湖州農村人才開發的創舉
——中國第一所開放式的農民學院

潘晨光 , 焦云霞

(中國社會科學院 農村發展研究所, 北京 100732)

舉辦各類農村教育，大力提高農民科學文化素質和勞動技能，把大量農村勞動力迅速轉化成有文化、懂技術、會經營的新型農民，成為推動農村改革發展、促進農民持續增收的關鍵環節。鑒于此，湖州市整合各種社會資源，成立了湖州農民學院。此舉順應了農民培訓發展的新趨勢，滿足了農民日益增長的物質文化需要，將對發展現代農業、繁榮農村經濟起到有力的推動作用。

一、湖州農民學院的產生與發展

為全面推進社會主義新農村建設，2006年，湖州市與浙江大學簽訂了合作共建社會主義新農村實驗示范區的戰略協議。湖州職業技術學院(湖州電大)把發揮高職優勢服務地方、服務新農村建設納入辦學宗旨，和湖州市農辦一起，于2009年創新實施了“學歷+技能”型農民大學生培育項目，為政府主導、省部高校和地方院校資源整合，培養現代新農民、提升農村實用人才素質作出了有益的探索。2010年，湖州市和浙江大學商定，由湖州市農辦、浙江大學農生環學部和湖州職業技術學院(湖州電大)三家發起，共同組建湖州農民學院，致力于培養“學歷+技能+創業”型農民大學生。

截至2011年9月，湖州農民學院已擁有“在職農業推廣碩士、全日制大專、成人開放專科、成人函授專科、自考專科”等多種教育途徑與教學方式。農民學院的招生規模穩定增長，各類在籍農民大學生人數已達1 392人。

(一)湖州農民學院的組織框架

湖州農民學院是一個由湖州市農辦、浙江大學農生環學部和湖州職業技術學院(湖州電大)聯合舉辦，以湖州職業技術學院(湖州電大)為主體，整合浙江大學農生環學部和湖州市級涉農教育培訓資源，重點培養具有大專以上“學歷+技能+創業”型農民大學生的公辦、公益性質的農民教育與培訓管理機構。

農民學院依托德清、長興、安吉三縣的廣播電視大學設立了分院。同時，為了方便學生學習，農民學院采用“送教下鄉，服務農民”的方式，在市本級鄉鎮(街道)、企業設置教學點(參見圖1)。

圖1 湖州農民學院的組織框架

(二)湖州農民學院的專業設置

目前，湖州農民學院共開設了7個開放教育農學專業，即觀光農業、畜牧、園林技術、茶葉生產加工技術等4個純農專業和農村行政管理、農業經濟管理、鄉鎮企業管理等3個涉農專業。此外，還開設了1個淡水養殖自學考試專業和1個園藝技術全日制高職純農專業。這兩個專業填補了湖州市高等學歷教育農學專業的空白。

(三)湖州農民學院的保障機制

按照湖州廣播電視大學的相關規定，農民大學生在農民學院上大學的費用分為三部分：學費、中高級職業技能培訓及考試費和代管費。這些費用通過政府、學校雙補助的方式，依據“電大讓一點、政府補一點、個人出一點”的原則，進行多方分擔。詳細介紹如下(參見圖2)：

圖2 “學歷+技能+創業”型農民大學生學費補助圖示

湖州市財政除了設置農民大學生獎學資助外，還為農民學院的日常運行、師資隊伍建設、項目開發等提供了一定的資金補助。湖州市農業、林業、勞動和社會保障、教育等部門，也通過向上爭取項目、爭取政策，對內整合資源等，支持農民學院開展農民教育培訓。

二、湖州農民學院五大模式的創新

(一)“四位一體”的辦學模式創新

經過多年的辦學實踐，湖州職業技術學院、湖州廣播電視大學、湖州社區大學和湖州農民學院四個相對獨立的辦學機構協作互助、共享共贏，探索出一條“一體化”辦學之路，形成了高職教育、成人教育、農民教育、社區教育“四位一體”的辦學新格局(參見圖3)。

圖3 湖州農民學院辦學平臺組成

學校按照“做強高職教育、做大開放教育、做特農民教育、做活社區教育”的思路，建立和完善高職教育人才成長“立交橋”，構建體現終身教育理念的現代職業教育辦學模式----“四位一體”辦學的湖州模式。

(二)農民人才的培養模式創新

1.“學歷+技能+創業”型人才培養模式創新 農民大學生“學歷+技能+創業”型培養模式，是依托開放教育學歷教育、高職院技能培訓，在園林技術、畜牧等專業中開展創業培育教學的培養模式。湖州農民學院的“學歷+技能+創業”型的農民大學生，修完電大規定課程，取得畢業學分，即可獲學歷教育證書；參加職業技能培訓并考試合格，即可獲國家中、高級職業資格證書；經過創業培育實踐環節，掌握創業技能，即可獲湖州農民學院創業星級證書。

2.農推碩士培養模式創新 為滿足湖州現代農業發展的需要，針對新農村建設的領軍型、高端型、實用型人才的培養目標，湖州農民學院與湖州市農辦、浙江大學聯合舉辦了農推碩士研究生培養項目。農推碩士班培養方式采取進校不離崗的在職學習方式。浙江大學農業推廣專業碩士培養方案的實施，能夠在湖州全市范圍內推廣普及現代農業理念，增長農口線干部、農技推廣人員、農村實用人才的才干，為他們日后更好地做好本職工作、服務新農村建設打下堅實的理論和實用知識基礎。

(三)“三層對接”的教學模式創新

所謂“三層對接”，指的是專業對接農業產業、課程對接農村企業和教師對接農民合作社。通過“三層對接”，湖州農民學院努力尋求符合湖州地方特色的農民學院教學體系，著力形成地方、產業、企業和學校多方共贏的局面。

(四)師資隊伍與基地管理的模式創新

1.“四合一”師資隊伍管理模式創新 自成立以來，湖州農民學院建立起了一支包含浙江大學教研人員、市農技推廣人員、校本級教學研究人員、鄉農技推廣員在內的“省市校鄉、農科教技”四合一的專家教師隊伍。截至目前，“四合一”的專家教師隊伍由60余名特聘專家教授組成。其中包括28名浙江大學的專家教授，6名浙江省淡水水產研究所的研究人員，16名湖州市農業局的專家，5名湖州廣播電視大學的專家教授等。此外，湖州農民學院還依托湖州廣播電視大學的雄厚師資力量，開設相應的課程。

2.“1+N+N”大學生創業基地和教學實踐基地管理模式創新 為推動農民大學生創業教學，湖州農民學院實施農民大學生創業基地培育工程。“農民大學生創業基地”由農民大學生提出申請，農民學院評審認定并實施培育。據相關規定，其經營主體必須是湖州農民學院的在校農民大學生。農民大學生就學期間，由省市校鄉專家結對指導。通過創業指導、政策咨詢、項目指導、培訓教育、企業規范化標準化建設等工作，對其經營的基地給予政策扶持，從而推進基地規模發展、效益提升、管理規范化、生產標準化等方面的進步，并對周邊農戶產生示范與輻射作用。為推動農民大學生實踐教學，湖州農民學院推行“1+N+N”式教學實踐基地建設，即認定一家核心基地，拓展周邊若干家輔助性基地，帶動若干學生創業基地。教學實踐基地致力于學生技能考證、實踐教學、本土教材開發，采取多種多樣的教學組織形式，如講座、調查、見習、座談、實地操作、掛職等等，力求教室農場化、農場課堂化。目前，湖州農民學院已經認定首批10家教學實踐基地。

(五)“新型農民創業大講堂”的服務模式創新

在打造“現代農業的示范區、幸福社區的樣板區、湖州模式的展示區、統籌城鄉的先行區、生態文明建設的實驗區”的活動中，農民學院設計了“新型農業創業大講堂”項目。“新型農民創業大講堂”開發了70個系列講座。“大講堂”主題突出，針對性強，目前已經覆蓋到吳興、南潯兩區各鄉鎮，開講40余次，發放講座教材資料3 000余份，使近2 500余人次通過講座得到了實惠，有力地促進了“五區”活動的深入開展。

三、湖州農民學院發展的基本經驗

(一)政府主導是關鍵所在

政府主導在農民學院發展壯大過程中起關鍵作用。(1)就農民學院的性質來看，它是公辦、公益性質的農民教育培訓機構，屬于政府的公共服務范疇，是政府向農民提供公共產品的新平臺，其資金來自公共財政。湖州市政府一開始就從農村公共服務的高度來重視農民學院建設，在經費保障與學費減免等方面采取了有力措施，保障了農民學院的健康發展。(2)就農民學院的管理體制來看，它是一個由地方高校、省部級高校和地方政府共同創辦、共同管理的新生事物，必須有一個良好的發展環境。農民學院實行管委會領導下的院務會議負責制。管委會的兩名主任和其中一名副主任由湖州市政府分管領導擔任，便于對農民學院的發展進行宏觀統籌指導；管委會成員單位均為市府下屬機構，便于協調農民學院的日常事務管理。

(二)農民需求是根本所在

農民需求在農民學院發展壯大過程中起根本作用。農民培訓的教學目標與培養模式的確立符合農民需求的特點。[1](1)農民學員具有學習分散性特點，不可能長時間地集中到一起進行學習。因此，農民學院與各縣合作建立分院，在本級農村設置教學點，解決了農民學員就地學習的問題。(2)農民學員具有學習實用性特點，農民學院就將授課內容直接與學員從事的農業項目、工作職業掛鉤，讓他們帶著問題到學習中去尋找答案。(3)農民學員具有學習提升性特點，農民學院就為農民學員設置提升性課程和高端型師資，讓農民學員不出家門就能接受國內一流大學的教學。

(三)以用為本是動力所在

在人才培養的過程中，湖州農民學院積極強調教育的適用性和實用性，根據當地的文化、經濟背景，設立和調整學科專業，加強產學合作，堅持開門辦學，建立與農村企業和行業之間的密切聯系。

(四)整合資源是活力所在

(1)湖州農民學院由湖州市農辦、浙大和湖州職院(湖州電大)“三方合作”辦學，其主動與地方科研院所合作，在資源共享、教師互聘、學科建設、新專業開發等方面開展具體工作，形成了政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制。(2)湖州農民學院 “四位一體”的辦學機制，使得四學院都積極地從社會環境中吸引人力、智力、財力等資源，并有效地進行整合，來統一服務于學校、服務于地方。(3)湖州農民學院 “省市校鄉、農科教技”四合一的專家教師隊伍，有效地整合了各種教師資源。(4)充分利用鄉鎮教學點的設施與師資，優化了教育資源。

四、湖州農民學院發展面臨的問題

(一)資源合力需要進一步整合

雖然省市兩級政府對農民學院給予了全力支持，但目前資源合力尚未完全形成，需要進一步整合。如：在“學歷+技能+創業”型農民大學生培養項目的實施過程中，存在教學實踐基地、大學生創業基地建設滯后的窘況；在專業師資隊伍建設方面，存在專業教師不足、兼職師資不穩定等問題；在教學對接本地區農業產業結構特點方面，也存在著專業設置不靈活、教材有待改進等問題。

(二)體制機制需要進一步理順

雖然實行管委會領導下的院務委員會負責制，但在加強教學過程管理，提升教育質量等方面尚需進一步理順體制機制。如：在高職院校、電大、社區大學、農民學院“四位一體”辦學機制關系協調方面，如何進一步理順“學歷+技能+創業”型農民大學生培養模式的評價體系與監管體系等，需要深入研究；農民大學生培養中的實踐性教學環節還欠薄弱,存在著不少問題；教學實踐基地、農民大學生創業基地、農民創業大講堂等具體的管理機制尚不夠完備，需進一步強化與深化。

(三)長效制度需要進一步完善

雖然“學歷+技能+創業”型農民大學生培養模式工作正在創造性地開展，但促進農民學院長效發展的政策環境還不夠完善。這就需要強化省級政府統籌農村職業教育發展的責任，逐步完善相關的政策制度，為農民大學生的教育提供長效性的政策保障。同時，相應的激勵政策、評價機制也不夠健全，與培訓政策的銜接也不夠順暢，無法充分激發涉農企業、農業科研機構、各級農民組織及農民本身的積極性和主動性，導致農村人才政策體系建設滯后。因此，湖州農民學院的進一步發展，急需國家和省市級有關部門在農民學歷教育、職業教育、繼續教育等方面出臺新的政策制度。

五、湖州農民學院發展的幾點啟示

(一)符合湖州的發展水平

湖州是浙江省下屬的一個地級市，屬于我國東部沿海發達地區。近年來，湖州市在城鄉統籌、新農村建設方面取得了令人矚目的成績。但湖州市要實現廣大農村的可持續發展，必須考慮農民素質提升、農村勞動力優化、農村人才培養等關鍵性要素。湖州農民學院正是在這樣的背景下應運而生的。湖州農民學院通過培養和提升農民大學生素質，為湖州市現代農業的發展提供了強有力的人才支撐。

(二)具備條件的地區應積極發展適合農民的高等教育

湖州農民學院培養“學歷+技能+創業”型農民大學生的實踐，是我國地方政府發展農民高等教育，培養社會主義新型農民的成功案例。我國其他地區可借鑒湖州農民學院的辦學經驗，結合當地經濟、社會、文化等現狀和當地農民的需求，積極發揮政府的主導作用，發展適合當地農村發展的縣、市高等教育，為農村培養有文化、懂技術、會經營的高素質新型農民。

(三)創新是發展的原動力

目前，我國很多地方正在探索新農村建設急需型、領軍型、高端型人才的培養之路，嘗試建立“農民學院”。但是，大多數“農民學院”只是單純地提供技術技能培訓，湖州農民學院從學歷、技能、創業三個維度出發培訓農民，同時頒發學歷、職業資格、創業證書在全國尚屬首例。各地政府和各類辦學實體可借鑒湖州農民學院的創新思路，在管理運行機制、人才培養模式、教育目標設定、教育方式方法等方面加大創新力度，不斷創新農村人才培養機制，探索出多樣化、實效性的農村人才培養路子來。

(四)貼近受教育的群體

各地應該借鑒湖州農民教育的經驗，使教育更貼近受教育的群體。各地應該有計劃、有步驟地在地市級、縣市級創辦一批職業技術大學，使職業技術大學能得到較快發展，以適應我國國民經濟發展和現階段廣大人民群眾對高等教育的迫切需求。各地也可實行高等教育的“雙線制”*“雙線制”指的是普通教育體制與職業教育體制這兩條線。它包括中等教育雙線制和高等教育雙線制。中等教育雙線制是指普通中等教育體制與中等職業教育體制。高等教育雙線制是指普通高等教育體制與高等職業教育體制。，使職業技術學院的規模達到目前普通高等教育的規模與水平。

高等職業教育向縣市“前移”，其直接好處是：相對于大城市的高校來說，縣市級辦學的教育成本和培養成本低，使得原本上不起大學的農家孩子有了接受高等教育的可能，同時也為農村剩余勞動力向城鎮乃至大城市合格轉移創造了條件，促進了城鎮化進程向高水平發展。