甘肅省循環經濟發展水平綜合評價

樊 元，劉國平

(西北師范大學經濟管理學院，蘭州730070)

0 引言

20世紀90年代以來，隨著資源環境問題的日益嚴重，為了實現經濟高增長和環境低污染的雙贏戰略，出現了循環經濟的發展模式。它是以生態經濟為基礎，倡導“低能耗、高利用、再循環”，是貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路、實現可持續發展的重要途徑和有效方式。甘肅在經濟發展過程中資源利用率低，環境污染現象普遍存在，使得甘肅生態環境面臨巨大壓力。在這種情況下，要走出一條新的經濟發展道路，最佳的選擇就是大力發展循環經濟。只有通過發展循環經濟，才能取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，才能建設資源節約型和環境友好型社會，才能達到經濟、環境和社會效益的協調統一，才能在西部大開發中實現可持續發展。目前，國內外對循環經濟的量化評價體系及相應的評價方法的研究尚處在探索之中，國內一些學者對循環經濟的評價指標體系進行了設計并提出了相應的評價方法。黃賢金提出了以資源環境為核心指標、以經濟社會為外圍指標的循環經濟建設評價指標體系［1］;郭彬借鑒可持續發展評價的理論和方法，結合循環經濟的本質特性，構建循環經濟評價指標體系與評估方法［2］;向來生把指標按功能分為經濟、環境和社會3個指標群，介紹了相關的評價方法［3］。穆瑞欣等在設計和優化城市循環經濟評價指標體系的基礎上，對長株譚城市群循環經濟進行了實證評價［4］;已有的文獻大多只是對循環經濟的各種指標體系進行設計或對循環經濟圈、某行業的循環經濟進行評價，或者使用的評價方法是主觀賦權法。本研究從甘肅的實際出發，首先，從資源效率、污染減排、循環利用、環境保護、經濟發展等方面構建循環經濟綜合評價指標體系。其次，運用客觀的賦權法、熵值法及OWA算子多屬性組合賦權法對甘肅循環經濟發展水平進行綜合評價，從整體上把握甘肅循環經濟發展的優勢和不足。最后，根據評價結果，有針對性地提出適合甘肅發展循環經濟的對策，進而為科學地制定甘肅循環經濟建設規劃提供參考。

1 建立循環經濟評價指標體系

循環經濟評價指標體系是指用來評價循環經濟發展目標實現程度而采用的標準和尺度［5］，是一系列反映經濟發展狀況、資源利用和節約狀況、生態環境質量狀況的一系列指標構成的既相對獨立又有內在聯系的體系。它涉及到循環經濟的含義、特征、原則及作用等各個方面。根據循環經濟原則——減量化、再利用和再循環以及評價指標選取原則——全面性、綜合性、科學性和實用性相統一原則，系統性與層次性相統一原則［6］，結合甘肅省特點和數據可得性，將甘肅省循環經濟綜合評價指標體系分為資源效率、污染減排、循環利用、環境保護、經濟發展5個方面。同時結合甘肅經濟發展的結構特征，在參考國家發改委、國家環保總局和國家統計局聯合制定的循環經濟評價指標體系［7］的基礎上，構建甘肅循環經濟綜合評價指標體系(表1)。

2 循環經濟綜合評價方法

評價方法的選擇關系到評價結果的可靠性與正確性。確定指標權重的方式主要有主觀賦權法和客觀賦權法。為了避免人為給出的權重以及各種客觀賦權方法之間與生俱來的差異性導致評價結果的不一致，本研究利用客觀方法中的熵值法和理想點法分別對指標進行賦權，然后利用OWA算子多屬性組合賦權法進行組合賦權，從而客觀、公正地評價甘肅省循環經濟發展的實際狀況。

表1 甘肅省循環經濟指標體系Tab.1 The circular economy index system of Gansu Province

2.1 數據及各指標權重處理

2.1.1 先將所得數據歸一化。對效益型指標，如人均綠地面積，采用歸一化公式:

對成本型指標，如單位GDP能耗，采用歸一化公式:

2.1.2 分別利用熵值法和理想點法計算出各指標的權重(表2)，對T個單一評價結果向量中所有第j個分量vij(i=1，2，…，T)(表示第i種方法下第j個指標的權數)。

式中:a，b，r∈［0，1］，根據組合決策的特點，在此處選取 a=0.3，b=0.8。

2.2 基于OWA算子的多屬性組合賦權模型計算步驟

表2 甘肅省循環經濟各指標權重Tab.2 The circular economy indexes weights of Gansu Province

2.2.2 根據標準化后的原始數據及表2由OWA算子的組合賦權法所得的權重計算綜合指數和各準則層指數，其公式為:。式中:Xi為各單項指標的比標準數值;gi為各指標相應的權重;R為各準則層指數和綜合指數(表3)。

3 評價結果的分析

3.1 甘肅省整體循環經濟運行狀況

2003年以來，甘肅整體的循環經濟運行狀況保持良好發展勢頭，2009年循環經濟綜合發展指數是2006年循環經濟發展指數的2.31倍，是2003年開始進行循環經濟的5.25倍，甘肅循環經濟發展總體上升速度較快(圖1)。其根本原因在于2007年甘肅被國家發改委列為全國循環經濟試點省，在快速發展經濟的同時，注重環境保護，鼓勵企業進行技術改造，提高資源利用效率，積極開展了廢舊資源的回收利用工作，不斷推進科技創新與技術進步。

表3 甘肅省循環經濟發展指數(2003—2009年)Tab.3 The circular economy development index of Gansu Province during 2003—2009

圖1 甘肅省2003—2009年循環經濟綜合發展指數Fig.1 Circular economy comprehensive development index of Gansu Province during 2003—2009

3.2 甘肅省循環經濟發展各指數評價分析

環境保護指數、經濟發展指數均呈穩步上升趨勢，說明這兩項指標自2003年以來表現良好;資源效率指數、污染減排指數、循環利用指數發展不穩定，但總體上呈上升趨勢(表3)。具體分析如下:第一，污染減排指數上升幅度最大，速度最快，年均增幅達67.9%，對整體綜合得分的權重也最大。表明甘肅自2003年以來污染減排的治理有很大的改善，主要表現為工業粉塵排放量的降低、工業固廢排放量的降低以及工業廢氣排放量的降低，但發展程度不均衡。第二，環境保護指數對循環經濟發展貢獻較大，與污染減排指數變化趨勢相似。其發展可分為2個階段:2003—2006年，環境保護水平緩慢上升，幅度較小;2007—2009年，開展循環經濟試點后，環境保護水平得到明顯提升，其上升幅度比2006年之前有很大進步。第三，經濟發展指數穩步緩慢上升。人均GDP、第三產業占GDP比重都逐步提高，但上升幅度都較小，與全國平均水平相比還有較大差距。第四，資源效率指數總體上升較緩慢，但2006年后上升幅度比2003年前有了很大進步。第五，循環利用指數先減小、后增大，然后趨于平緩增長。2006年比2003年低0.004 6，2007 年比2006 年增加0.043 4，2009 年比2007年又增加0.036 8。主要原因是工業固廢綜合利用率、工業用水重復利用率的波動，這反映了甘肅省重工業產業結構的剛性，調整的進度緩慢，循環利用的產業鏈尚待完善，同時也反映了科技創新的不足。

4 政策建議

從甘肅經濟發展的特點出發，借鑒國內外循環經濟發展的經驗，從微觀到宏觀各層面建立循環經濟發展的長效機制［8］，推進循環經濟型企業建設、循環經濟基地或循環經濟圈建設以及循環型社會的建設。

4.1 推進循環經濟型企業建設

在企業層面，通過加強清潔生產、改進產品設計、實施綠色管理進行企業的經濟循環發展。從甘肅不同行業的實際情況出發，對石化、有色、鋼鐵、裝備制造等行業，應該不斷優化生產工藝，降低能耗、水耗，提高能源及廢棄物的循環利用率，逐步實現產品質量和產品結構的優化;在清潔能源方面，加快酒泉等地風電產業開發;農產品加工方面，要把建立農產品加工龍頭企業與發展特色農產品基地結合起來，重點扶持特色產業基地、農產品加工建設，擴大加工規模，提高加工深度，創立區域品牌;要充分利用中藥材的特色和生物制藥技術優勢，推進中藥保護品種的產業化生產基地，形成中成藥、藏藥等優勢品牌。

4.2 推進循環經濟城市圈建設

循環經濟城市圈要發揮產業聚集和工業生態效應，發揮政府和企業的積極性，圍繞核心資源發展相關產業，有針對性地建立循環利用的產業鏈條，形成高效循環利用的產業鏈，提高資源產出效率，降低廢物排放，帶動循環經濟的發展。對于甘肅的河西地區，可以充分利用金昌的有色金屬、酒泉和嘉峪關的清潔能源及冶金新材料的優勢，構建循環經濟發展基地，開發利用風能、太陽能等清潔能源，同時加強冶煉廢氣的循環利用，形成新能源產業鏈;甘肅中部地區，加快發展蘭州白銀都市經濟圈建設，重點圍繞資源節約利用和高效利用，采用先進技術，淘汰落后產能，發展精細化工新材料，打造資源高效利用、節能環保、新型材料產業鏈;天水地區，要充分利用關中－天水經濟圈的作用，以振興裝備制造業為突破口，全面推廣清潔生產，提高工業廢棄物的回收利用水平，降低能源消耗，研發支撐循環經濟發展的技術裝備，使天水成為西部裝備制造及加工制造的循環經濟基地。

4.3 推進資源節約型產業升級

環境友好型社會建設是循環經濟建設的重要組成部分，首先，要加快建設綠色產業體系。包括發展現代物流產業，加強生態物流標準建設，推進物流經營者物流運作的綠色化;發展生態旅游產業，充分利用甘肅獨特的深厚歷史文化資源，把旅游業發展成為帶動相關產業和經濟發展的先導產業;完善再生資源產業，利用已有的再生資源回收市場機制，加強規范化管理，盡量減少再生資源的流失，提高資源利用效率。其次，提倡社會可持續循環消費。加強公益宣傳，引導公眾自覺做到節能、節水、垃圾分類回收等，培養和轉變消費觀念;推廣節能環保型建筑材料的使用和新能源的使用，建立廢棄物分類回收系統，大力推廣使用新型建筑材料、低材耗高性能材料，逐漸提高新型墻體材料的比重，提倡綠色文明的消費觀和環境價值觀。最后，加強政府機關節能建設。重點抓好用電用水管理，大力推廣使用節能燈具，使用節水設備，加強用水設備的日常維護和管理;推廣使用節能環保型辦公用品和再生型材料;全面實施政府綠色采購。將再生材料生產的產品、符合清潔生產標準的產品優先列入采購計劃，逐漸提高政府采購中可循環使用的產品以及節能、節水、無污染的綠色產品的比例。建立政府采購評審體系和監督制度，確保綠色采購和節能工作落到實處。

5 結語

在設計循環經濟測度指標體系的基礎上，按照“組合評價”的研究思路，將OWA算子多屬性組合賦權法、熵值法以及理想點法加以組合運用，計算簡單，結果客觀可靠，具有較強的實際應用價值。實證評價結果印證了甘肅省2006年以來經濟增長方式明顯由粗放型向集約型轉變［9］，在經濟快速、持續發展的同時，強化環境保護，加大對環境污染的治理力度，不斷推進科技創新，從而使得循環經濟的發展持續改善。最后根據實證分析提出了政策建議，為甘肅省制定循環經濟發展策略起到了基礎性的探索作用。

［1］黃賢金，朱德明.江蘇省循環經濟發展模式研究［J］.污染防治技術，2003，16(3):1 －4.

［2］郭彬.循環經濟評價和激勵機制設計［D］.天津:天津大學，2005:5－17.

［3］向來生，郭亞軍，孫磊，等.循環經濟評價指標體系分析［J］.中國人口·資源與環境，2007，17(2):76 －78.

［4］穆瑞欣，陳曉紅，游達明.基于主客觀綜合賦權的長株譚城市群循環經濟評價［J］.系統工程，2010，28(1):113－117.

［5］樊元，劉國平.中國地區循環經濟發展的綜合評價和特征分析［J］.甘肅社會科學，2011(5):131－133.

［6］周國梅，彭昊，曹鳳中.循環經濟和工業生態效率指標體系［J］.城市環境與城市生態，2003，16(6):201－203.

［7］國家統計局“循環經濟評價指標體系”課題組.“循環經濟評價指標體系”研究［J］.統計研究，2006(9):23－26.

［8］馬翠玲，徐晰萍.推進甘肅循環經濟建設的方略［J］.甘肅農業，2008(6):32－34.

［9］張小平.甘肅發展循環經濟面臨的問題及對策建議［J］.開發研究，2007(4):100 －103.