從制度主義視角探討“中國紅十字會”危機

摘要：眾所周知，慈善組織是傳播慈善和仁愛的組織，作為第三部門的重要組織，是構建公民社會的重要力量，在促進社會發展的過程中發揮著重要的作用。慈善組織的典型代表“中國紅十字會”，更是人們心目中的“救世主”、“活菩薩”。現如今，由郭美美事件引發的風波將中國紅十字會拉進了輿論的漩渦，使其直面信任風波，也使中國慈善組織危機重重。文章擬從制度主義視角探討中國紅十字會危機產生的原因及中國慈善組織存在的問題，并提出嘗試性的建議措施。

關鍵詞：中國紅十字會；慈善組織；危機

對公眾而言，中國紅十字會一直是一個龐大的神秘組織。它每年得到政府的近3億元補貼，其架構包括31個省級分會和新疆生產建設兵團分會、333個地級分會、2860個縣級分會，還擁有港澳紅十字會和商業系統紅十字會、鐵路系統紅十字會。除了這些與政府相似的行政設置之外，紅十字會總會之下還包括基金會這一系統，由紅十字基金會、紅十字傳播基金以及掛靠的多個基金組成，是中國最龐大、最權威的慈善組織。中國紅十字會曾經是人們心目中的“救世主”，幫助許多處于困境中的人脫離苦海，因其收斂資金的龐大，也一直是公眾矚目的焦點。

最近，郭美美，一個20歲女孩的網絡炫富之舉，將中國紅十字會拉進了輿論的旋渦。在過去一段時間內，這場質疑的風暴從商業系統紅十字會與多家公司的勾連，逐漸演化到對紅十字會這一慈善組織本身的反思。一時間，電視、網絡、報紙，幾乎所有媒體報道了公眾對中國紅十字會的不滿，甚至是謾罵，讓我們不得不懷疑郭美美事件所反映的不只是紅十字會的冰山一角，其內部還有好多鮮為人知的事情。郭美美事件就像是壓垮駱駝的最后一根稻草，將中國紅十字會展現在公眾面前，其神秘面紗一層層被揭開，公信力一點點逝去，危機一點點加重。感慨的同時，更要反思，是什么導致了中國紅十字會今天的危機呢？

在筆者看來，當前中國紅十字會陷入多重困境中，是由于內外部問題的雙重壓迫使其陷入公信力危機，嚴重阻礙了中國慈善組織的良性發展。

一、中國紅十字會陷入“合法性”危機。

制度主義理論認為每個組織除了面對技術環境外，同時還要在制度環境中生存下去，是制度化的組織。而制度環境對組織最大的要求就是要服從“合法性”機制，采用那些在制度環境下“廣為接受”的組織形式和做法。這里的“合法性”不僅僅是指法律制度的作用，而且包括了文化制度、觀念制度、社會期待等制度環境對組織行為的影響。 周雪光認為，合法性機制是誘使或迫使組織采納被外部環境視為合法性的組織結構或做法的制度力量，之所以使用合法性的概念，是為了強調在社會認可的基礎上建立的一種權威關系。如果組織的行為有悖于制度要求、違背社會期待就會出現“合法性”危機，引起社會公憤，對組織今后的發展造成很大困難。

中國紅十字會此次危機就是典型的例子。慈善組織屬于NGO組織，應該脫離政府，自主發展，是慈善組織的合法性機制所必需的，也是公眾期待的合法組織。紅十字會成立之初的確是個獨立于政府的民間組織，當時與“紅新月運動”（在伊斯蘭教國家，因宗教原因稱為“紅新月運動”）是全世界組織最龐大的公益慈善組織，由瑞士銀行家亨利·杜南于1864年創立。其起源是緣于亨利?杜南發現戰爭的傷員和戰俘無人救援，發起了這一民間、中立的傷兵救援組織。自建立之初，紅十字運動便確定了人道、公正、中立、獨立、志愿服務、統一、普遍的基本原則，其含義是從人道精神出發，不因國籍、種族、宗教信仰、階級偏見和政治見解而有所歧視，任何時候不參與帶有政治、種族、宗教或意識形態的爭論；各國紅十字會，是本國政府的人道助手，但必須保持獨立；且該運動是志愿運動，絕不期望以任何方式漁利。成立之初的紅十字會刻意保持跟政治力量和商業力量的距離，獨立于政府自主發展，擔負著公益慈善事業的發展，適應制度環境的要求，也符合公眾的期待，所以能夠得到大眾的認同。而現在的中國紅十字會呈現出來的卻是完全不同的面目：它與權力體系走得太近，又與商業世界結交甚歡，完全違背了它作為民間組織的中立、獨立的人道主義初衷。不管是組織還是個人違背社會期待的行為一旦公布于眾，必然會引起軒然大波，更容易引起公憤。在大眾心目中本就充滿神秘、疑惑的中國紅十字會，在郭美美事件的影響下更加深了公眾的質疑，再加上現在網絡、輿論的便利性，使中國紅十字會的內幕暴露無疑，當公眾看到跟他們所期待的不一致的紅十字會時，必會喪失其合法性，降低其公信力，使其陷入“合法性”危機。

粽子的本質不過是糯米團，其身上的層層粽葉改變了其屬性，而中國紅十字會亦然，層層“粽葉”讓人們看不清其本質，突然之間，真相暴露，必遭圍攻。

二、公眾與中國紅十字會的信息不對等導致公信力低。

公信力是慈善組織賴以存在的基石，缺乏公信力的組織就像無源之水、無本之木，難以獲得長足發展。慈善組織的公信力主要源于其透明的運作機制、完善的監督體系和健全的法律體制等，而在中國恰恰存在這些制度上的弊端。之前，李連杰的“壹基金”危機已經為缺失合理的慈善制度與運行機制的中國慈善業敲響了警鐘。善款的去向，是慈善家和公眾最關心的問題，而由于制度上存在的弊端，人們并不能從紅十字會獲取翔實可靠的信息，在信息的獲取上相對于紅十字會處于劣勢。在這種信息不對等的情況下，人們所能依靠的就是這些偶然事件所發出的信號。像郭美美事件這樣的負面信號出現一次，紅十字會的公信力下降一點，久而久之，公信力就會逐漸喪失殆盡，導致今天的信任危機。

中國紅十字會存在的問題也是中國所有慈善組織存在的問題，要解決這些問題，就要對癥下藥，重塑慈善組織的合法性和公信力。

1.恢復慈善組織的獨立自主，重塑其合法性。合法性機制對組織行為的影響可以從兩個層次討論：一是強意義，一是弱意義。 所謂強意義，是指組織行為、組織形式都是制度所塑造的，組織或個人沒有自主選擇性。弱意義上的合法性是指，制度通過影響資源分配或激勵方式來影響人的行為。隸屬于NGO的獨立自主的慈善組織所需要的是強意義上的合法性，組織只有遵從強有力的制度環境，與制度環境同行，才能健康的生存下去。

而我國慈善組織大都有官辦性質，與政府聯系甚密，政府幾乎直接參與慈善組織的內部運作管理，致使慈善組織喪失了其民間性和獨立性而淪為政府的下屬機構。因此必須轉變傳統的政府和慈善組織的關系，祛除慈善組織的官方壟斷，重塑慈善組織的民間性和獨立性。

2.完善制度體系，擴大公眾信息量，重塑其公信力。人們之所以懷疑，是由于掌握的信息不夠充分，因此要擴展公眾獲取信息的途徑，擴大公眾所掌握的信息量，對公眾透明負責，而要做到這些，關鍵就是要有完善的監督機制和信息披露平臺。

對慈善組織的外部監督應該是雙向的。即政府與社會公眾作為外部監督的兩極，通過雙向互動實現對慈善組織運行過程的監督。政府的監督是必不可少的，從慈善組織的成立、運作等各個方面都要監督到位。慈善組織不僅要接受公眾的資助，也必須接受公眾的監督。公眾的監督體現的是公眾對慈善組織的問責權，大眾傳媒是公眾監督的重要機制，發揮媒體引導輿論的優勢，規范慈善組織行為。

慈善組織的良好運行與發展除了完善的監督機制外，信息公開透明也是必不可少的前提。因此，加快建立一個以互聯網為基本載體的公開透明的全方位信息披露平臺，及時向社會公眾公開慈善組織的慈善捐贈情況，慈善資金的使用和流向，年度詳細的審計報告等信息，使慈善組織在社會公眾的全面監督之下陽光、公開的運行。

一時的看不穿，是因為我們無法從時代的大背景中剝離出來，當慈善真正剝離了各種附加物后，我們才能夠領略到真正的慈善之美。

（作者簡介：趙慶芳，女，華中師范大學社會學院2010級研究生，研究方向：理論社會學。）