農民創業與農村中小企業培育發展對策
——基于湖州市的調研報告

沈 健 , 王柱國

(湖州職業技術學院 遠程教育學院, 浙江 湖州 313000)

農村中小企業是指分布在農村地區，從事制造業、采礦業、服務業、農產品加工業等，規模在中等以下，主要從業者或創辦人為農村居民的企業。①從管理隸屬上看，它屬于鄉鎮企業；從產權屬性上看，它屬于民營企業；從經濟規模上看，它屬于微小企業；從初創時期組織形態上看，它屬于家庭工業。農村中小企業既是農村經濟發展的重要載體，也是農民群體致富的主要路徑，又是農民個體創業者成長不可或缺的平臺。扶持、推動農村中小企業發展壯大，對促進農村經濟發展，推動農民自主創業，建設社會主義新農村的意義和重要性不言而喻。本研究以湖州市為范本，通過對全市農村中小企業的調研與訪談，旨在梳理當前農村中小企業發展與農民創業之關系的現狀及存在問題，進而從政府管理層面提出對策與建議。

一、湖州市農民創業與農村中小企業的基本現狀

湖州市中小企業管理局的主要經濟指標顯示：截止2010年12月，在湖州市范圍內鄉鎮企業有166 030家，其中3 457家屬“規上企業”。[1](P44-46)根據“中小企業”這一標準，剩余的162 573家，屬于本研究的研究對象。課題組遴選其中500家企業進行了問卷調查，取得了一手資料，并結合企業有關數據，對湖州農村中企業進行了相關分析。調查顯示，湖州市農村中小企業中，農民自主創業的占75.3%，其它社會成員創辦的占11.3%，由20世紀末鄉鎮企業演化而來的占13.4%。農民自主創業在行業分布、創業者主體條件、企業管理現狀等情況大致如下：

1.從創業行業分布看，以傳統低端行業居多 湖州市農村中小企業主要集中在輕紡業、制造業與采礦業(參見表1)。如表1所示，紡織服裝業所占份額最大，單位數、從業人員、工業總產值在全部企業中分占19.11%、15.0%和16.9%；其次是制造業，份額占16.07%；農產品為原料，占13.84%；餐飲住宿業，占10.79%；批發零售業，占9.09%；社會服務業，占6.95%；建筑采礦業，占4.3%；現代高科技行業為0。這個結構現狀是1949年以來湖州工業化歷史的邏輯結果，甚至與民國以來湖州現代工業歷史基礎呈正相關，也與農村人才結構與素養現狀呈正相關。它說明，改革開放以來，傳統行業的復蘇與振興，在湖州廣大農村工業化發展中仍居主要地位。

表1 2010年湖州市農村中小企業行業分布情況表(單位：%)

全市吳興南潯長興德清安吉開發區紡織服裝業3273123．1821．5516．7518．3213．311．36加工制造業2669121．3920．6122．0418．2912．601．04農產品加工2298917．2319．9519．4618．2517．780．30餐飲住宿業1791917．6918．3522．5019．3120．500．30批發零售業1509621．2222．6617．1017．4919．210．20社會服務業1154921．2420．3918．0718．4616．442．11建筑采礦業7180．019．7915．2719．8217．2416．880．10

資料來源：湖州市經信委2010年主要經濟指標年報表

表1中“經濟開發區”數據偏小說明：在以推動產學結合、開發高新產業，引進外資等為目標的經濟技術開發區，本身就是現代化大工業產業培育園區，其間中小企業數較少為題中應有之義。

2.從創業主體條件看，以傳統知識農民居多 本研究通過問卷和訪談，以比較法對農民創業者與非農民創業者、普通員工最高學歷、技術職稱、技能證書、國內培訓、國外培訓等進行比較，對農民創業者綜合素質進行調查(參見表2)。從表2可見，學歷上，農民創業高中(中專、技校)畢業占46.2%，初中畢業占30.8%，大專以上學歷在初次創業者中為0。表中大專及以上17.0%比例者，均為創業者在職修習所得。更有甚者，農民創業還有小學文化程度者，占3.8%，無任何學歷占2.2%。與非農民創業者大專以上學歷占53.6%相比，知識層次差距是無庸諱言的。

表2農民創業者與非農民創業者最高學歷比較(單位：%)

文化程度小學初中高中大專本科研究生其他農民創業者 3．830．846．212．23．401．42．2非農民創業者0．09．8036．633．514．55．60．0

資料來源：課題組通過問卷統計數據整理而成

技術職稱上，農民創業者的擁有率是25.4%，而非農民創業者達54.6%，其間有29.2%落差。進一步細分可見，農民創業者初級、中級、高級職稱分占8.2%、16.3%、0.9%；非農民創業者，初級、中級和高級職稱分占16.6%、27.2%和10.8%，二者差異十分明顯。技能證書上，農民創業者的擁有率是12.5%，非農民創業者占43.5%，差距也顯而易見。

表3顯示(參見表3)，從接受培訓上看，分為兩個觀察點：一為培訓層次，二為年度培訓時間。培訓層次上，非農創業群體接受國外培訓、國內高端培訓，分占32.5%、49.2%，農民創業群體僅為2.2%、10.8%；培訓時間上，農民創業群體中≤5天的培訓占72.5%，6～10天的培訓占20.2%，11～15天的培訓占4.8%， ≥16天的培訓占2.5%，而非農創業群體參加11～15天培訓的占24.2%， ≥16天18.8%。可以看出，農民創業群體及農村中小企業家的培訓層次不高、時間不足，導致視野上不夠開闊。

比較而言，非農民創業者學歷水平高、文化積累厚、視野開闊，并且在非農創業群體中，不存在小學文化程度和文盲。但是，從農民創業群體自身來看，其主體條件明顯優于普通農民，屬于農村精英人才群體。

表3農民創業者與非農民創業者接受培訓比較(單位：%)

接受培訓情況培訓層次年培訓時間縣(區)內培訓省內培訓省外培訓境外(國外)培訓≤5天6～10天11～15天≥16天農民創業者 62．524．510．82．2072．520．24．802．50非農民創業者6．2012．149．232．513．243．824．218．8

資料來源：課題組通過問卷統計數據整理而成

3.從創業管理現狀看，以傳統粗放經營居多 本研究設計了創業發生調研觀測點，農民初次創業動因，鄉鎮企業歷練占28.8 %，親鄰友朋帶動占32.2 %，生活所迫占20.7 %，產業鏈帶動占 10.6 %，主動創業占3.7 %，其它占4.0 %。這說明：農民創業與農村中小企業發展大多不是內生型、主動型的，而在一定程度上存在著隨波逐流的現象，因而創業的外生性、被動性十分突出。

管理體制屬性，個體業主制占10.2%，家庭工業制占18.6%，合伙制占46.4%，股份制占14.2 %，其它占10.4 %；從市場協作上看，愿與科研機構、培訓機構、高校合作僅為12.8 %，愿加入行業協會的占 36.8%，愿通過市場價格招聘中高級人才、管理人員、技術工人的占 20.6%，財務管理、稅務管理規范者僅占25.5 %。可見，農民創業與農村中小企業在管理規范、人才層次、體制現代等方面尚有待改善。

生產方式與產業層次屬性，完全手工占10.6%，手工化與簡單機械化合一占45.8% ，機械化并有一定技術含量占43.6%；來料加工占52.4%，貼牌加工占24.8%，自主加工占22.8%。可見，農民創業與農村中小企業在產業層次上處于低端，技術含量不高，規模小、分散化加工多，專業化組織化水平不高。

二、湖州市農民創業和農村中小企業發展中存在的問題

1.創業資金不足，致使農民創業與農村中小企業實力不強 由于創業必需的土地、勞動、技術、設備等要素價格不斷上升，導致農民創業成本居高不下。而農村金融合作機構主要發放小額信用貸款，創業者所需大額貸款缺乏生產資料和固定資產等抵押要件；創業者通過民間融資借款，一般數額也較小，范圍窄，難度大，風險高，導致農民創業與農村中小企業資金處于嚴重短缺境地。[2](P16-22)問卷調查顯示，農民創業者面臨著資金短缺、融資困難制約者約有87.8%；通過民間借貸(含高利貸)者占絕大多數，占93.2%。課題組訪談顯示，吳興區織里鎮服裝產業集群、南潯區舊館鎮木線條產業集群、長興縣李家巷鎮采礦產業集群，發生銀行貸款均居5%左右。這充分說明：在全市活力最強的農民創業與農村中小企業塊狀經濟中，真正利用現代金融資本者鳳毛麟角。

2.創業層次不高，致使農民創業與農民中小企業發展不快 調查顯示，受觀念、視野、文化、技術等因素制約，大多數創業農民在農產品加工、建筑裝修、餐飲服務、種養殖業等低端行業進行創業。[3](P217-222)技術密集型、新興產業等行業創業者，僅在少數“80后”“創二代”農民創業群體中產生，絕大多數農民創業和農民中小企業創業層次較低，缺乏核心競爭力。以申請專利為例，全市農村中小企業2010年申請專利16項，其中11項為外觀設計專利。

3.創業環境欠佳，致使農民創業與農村中小企業活力不強 近年來，政府雖然出臺了一批鼓勵中小企業和非公有制企業發展，促進農民創業的政策，但大多數政策或者操作性、實用性不夠，或者落實不到位。工商、稅收、金融、土地、衛生、環保、電力等政府部門或單位，對農民創業和中小企業發展的支持往往口惠而實不至。在課題組調研座談會上，湖州鼎鑫生態農業有限公司總經理茅新泉認為，在當前自主創業成本不斷提高的背景下，政府如果不能對農民創業提供強力扶持，將直接影響企業的創業活力和發展后勁。

4.農民素質欠優，致使農民創業與農村中小企業可持續發展能力不強 湖州市“六五人口普查”顯示，全市農村勞動力高中及以下文化程度約占75%至80%，大專及以上僅20%至25%。文化素質偏低致使創業與企業缺乏持續后勁。同時，農民創業與農村中小企業在管理上家族化傾向嚴重：目前，中小企業中70%以上系家庭企業，2010年的141 964家個體工商戶，98%以上均為家族性質。[4](P70-71)這些家族企業創業技術不高，創業管理粗放，創業理念落后，制約了農民創業與農村中小企業的可持續發展。

三、 扶持農民創業和農村中小企業發展的對策建議

1.拓寬融資渠道，為農民創業和農村中小企業發展提供資金支持 要從額度、期限、抵押等方面創新農民創業與農村中小企業貸款制度，為農民創業與農村中小企業發展提供強有力的金融保障。[5](P47-49)要從建立農民創業貸款擔保中心著手，由政府或社會出資成立擔保機構，創新農民創業貸款擔保體系，幫助創業農民解決融資難的問題；要從設立農民創業獎勵專項基金入手，建立無息或低息的農民創業扶持基金，為矢志創業而資金缺乏的農民提供資金支撐；要改革貸款抵押方式，以土地經營權和林地使用權為質押，為農民解決創業資金瓶頸。

2.制定惠農政策，為農民創業和農村中小企業提供政策保障 要從降低農民創業成本出發，減少或免除各種行政收費，對農民創業之初的微小企業，要像對待個體工商戶那樣，放水養魚，藏富于民，涵養民力；要以行業協會來代替行政職能，為農民創業提供信息服務、項目推介、創業孵化等服務，指導農民創業與中小企業發展；改革現有土地、財政、稅收、工商等方面的政策，出臺促進農民創業的優惠政策，創造良好的制度環境，激勵農民創業。

3.加強技能培訓，為農民創業和農村中小企業發展提供智力支撐 要實施青年農民創業培養工程，通過市屬高校、黨校、社科院、民間培訓機構，選拔培訓一批具有創業潛質的青年農民，使之成長為農民創業的帶頭人；要通過省或國家重點高校、省名星企業等平臺，舉辦“創二代”農民創業帶頭人培訓班，遴選現有農村中小企業資質優秀的子女，重點提升強化其創業能力與企業管理水平；要建立農民創業“試水實踐”基地，挑選一批具有創業秉賦的農民進入全真企業進行“掛職鍛煉”，讓致力于創業的農民掌握創業知識，提升創業能力，建立創業信心。[6](P121-123)

4.優化發展環境，為農民創業和農村中小企業發展提供服務推力 要在市、縣(區)行政服務中心設立農民創業專門服務窗口和信息服務平臺，實行“一站式”辦公，為創業農民提供優質、便捷、高效的創業服務與信息服務；要加強市、縣(區)各級科技創業園區吸引有實力的農民入園創業的服務，加強并完善“三通一平”等基礎設施與配套服務，出臺優惠政策，使各級創業園成為農民創業的聚集地；要加大評優獎勵和宣傳表彰力度，為農民創業提供精神鼓勵，帶動農民創業，輻射農村中小企業發展。

參考文獻：

[1] 錢中勇.湖州市成長型中小企業發展初析[J].統計科學與實踐，2011,(12).

[2] 韋吉飛,王建華,李錄堂.農民創業行為影響因素研究----基于西北五省區調查的實證分析[J].財貿研究,2008,( 5).

[3] 趙西華,周曙東.農民創業現狀、影響因素及對策分析[J].江海學刊,2006,(1).

[4] 郭 佑.湖州民營經濟發展現狀與對策[A].湖州市社會科學院.2011年湖州藍皮書[C].杭州：杭州出版社,2011.

[5] 馮 治.農村中小企業金融服務體系的問題與對策[J].江蘇農村經濟,2011,(11).

[6] 吳家曦.2007浙江省中小企業發展報告[R].杭州：浙江人民出版社,2008.