博士官員的真假文憑

張墨寧

清華大學博士生王進文的爆料揭開了“論文博士”這一特殊培養方式的真相。5月初，他在微博上稱：“山東省國土資源廳一把手正在清華大學法學院讀博士，但從未見其上課。”隨后，清華大學回應稱該廳長徐景顏并非全日制博士生，而是“論文博士”，以證明其文憑生產簡易粗制的合理性。

官員博士學位摻水已不是秘密，即便罩上堂而皇之的名目也難有說服力?！罢撐牟┦俊钡呐囵B方式原本是“舶來品”，然而用寬進嚴出激勵終身學習的教育開放，在中國則變形為權力階層謀取“知識型”身份的通道。

“假的真文憑”

2007年是中國博士數量超過美國、成為世界第一的拐點，自1978年博士學位制度建立以來，每年以超過20%的速度增長。在學界精英階層膨脹的同時，官員在這一群體中的占比也隨之上升。據統計，現任省委（含直轄市市委、自治區區委）397位常委中，平均5個常委中間就有1個博士。高層官員的學歷博士化既是公務員隊伍整體提升教育背景的引導和激勵的結果，也說明在科層的晉升階梯中，學歷的籌碼功能變得日益強大。

在此背景下，官員成為有博士學位需求的龐大群體。然而，如果按照現行的博士生報考和學位授予制度，他們能夠獲得的鍍金機會極其有限。按照教育部的規定，我國目前的博士生培養形式只有三種：正規的入學考試、提前攻博和碩博連讀，而考試顯然并不是官員們具備優勢的競爭方式。從高校的角度來說，面對如此之大的市場需求，自然很難放棄創收和爭取政治資源的機會，于是，各式各樣的衍生博士文憑產品由此產生。

根據《中華人民共和國學位條例》的規定，“對于在科學或專門技術上有重要的著作、發明、發現或發展者，經有關專家推薦，學位授予單位同意，可以免除考試，直接參加博士學位論文答辯。對于通過論文答辯者，授予博士學位。”原本為特殊人才開道的培養方式卻正在演變為學校替官員鋪路的石子。清華大學所謂的“論文博士”便是據此而設立，在該校的博士生招生簡章中，除了教育部規定的三種方式，便是“有長期實際工作經驗、研究成果突出的在職人員委托培養攻讀學位的論文博士生”。

論文博士不獨清華，武漢大學也進行優秀人才的單獨選拔，“針對在政治、經濟、文化、軍事等各領域內科研成果及管理業績突出的優秀專業技術人才和管理人才組織單獨入學考試”。越來越多的官員正是通過這樣的方式成為計劃外博士，教育改革的紅利被權力階層所分享。

除了這種在正規與非正規之間模棱兩可的方式，完全注水的在職博士生培訓班也大行其道。在高校公開的招生簡章中，通常查詢不到在職博生班的公開信息，他們往往通過委托社會機構進行招生，這樣的培訓班幾乎不用任何考試、學期較短并且價格不菲，一般在5萬～10萬元。以四川大學企業管理博士班為名進行招生的徐楓（化名）說，有碩士學位的話不用任何考試，如果只有學士學位，則只需考一個英語六級證書?！拔覀兏S多國家級刊物的關系都很好，在論文發表上可以進行操作，只需要花9萬元就可以拿到博士學位?！毙鞐髡f，而對于在四川大學的公開信息中為何并沒有此項招生方式，他表示，四川大學是委托他們招生，報名、交費之后，他們負責把學生帶到學校與導師見面。

學位是真的，但從入學資格到攻讀過程，無一不是在應付和造假中完成。通過這種方式獲得的證書被稱為“假的真文憑”。近日，武漢理工大學就被曝光，近10年來通過廊坊碩士班向百余名無資格入學的學生授予了真實的碩士學位，并順利通過教育主管部門的層層復查復審環節。這些涉嫌造假的學生中，如今有人已是處級干部，有人甚至官至局級。

博士文憑的產出方式多樣，官員獲取文憑的渠道也隨證書認可度和含金量而變遷。21世紀教育研究院副院長熊丙奇將其歸為三類：高層次的是參加全國統一考試，但由于學校的錄取信息不公開，考分無從知曉，至于是否上課、完成論文也完全取決于導師的寬松程度。“官員讀博風氣剛剛興起時，很多人都會選擇這種方式，這類博士學位的含金量高，但是操作成本高昂，需要各個環節的運作，非一般的官員所能為，所以不再是主流?！毙鼙嬲f。

而隨著教育管理的日漸失序，一些人開始選擇低層次路線，就是學歷造假。由于近年來社會監督和學術打假的強化，這種真的“假文憑”也因為違法成本過高正在被拋棄。

在高低端均日漸失去市場、教育多元模式形成的情況下，中間路線便受到更多人的歡迎，既能成功鍍金，也免去了很多“麻煩”。熊丙奇說，將眾所周知的EMBA和不為人所知的“論文博士”結合起來，就是把中層招數用到了極致。不考試讀EMBA，拿碩士學位；以碩士學位申請論文博士，也無需考試、無需集中上課，最后憑論文拿博士學位。

學位與教育倒置

官員讀博帶來了對教育公平的破壞和學術資源的侵占，取消官員讀博的聲音也開始增多。全國政協委員、廈門大學教授楊春時就表示，不僅是教育部門要關注和解決官員讀博的怪現象，包括紀委在內的各個部門都要有所行動，那些已經獲得博士學位、但是“名不符實”的官員應該自行摘去“博士帽”，大學也要對授予博士學位者嚴加審查，官員讀博只能通過統考的方式進行。

而在熊丙奇看來，取消官員讀博并不能堵住權力換學位的通道，一旦取消單獨考試、論文博士和同等學力的存在形式，則會讓教育多元化完全無法執行，最終回到所有的教育都要通過考試、按照分數從高到低錄取的老路，使正在進行的升學制度改革功虧一簣，讓教育制度更加僵化。問題不在于是否有多樣化的讀博方式、誰去讀博士，而在于如何約束行政權力和大學發生交易。在內部嚴重行政化的機制下，學校本身也是官場的一部分，沒有現代大學制度就無法執行教育標準和學術標準，也無法實現人才教育的高質量，任何一種多元化的教育形式都可能被權勢所利用。而即便按照現行的流程嚴格錄取，最終結果都可能是降低標準。

官員文憑的獲取門檻低、成本低，但一紙證書在兌換職務時卻呈現出高價值。1995年頒布的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》規定，“提拔擔任黨政領導職務的，一般應當具有大學專科以上文化程度，其中，省（部）級領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度?！弊源碎_始，官員的學歷要求開始嚴格化，隨著整個社會的學歷主導向高層次演進，官員的教育背景也升級換代?！皩W士相當于科員，碩士相當于科長，博士相當于處級，博士后相當于廳級”，這種在一些地方和部門的“學位—官員級別換算表”便是驅動力所在。

低成本、高回報的教育投入同時也獲得了體制內的鼓勵。合肥市在其2006年出臺的《國家機關、事業單位在職人員攻讀博士學位資助暫行辦法》中表示，對各縣區及市直國家機關、財政全額撥款事業單位中考取國家計劃內統考統招、定向培養或委托培養博士研究生的在職人員資助學費，最高限額為4萬元人民幣；威海市則規定，“在職攻讀專業學位期間,工資福利待遇不變。在取得國家認可的學位外，單位還給予補助一定數額的學費。在機關和全額撥款事業單位工作的，給予補助學費的70%，經費由財政撥?！?/p>

在官僚體系中，學位證書與職務升遷掛鉤的緊密程度遠遠大于普通的人力資源市場，其含金量也被高估?！笆澜绶秶鷥鹊膶W位授予通常由社會和專業機構評價完成，而中國是為數不多的由政府授予學位的國家之一，這是行政權力的高度壟斷，政府為學位的質量埋單，而學校不為學位的質量負責。”熊丙奇說，政府授予學位意味著只要順利拿到國家統一承認的學歷，就會在職業發展中派上很大用場。學校就會認為，可以不提供教育，但能夠給張證書。

而按照學校自主授予學位的模式，學?？梢赃x擇自己的培養方式，但學位是否能夠得到社會認可，則要通過市場檢驗。也就是說，教育比學位更值錢。