敘利亞人道危機中的各國應對

陳向陽

137票贊成、12票反對、17票棄權。聯合國大會2月16日以壓倒多數通過有關敘利亞問題的新決議。這是聯大自2011年12月19日譴責敘利亞境內的暴力行為后，第二次就該國局勢通過決議。

新決議“全力支持”阿拉伯國家聯盟（阿盟）的一項計劃。根據該計劃，敘利亞總統巴沙爾·阿薩德要把權力移交給副總統，同時敘利亞應建立全國聯合政府，并最終實行普選。

俄羅斯、中國、伊朗、敘利亞等國投下了反對票。俄羅斯外交部副部長根納季·加季洛夫稱該決議“不平衡”，沒有對敘利亞的反對派團體提出任何要求。

中國常駐聯合國副代表王民在表決后說，中方不贊成對敘利亞實施武力干預或強行推動所謂“政權更迭”，認為制裁或威脅使用制裁無助于問題的妥善解決。

盡管聯大決議能反映各國在重大問題上的意見，但與安理會決議不同，聯大決議不具約束力。持續近一年的敘利亞危機也難以就此畫上句點。

不過，接受《中國新聞周刊》采訪的中東問題專家認為，巴沙爾政權難以招架西方和阿盟的壓力。2月24日，由阿盟發起并得到西方支持的“敘利亞之友”國際會議在突尼斯舉行，巴沙爾政權面臨更大的壓力。

人道災難令人震驚

一段時間以來，西方國家一直在積極游說，試圖讓安理會通過對敘利亞政府實施制裁的相關決議。去年10月4日，安理會就由法、德等國起草提交的一份有關譴責敘利亞的決議草案進行表決，遭到了安理會常任理事國中國和俄羅斯的否決。

2月4日，摩洛哥等多個阿拉伯國家聯合美、英等國在安理會提出新的決議草案。該草案的內容與16日聯合國大會通過的決議草案類似，俄羅斯和中國再次動用了否決權。

雖然國際社會在針對敘利亞的決議草案內容上一直無法達成一致，但期盼暴力活動早日終結的愿望卻是一致的。俄羅斯外長拉夫羅夫2月7日到訪敘利亞，呼吁各方停止暴力沖突。2月17日至18日，中國政府特使、外交部副部長翟雋也到訪大馬士革，強烈敦促敘政府和各政治派別立即、全面停止所有暴力活動。所有人都很清楚，曠日持久的沖突已經在敘利亞造成了嚴重的人道主義危機。

2月13日，聯合國人權事務高級專員納薇·皮萊在聯大全體會議上表示，敘利亞危機導致約7400名平民以及軍人和特種人員于去年喪生。

皮萊還表示，由于極端困難的情形，聯合國方面在過去兩個月當中無法對死亡數字進行更新，但可以肯定的是死傷人數每天都在增加。他還透露，受局勢不穩定影響，去年敘利亞還有數千人失蹤，2.5萬人逃到其他國家，7萬人在國內流離失所。

專門負責兒童與武裝沖突問題的聯合國秘書長特別代表拉迪卡·庫馬拉斯瓦米2月9日提醒人們注意敘利亞兒童的人權狀況。她在聲明中指出，過去幾個月來，敘利亞受害兒童的數量已達數百名，而且還在不斷攀升。

聯合國兒童基金會執行主任安東尼·雷克披露的情況則更為具體。他說，自去年3月爆發民眾抗議以來，敘利亞已有400多名兒童死亡，還有更多兒童受傷。此外，還有大約400名兒童被關在拘禁設施中。兒童被任意逮捕，在拘禁中遭到折磨和性虐待。

就在2月16日聯大決議即將表決之前，聯合國秘書長潘基文在維也納的記者會上說，“我們甚至（在敘利亞）看到了某些反人類罪行。”

英國駐敘利亞大使、目前已被召回國內的西蒙·科利斯曾親眼目睹大馬士革街頭沖突的場面，他用“震驚”來形容過去幾個月中“所看到的暴力和殘忍”。

進入2月份以來，敘利亞政府軍與反對派的流血沖突在多個城市依然在繼續。新華社駐敘利亞記者在報道中這樣寫道：“醫院人滿為患、槍聲時起時落、寡婦哀怨流淚……在霍姆斯，這樣的悲劇已幾乎天天上演。”

巴沙爾的選擇題

所有人都希望，敘利亞的這場人道主義危機能夠早日結束，但目前的局勢依然不容樂觀。敘利亞政府在政治改革方面邁了一些步子，解除了緊急狀態，取消了最高國家安全法院，頒布了和平游行法等法案，甚至準備在2月26日就新憲法草案舉行全民公決，將“阿拉伯復興社會黨是敘利亞國家和社會的領導者”，改為“國家政治制度基于多元化原則，各政黨依法參與國家政治生活”。

但巴沙爾拒絕提前下臺，他的任期到2014年才告結束。這與敘利亞反對派的要求有著明顯差距。據路透社報道，反對派敘利亞全國委員會成員穆勒哈姆·德魯比說，巴沙爾必須馬上辭職，“巴沙爾已經失去了合法性，我們對他那些腐朽的憲法不感興趣，不論新舊”。

敘利亞反對派之所以不妥協，與外界的大力支持分不開。事實上，阿盟和西方國家都鐵了心要推翻巴沙爾。

北京大學國際關系學院教授、中東問題專家王聯在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，美國之所以要顛覆巴沙爾政權，一方面是因為敘利亞向來對美國不算友好；另一方面則是因為敘利亞獲得了來自伊朗的支持，兩國同為什葉派掌權，推翻了巴沙爾，有利于進一步孤立伊朗。

在王聯看來，阿盟主要成員國沙特、卡塔爾等國與敘利亞則有著教派之爭，它們都由遜尼派掌權，一直對什葉派掌權的敘利亞政權耿耿于懷，欲除之而后快，轉而成立一個對它們友好的遜尼派政權。

博聯社總裁、中東問題專家馬曉霖對《中國新聞周刊》表示：“從大趨勢上看，巴沙爾政權下臺只是時間與方式的問題。

如果巴沙爾選擇主動下臺，就意味著接受阿盟的方案，把權力移交給第一副總統法魯克·沙雷。中國社科院西亞非洲所研究員殷罡對《中國新聞周刊》表示，這不失為巴沙爾的一種選擇，但這一方案不太切合實際。沙雷屬于遜尼派，執政后會缺乏掌控軍隊的能力，因為敘利亞軍隊主要由巴沙爾所屬的什葉派分支阿拉維派掌控。另外，敘利亞國內的反對派一盤散沙，也難以取而代之。

至于軍事干預，殷罡認為目前不大可能發生。敘利亞2月26日將就新憲法草案進行全民公投，只要公投通過，西方和阿盟也沒有動武的理由；另外，由于軍事干預的后果難料，甚至可能會引發一場地區性戰爭，美國并不想輕啟戰端。

殷罡認為，從大局看，巴沙爾政權短期內還不至于發生天翻地覆的變化，敘利亞危機拖一段時間的可能性更大，各方需要耐心。

在馬曉霖看來，如果敘利亞僵局持續，西方可能會直接向反對派提供軍事援助，從而加劇爆發內戰的可能性。如果從安理會走不通，就像美國當初對伊拉克動武的一樣，西方可能繞開聯合國，由北約發動軍事干預。

雖然馬曉霖認為最后這種情況的可能性并不大，但倘若真如此，敘利亞國內勢必遭遇更為嚴重的人道主義危機。利比亞過渡委主席賈利勒去年9月曾說，去年該國持續8個月的內亂致使超過2.5萬利比亞人死亡，但愿悲劇不要在敘利亞重演。

王聯認為，作為敘利亞最大的武器供應商，俄羅斯的支持對巴沙爾至關重要。但國際政治里充斥著利益交換，俄改變立場并非不可能。在去年利比亞局勢演變過程中，俄的立場前后就發生了鮮明的逆轉。

王聯說，俄政府目前在敘利亞問題上對西方采取強硬立場，這與國內3月4日即將舉行的總統大選不無關系，期望以強硬態度換取國內民眾的支持，一旦選舉落幕，俄羅斯未必會堅守原來的立場。

中國多次表示，在敘利亞問題上中方無意庇護誰，也不是誰的保護者。

中國政府特使、外交部副部長翟雋在訪問敘利亞期間明確表示，中方呼吁有關各方在阿盟框架內、以阿盟有關政治解決方案為基礎，共同致力于解決敘利亞危機。