關于堤防工程養護管理的幾點思考

徐宜清

摘要：堤防是約束洪水、防止洪水泛濫,抵擋風浪和海潮，確保工程正常運行的重要防洪工程。為了充分其發揮工程效益，必須加強堤防工程的日常管理，及時對其維修養護。本文作者結合多年的工作實踐經驗，針對堤防養護管理措施提出了一些建議。

關鍵詞：堤防工程；維修養護；管理措施

近年來，極端災害天氣明顯增多，氣象災害的復雜性和難以預見性日益突出，防洪問題進一步引起了各級部門的高度重視, 開展了大規模的堤防加高加固及平垸行洪, 退田還湖的建設。由于堤防加固工程不能直接創造財富, 只能減輕或避免水害, 部分水利工程管理不被重視, 重建輕管現象較為突出, 甚至造成邊建設邊破壞或平時小洞不修補造成大禍等不良后果, 所以本文總結探討堤防工程的日常管理養護經驗, 以充分發揮堤防工程的重要作用, 提高水利工程的社會效益和生態效益。

一、堤防的定義

沿河、渠、湖、海岸或行洪區、分洪區、圍墾區的邊緣修筑的擋水建筑物稱為堤防。堤防是世界上最早廣為采用的一種重要防洪工程。筑堤是防御洪水泛濫，保護居民和工農業生產的主要措施。河堤約束洪水后，將洪水限制在行洪道內，使同等流量的水深增加，行洪流速增大，有利于泄洪排沙。堤防還可以抵擋風浪及抗御海潮。堤防按其修筑的位置不同，可分為河堤、江堤、湖堤、海堤以及水庫、蓄滯洪區低洼地區的圍堤等；按其功能可分為干堤、支堤、子堤、遙堤、隔堤、行洪堤、防洪堤、圍堤（圩垸）、防浪堤等；按建筑材料可分為：土堤、石堤、土石混合堤和混凝土防洪墻等。

二、堤防工程管理任務的意義

堤防加固工程是防洪防海潮工程建設的一種工程措施，使堤防工程體系得到更加完善, 從而提高堤防工程整體的抗洪設計能力。欲使堤防工程達到抵御設計抗洪標準的能力，必須加強日常管理養護工作，即采取行政、技術、經濟和法律手段，保護合理運用已建成的堤防工程及有關水工建筑物, 充分利用水利工程，防止洪澇災害，為農業、工業、交通運輸及城鄉人民生產、生活提供可靠的安全保障。堤防工程管理工作的重要意義有：一是能保證水利工程及防護區的安全, 防止發生災害；二是能充分發揮工程效益, 滿足國計民生的需要；三是能改善經營管理, 取得最佳經濟效果；四是能提高科學管理水平, 加速向現代化管理過度。

三、堤防工程養護管理的內容

堤防工程維修養護定額標準項目包括堤頂維修養護、堤坡維修養護、附屬設施維修養護、堤防隱患探測、防浪林養護、護堤林帶養護、淤積區維修養護、前（后）戧維修養護、土牛維修養護、備防石整修、管理房維修養護、害堤動物防治、防浪（洪）墻維修養護和消浪結構維修養護。

四、堤防養護管理中存在的主要問題

㈠我國的一些堤防工程存在堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質差、堤身堤基滲漏、護坡林密度不夠等嚴重問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤危險。

㈡部分堤防堤頂防汛道路損毀嚴重，堤防工程管理養護基礎設施不配套且管理機械設備陳舊落后，部分河道堤段甚至沒有觀測設施，給養護職工的工作帶來了極大不便，不利于堤防工程管理養護工作的經常化運行。

㈢一些堤防工程管理機構不健全，管理人員文化素質較低、管理意識較差，不能適應現代化堤防工程管理維修養護的要求。

㈣堤防管理現狀秩序混亂，河道內亂開砂場、堤防上放牧等違法現象時有發生，使工程和管理設施受到不應有的破壞和損壞，一定程度上干擾了堤防工程管理養護工作的正常開展。

五、加強堤防工程養護管理的措施

㈠建立和完善各項規章制度。一是進一步建立健全制度體系，實現對管理事項、管理內容、管理對象的全覆蓋，真正做到事事有規可依，人人有章可循。二是不斷修訂完善有關制度，要根據形勢和任務及工作實際，對規章制度適時修訂、完善，使之更加符合實際，增強制度的針對性、可行性和實效性。三是加大制度落實力度。做到有法必依，有章必循，賞罰嚴明，增強制度的權威性。對各項規章制度、目標任務、考核標準的執行和完成情況要加強督導檢查和考核評比，形成導向明確、督導有力、以考促管、獎罰分明的長效機制。

㈡采取有效措施，強化管理養護隊伍。當前工程管理養護隊伍中人員文化、管理水平低，業務素質較差，專業人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴重，因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養護人員的素質。一是加強工程管理養護人員的學習培訓，建立健全崗位培訓，經常性業務培訓，不斷提高管理養護人員的自身素質和業務素質；二是落實完善班組責任制，建立獎懲機制，激發管理養護人員的積極性，通過改進和完善勞動管理制度，發揮他們的積極性和聰明才智；三是經過考試，選拔具有中專以上文化程度的職工子弟或面向社會進行公開招聘，擇優錄取，公開、公正、公平競爭上崗，引入企業管理機制，建立自我維持、自我發展的良性運行機制，實現走“人管工程，工程養人”的道路；四是以“水利現代化”建設為推手，以工管達標考核為契機，積極研究、引進新技術新材料的使用，提高維修養護操作手段的科技含量，減輕工程管理養護人員的體力勞動，提高他們的工作積極性，穩定一線職工隊伍。

㈢加大投資力度，改善一線職工的工作、生活環境。堤防工程管理養護缺少必要的設施設備，現有的設施設備存在陳舊落后和不配套等現象，現有的堤防工程管理養護點房屋基礎設施差，給一線養護人員的工作和生活帶來了極大的不便，不利于堤防工程管理養護工作的正常開展。建議上級按照標準配備完善堤防工程管理養護的設施設備，維修或淘汰一些陳舊的養護設施設備，合理選擇、充實管理養護設備，運輸機械，交通通訊工具等設備，以適應市場經濟大環境和工程管理信息化、現代化建設的需要。

㈣深入宣傳貫徹水利法規，為堤防工程管理養護保駕護航。水政、工程管理等單位要通力協作，加大管理力度，做到分工明確、責任到人。把學習宣傳和執行水法、防洪法、河道管理條例等規章制度落實到日常管理養護工作中去，從而提高廣大群眾和工程管理養護人員的法制觀念，創造依法管理工程的新環境，有力地維護管理秩序。綜上所述，堤防工程管理任重而道遠，只有清醒地認識到工程管理養護工作中存在的問題，采取有力措施，加大管理力度，以水利體制改革為動力，克服和解決堤防工程管理養護工作中存在的問題，堤防工程管理養護工作才會順利運行。

參考文獻

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[2]卜貴賢.水利工程管理.黃河水利出版社

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