新論

完善養老體系的結構性改革

從技術上說，推遲退休年齡的必要性與好處也許是顯而易見的，但政府不會據此貿然做出決策。與此同時，借此次改革，對社會福利體系進行一些結構性改革，并從技術上加快完善社會保障體系，繼續為社會公平創造良好的環境

6月5日，人力資源和社會保障部就人民網網友在“部委領導留言板”中提出的有關“退休制度改革”等問題進行了詳細解答。解答中稱，延遲退休年齡已是一種必然趨勢，人社部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。

消息一出，立即引發網友熱議。人民網進行的相關調查，截至6月11日前，有45萬網友參與投票，其中93.3%的人投票反對彈性延遲領養老金年齡。反對的聲音除了基于自身的考慮，擔心“有命交社保，沒命拿社保”，還擔心此舉增加就業壓力。目前，中國人的平均壽命為73.5歲，因此，假若將退休年齡推遲到65歲的話，那么平均下來就只能拿8年的養老金，而此前，已經交了幾十年的養老金，因此也讓許多人大呼不公平。而且在當前中國就業形勢總體仍是供大于求的情形之下，有人擔心，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業緊張形勢。

盡管如此，人社部的決心未變，該部表示，從2012年下半年開始，將陸續召開專家座談會并聽取各界對“推遲退休年齡”和“彈性延遲領取基本養老金”的意見和建議。

按照中國現行的管理體制，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可辦理退休手續。但是，中國人口平均壽命已經發生極大的變化。建國初期，中國人口平均壽命不到40歲，2011年，國家人口和計劃生育委員會主任李斌表示，中國人口平均預期壽命從過去25年的68歲提高到目前的73.5歲。從這個意義上說，推遲退休年齡，似乎是合理的。

實際上，一些大城市已經延遲了退休年齡。首先是上海，從2010年10月1日起，上海實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續。延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。今年年初，深圳市人大常委會辦公廳也公布了《深圳經濟特區社會養老保險條例（草案征求意見稿）》，擬推遲養老保險金領取年齡。

為什么延遲領取養老金的年齡？上海市政府給出的理由是，讓各類人才發揮更大作用。實際理由卻是，戶籍人口迅速老齡化。上海是全國最早進入老年型社會的城市，老齡化程度在全國居首位，上海市城鎮養老保險贍養比從1993年的2.82：1降至2009年的1.41：1，由此導致社保基金嚴重入不敷出。而老齡化趨勢仍在加劇。柔性延遲退休年齡，既可增加社保基金繳納數量，又可減少養老金領取數量。

然而，也正是這一意圖，引發輿論的強烈反對。過去幾十年來，包括養老在內的社會福利制度經歷了劇烈變動。以城市為例，上世紀80年代，政府承擔干部、國有企業職工的生老病死。90年代開始，伴隨著大量國有企業倒閉，大量職工下崗，國家原來承諾的社會福利基本喪失。此后，政府開始進行市場經濟下的社會保險體系的探索，1997年國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，標志著城鎮企業職工基本養老保險制度的確定。

在完善這一制度的過程中，當養老金總量不足和分配不公兩個難題一同來臨時，由于后者與收入差距形成的負面公眾情緒疊加，使得反對的聲音如此強烈。分配不公主要在于不同人被區別對待，首先是城鄉不平等：目前的社會保險制度，基本上只覆蓋城市人口，而不覆蓋鄉村人口；其次，在城鎮，公務員的福利收入，明顯地高于企業。

按中國目前實行的“養老金雙軌制”退休制度：企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。但兩者之間的差距可以達到3倍之多。

面對輿論的反應，政府相關部門當會明智回應。從技術上說，推遲退休年齡的必要性與好處也許是顯而易見的，但政府不會據此貿然做出決策。如人保部在答復人民網網友時所說，退休年齡的調整是一項復雜的社會經濟政策，涉及人口結構、人力資源供求、代際關系、社會保障基金平衡等多方面因素。最為重要的是，它涉及億萬民眾的切身利益。因此，政府進行這一決策，定會十分慎重、理性。此次人保部在研究有關退休制度改革方案之前，認真回應民意，向公眾說明改革之必要性，也充分讓網民發表意見，此舉值得肯定，希望能將公眾的合理意見，融入最后的方案中。

與此同時，也借此次改革，對社會福利體系進行一些結構性改革，并從技術上加快完善社會保障體系，繼續為社會公平創造良好的環境。