從十七屆四中全會看黨內民主建設

吳 珊

摘要：黨的十七屆四中全會的一個重要議題就是加強和改進新形勢下黨的建設，黨內民主建設是黨的建設的一個重要方面。文章主要以全會中通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決議》為研究對象，對黨內民主建設的重要性、指導原則、基本目標與實現途徑等方面進行了簡要分析。

關鍵詞：中共十七屆四中全會；黨內民主；建設

黨的十七屆四中全會系統總結了在黨執政60年的實踐中，探索形成的作為馬克思主義執政黨加強自身建設的幾條基本經驗。其中的一個重要內容就是提出堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主，并對黨內民主的目標和目的作出了明確的界定，為推進黨內民主提供了一個清晰的思路。

十七屆四中全會公報提出，“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。”全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決議》把堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主作為新形勢下進一步建設馬克思主義執政黨新部署的戰略任務之一。

一、黨內民主建設的重要性

黨的十六大曾定義過“黨的生命”即黨內民主，十七屆四中全會再次重申了這一論斷并對其有新的發展。

首先，發展黨內民主是使黨保持活力、永葆先進性的客觀需要。黨的基本性質、階級基礎等決定了它的先進性。為了使中國共產黨成為朝氣蓬勃、堅強有力的執政黨，就必須在黨內營造良好的民主氛圍，使黨員暢所欲言，并保障黨員主體地位和民主權利，才能永葆黨的生機和活力。黨內民主是民主執政的關鍵所在，也是共產黨執政規律的必然要求。

其次，發展黨內民主才能推動國家政治生活民主化。黨內民主不僅是黨內的民主形態，而且它所具有的影響力與輻射力對推進人民民主的戰略選擇具有非凡的歷史意義。黨內民主生活的狀況直接影響社會民主的程度，推進國家政治生活民主化是我們黨在二十一世紀面臨的緊迫任務。要推進國家政治生活的民主就必須搞好黨內民主。

發展黨內民主，事關黨的生存與發展，以及黨和國家政治全局，事關中國的前途命運。將黨內民主上升至“黨的生命”的高度，無疑是執政黨面對當今各種問題挑戰，進一步深刻認識到民主的價值以及黨員與群眾的訴求后，作出的重大創新性表述。

二、黨內民主建設的指導原則

堅持民主集中制，是黨內民主建設的指導原則。即堅持民主基礎上的集中，與集中指導下的民主。堅持這一指導原則的重點在于理順民主與集中的關系。民主集中制由列寧最早提出，概括地說，就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。

中國共產黨很早就認識到了黨內民主和黨內集中之間的辯證統一關系。毛澤東曾指出:“民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的，又是統一的，我們不應當片面地強調某一個側面而否定另一個側面。在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。” 改革開放后，鄧小平也曾指出:“我們需要集中統一的領導，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。”

十三屆四中全會以后，中共黨人對于民主與集中問題的認識也逐步深入。江澤民同志在慶祝我黨成立七十周年大會上的講話中也強調了這個問題，他說: “民主集中制是黨的根本組織原則。削弱和否定它，就會損害黨的戰斗力，以至瓦解黨的組織。” 他認為民主集中制是民主與集中的統一。一方面要充分發揚民主，健全民主制度，保障民主權利，充分調動各級黨組織和黨員的積極性和創造性，從而有效服務于黨的事業。另一方面要在此基礎上實行正確的集中，使全黨在政治上、思想上和行動上保持一致。

民主與集中是辯證的統一。這種統一性表現在：民主是集中的前提和基礎；集中是民主賴以實現的必要條件和保證。而只有用集中這一手段，才能形成全黨的統一意志和行動上的步調一致。因此，必須正確理解和認識民主和集中二者的辯證統一關系，才能把民主集中制更好地健全完善起來，真正地貫徹落實下去，才能在革命、建設和改革各個歷史時期，集中全黨乃至全國的力量辦大事，保持整個國家和社會的穩定。

三、黨內民主建設的根本

保障黨員民主權利，是黨內民主建設的根本。黨的十七屆四中全會提出 “保障黨員主體地位和民主權利”以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。

黨員是黨組織的成員，黨組織也是黨員的組織。黨員與黨組織的關系應該是榮辱與共、互為一體的，黨員是黨組織的主體，黨組織是黨員的歸屬。這就說明黨員一方面應自覺承擔組織規定的義務，另一方面也應該擁有神圣不可侵犯的權利。“在這種邏輯結構中，黨員成為黨內政治生活的主體，黨員嚴格履行規定的義務與黨的組織尊重黨員的基本權利， 是黨內形成健康政治生活的首要前提。”因此，為形成黨員民主權利與黨內民主的良性互動關系，我們黨必須采取切實的措施保障黨員的民主權利。

《中國共產黨黨章》和《中國共產黨黨員權利保障條例》明確規定了黨員的民主權利，但是在實踐中保障仍然不夠，《決定》重申這一命題，彰顯出黨中央以保障黨員民主權利為出發點和以基層為重點推進黨內民主建設的決心。

四、黨內民主建設的基礎

黨的基層組織是黨組織的基礎，因此基層黨組織的民主建設是整個黨內民主建設的基礎。基層黨組織的民主體制建設如何，直接關系到整個黨的民主制度建設。

尊重黨員主體地位，確實保障黨員民主權利得到真正落實，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境，調動黨員的積極性、主動性和創造性，發揮黨員的主體作用，是基層黨組織民主建設工作的重要內容。尊重黨員主體地位，從本質上講就是尊重黨員的意志和權利，黨員主體地位最直接的表現，就是黨員積極參與黨內活動，認真履行黨員義務，行使黨員的民主權利，在黨的事務與決策中發揮主體作用。為保障黨員民主權利，中央全會強調發揮基層黨組織保障黨員民主權利方面的作用，能夠提高基層黨組織在保障黨員民主權利方面探索的積極性，不斷豐富其內容。

十七屆四中全會中提出的一系列觀點充分反映了加強黨內民主建設的新要求，體現了廣大黨員干部對發展黨內民主的新期盼，為基層黨組織加強黨內民主建設指明了方向。中國發展民主的現實路徑就是：以黨內基層民主建設為基礎， 推進黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。

五、黨內民主建設的基本目標與途徑

對于中國共產黨來說，發展黨內民主的基本目標是：充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創造性，廣泛凝聚全黨意愿和主張，維護黨的集中統一，在我們黨內和國家內，要造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

加強黨內民主建設，必須要加強黨內民主制度的建設。在具體實踐上，要堅持黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度、黨內選舉制度和黨內民主決策機制，堅決維護黨的集中統一。（一）健全黨員民主權利的保障機制。必須建立和完善黨內情況通報制度，積極疏通和拓展黨內下情上達的渠道；同時建立和完善黨內情況反映制度，建立健全黨內重大決策征求意見制度。必須糾正目前黨內存在的一些影響黨內民主健康發展的錯誤行為。（二）加強黨的代表大會制度建設。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨內民主的制度化形式。要加強對人民代表大會的宣傳，營造有利于人大代表行權履責的社會環境。提高代表的個體素質，健全代表選拔機制，推選真正能夠代表人民利益的黨員做代表，健全代表管理機制，并采取有效措施，加強對人大代表的監督。（三）切實發揮黨的委員會全體會議的作用。根據黨章的相關要求，在黨代會閉會期間，全委會是同級黨組織的領導機關，負責執行上級黨組織的指示和同級黨代會的決議，并領導本地區的工作。其作用必須強化而不能削弱。（四）改革和完善黨內選舉制度。擴大黨代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人介紹辦法，改進和規范選舉程序和方式；建立與選舉制度相配套的彈劾罷免和辭職制度。（五）加強黨內監督，對權力實行有效制約。要通過加強黨內監督和其他監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制。

總的來說，全會中通過的這一《決定》在黨建理論上，著眼于推動黨的十七大關于黨的建設總體部署的貫徹落實，重點研究解決當前黨的建設中帶有戰略性、根本性的重大理論和實際問題，有很強的指導性和針對性。黨的十七屆四中全會對黨內民主的原則、基礎、重點、根本、目標等所進行的全面闡述和整體部署，是我黨成立以來、在領導改革開放三十年道路上進行長期探索和積累的結果， 凝聚了幾代中共黨人的集體智慧。全會的理論貢獻在于，對民主探索的理論進行了系統的梳理和總結，從而形成了推進黨內民主建設的總體戰略布局，是指導當前和今后一個時期黨建工作的綱領性文件。它既有繼承又有新的發展，特別是對加強黨內民主建設提出了新的思路和新的課題，它強調了必須堅持民主集中制、堅持黨員的主體地位，并完善黨內民主制度，以使黨內民主意識得到普遍增強、黨內民主制度能夠不斷健全、黨的創造活力得到充分發揮。所有這些新要求、新概括，都為加強和改進黨的建設拓展了嶄新視野，開辟了新路徑，指明了正確方向，對于加強黨內民主建設具有重要指導意義。

（作者簡介：吳珊，女，碩士研究生，三峽大學科技學院思政課部教師，研究方向：思想政治教育。）