以制度變革創(chuàng)新社管理

廣東陸豐“烏坎事件”之平和解決，既獲得《人民日?qǐng)?bào)》等官方媒體的高度評(píng)價(jià)，也得到民間輿論的廣泛贊賞。在胡耀邦史料信息網(wǎng)組織的研討會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者高度評(píng)價(jià)廣東處理烏坎事件的模式，并希望以此為契機(jī)，推動(dòng)社會(huì)管理方面的改革。這一事件也讓人們看到了政府尊重民間訴求，在法律框架內(nèi)尋求解決之道，讓目前存在的種種繁難問題獲得化解，從而推動(dòng)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型之可能性。

過(guò)去20年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得飛速增長(zhǎng)，由此，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失調(diào)問題。首先，企業(yè)家、白領(lǐng)等新生社會(huì)力量成長(zhǎng)、擴(kuò)大，形成了一個(gè)規(guī)模相當(dāng)龐大的中產(chǎn)階層，具有了相當(dāng)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)力量，正在顯示參與政治以保障自己的權(quán)利、利益的訴求。這種強(qiáng)烈的訴求，與現(xiàn)有體制形成了鮮明對(duì)比。其次，鄉(xiāng)村人口大規(guī)模流入城鎮(zhèn)，受制于城市化過(guò)程的嚴(yán)重滯后，而未融入城市生活中。第三，貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大。所有這些問題，在廣東表現(xiàn)得非常明顯。

針對(duì)這些結(jié)構(gòu)性問題，近些年來(lái)從中央到地方都已采取了一些措施應(yīng)對(duì)。但是，由于這些措施的不夠得力，問題并未得到有效緩解。

2011年，廣東在這方面邁出較大步伐。1月初召開的廣東省第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議審議了《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》，7月中旬，中共廣東省委十屆九次全會(huì)審議通過(guò)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》。2011年底，廣東省又出臺(tái)了《關(guān)于廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，降低社會(huì)組織登記門檻。

這些規(guī)定大幅度擴(kuò)展了社會(huì)自治的發(fā)育空間。最為重要的是，這些政策顯示，廣東正在大幅度地調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，更多地信任社會(huì)，信任民眾。

除上述相對(duì)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)下中國(guó)還面臨另外一個(gè)嚴(yán)重問題，那就是較為直接、個(gè)別的利益沖突，如土地征用而引發(fā)的農(nóng)民與企業(yè)的，中突、官民，中突等。這也是“烏坎事件”發(fā)生的重要原因之一。

在這些利益；中突的壓力下，一些地方政府逐漸形成了維穩(wěn)體制。政府通常拒絕承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，拒絕面對(duì)民眾的訴求，而以強(qiáng)硬手段對(duì)付民眾，導(dǎo)致；中突不斷升級(jí)，乃至于釀成大規(guī)模群體性事件。

“烏坎事件”發(fā)生之初，當(dāng)?shù)卣步醣灸艿夭扇×诉@種維穩(wěn)應(yīng)對(duì)模式。廣東省政府介入之后，嘗試采取了一種全新的應(yīng)對(duì)模式。省工作組奉行“堅(jiān)持民意為重，以最大決心、最大誠(chéng)意、最大努力解決群眾的合理訴求”的原則。“堅(jiān)持法律為上，依法依規(guī)、講情講理，妥善解決問題”的方針，承認(rèn)民眾在抗?fàn)庍^(guò)程中成立的組織，與之平等談判，積極回應(yīng)民眾的訴求。正是這種態(tài)度有效地消解了烏坎村民的焦慮、疑懼與憤怒，從而打開了解決問題之門。

如一些專家指出的，在維穩(wěn)模式已成為常態(tài)的今天。烏坎的轉(zhuǎn)機(jī)具有典型意義，體現(xiàn)了解決當(dāng)下社會(huì)利益沖突包括官民沖突的新思路，比起維穩(wěn)模式來(lái)，它顯然更多考慮了民眾的權(quán)利和利益，也更有效。這也再次證明了有識(shí)之士一直強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)：維權(quán)才是雛穩(wěn)之本。

這么一個(gè)具有范本意義的沖突解決模式，乃是廣東省倡導(dǎo)的法治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的總體思路之必然產(chǎn)物。通過(guò)積極推動(dòng)制度變革，廣東省正在回應(yīng)當(dāng)下中國(guó)所面臨之問題，既包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)、政治之結(jié)構(gòu)性問題，也包括個(gè)別的利益沖突問題。也許，這是2011年中國(guó)政治演變過(guò)程中，最值得關(guān)注的趨勢(shì)之一。

我們期望，廣東能夠在這一方向上繼續(xù)探索。我們也期望，廣東的這些可取做法能夠被其他地方效仿，能夠盡快提升為全國(guó)性的措施。

中國(guó)社會(huì)面臨的問題已經(jīng)不容拖延。惟有解決過(guò)去20年來(lái)積累的問題，中國(guó)才能避免陷入中等收入陷阱。

站在2012年初，我們期望，制度變革能夠成為本年度創(chuàng)新社會(huì)管理方式的關(guān)鍵。1