從村民委員會選舉看村民自治面臨的社會問題及對策建議

基金項(xiàng)目：本文系襄樊學(xué)院大學(xué)生科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2011DXS054）的研究成果，屬于襄樊學(xué)院（現(xiàn)更名為湖北文理學(xué)院）

教學(xué)研究培育項(xiàng)目（批準(zhǔn)號：JY201159）的階段性成果，并受到襄樊學(xué)院（現(xiàn)更名為湖北文理學(xué)院）馬克思主義理論研究團(tuán)隊(duì)的資助。

[摘要]黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇。農(nóng)村村民自治作為基層群眾自治制度的重要內(nèi)容，在中國特色社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中逐步發(fā)展，本文通過襄陽市幾個(gè)典型村村委會選舉切入，結(jié)合村委會的日常運(yùn)行環(huán)節(jié)，分析當(dāng)前村民自治面臨普遍的社會問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]村委會選舉村民自治對策建議

一、村民委員會選舉工作問題的引入

中國共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。”從中我們可以看出，對于基層民主政治建設(shè)的保障提出了很高的要求，而村民委員會選舉作為基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，其順利進(jìn)行也成為村民自治的重中之重。因此在村委會選舉工作中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律文件進(jìn)行，選出對農(nóng)村發(fā)展建設(shè)起推動作用、引領(lǐng)村民發(fā)家致富的帶頭人。

本科研小組作為湖北省襄陽市村民委員會選舉觀察員的身份，按照《湖北省村民委員會選舉辦法》、《湖北省村民委員會選舉工作指南》中的具體要求，對村民委員會選舉民主選舉工作開展監(jiān)督，于2011年10-11月抽取了湖北省襄陽市3個(gè)縣（市、區(qū)）的典型自然村最為樣本進(jìn)行調(diào)查，分別是湖北省襄陽市襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)鳳凰村、襄陽市谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村和襄陽市南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)余畈村，并以問卷調(diào)查和對村民走訪談話的形式開展了跟蹤觀察研究。以此為研究內(nèi)容，對于湖北省襄陽市典型村村委會選舉中存在的普遍問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的針對性建議。

二、村民委員會選舉工作中存在的問題及成因分析

村民自治的不斷完善與發(fā)展對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國特色社會主義民主政治建設(shè)起了巨大作用，推動了我國農(nóng)村改革事業(yè)的順利進(jìn)行。但是，我們通過觀察調(diào)研，在肯定襄陽市村民委員會帶領(lǐng)群眾致富、出現(xiàn)不錯(cuò)成效的同時(shí)，我們也看到了影響村民委員會選舉良好運(yùn)行中存在諸多亟待解決的問題。

1. 現(xiàn)階段我國村民自治相關(guān)規(guī)定不完善

雖然村民委員會組織法和湖北省的選舉辦法在指導(dǎo)村委會選舉工作有序進(jìn)行、推動村委會工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)起了很大作用。但是隨著農(nóng)村社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得長足發(fā)展，人民生活水平顯著提高，村民自治在具體運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況，選舉環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新問題，是現(xiàn)行的法律法規(guī)無法真正解決的。例如在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的村存在選舉舞弊多樣化、隱蔽化的現(xiàn)象，盡管,《組織法》中第十五條規(guī)定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)、破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府或者縣級人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。”但是對于賄賂的形式界定并沒有明確的法律規(guī)定性，因此缺乏可操作性。在這種情況下，出現(xiàn)變相賄選的現(xiàn)象，通過對三個(gè)抽樣村村村民的走訪調(diào)查，很多村民會認(rèn)為這種競爭選舉是合法的。

現(xiàn)行的指導(dǎo)第八屆村民委員會選舉工作的綱領(lǐng)性法律，《中華人民共和國村民委員會組織法》是1998年第九屆全國人大常委會第五次會議通過的，并在2010年10月第十一屆全國人大常委會第十七次會議上進(jìn)行了相應(yīng)的修訂。另一部《湖北省村民委員會選舉辦法》，是1999年1月湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的，2002年8月湖北省第九屆人大會常委會第三十四次會議提出了《關(guān)于修改<湖北省村民委員會選舉辦法>的決定》，并在其后一段時(shí)間人大常委會又進(jìn)行了修訂。“雖然湖北省省委省政府的文件對此作了一些補(bǔ)充，但文件并不具備法律效力。要從根本上解決好這些新情況、新問題，需要對現(xiàn)行法律作進(jìn)一步的修改完善。”55

2. 村民民主政治與法制觀念不強(qiáng)

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民普遍政治民主觀念不強(qiáng)，權(quán)利意識不夠，政治參與熱情不足。在286份有效問卷中，村民問卷部分的分析中，對“你知道《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖北省村民委員會選舉辦法》？”的這項(xiàng)中，有39%的人選擇知道，61%的人選擇不知道，而且知道這兩部法律的村民對于法律的主要條文規(guī)定理解不足。；在“今年的換屆選舉你愿意參加競爭嗎？”這項(xiàng)中，只有13%的人選擇愿意87%的人選擇不愿意；在“如果你是有選舉權(quán)的村民，你會主動參加選舉大會嗎？”這項(xiàng)中，選擇會主動參加的只占41.8%。一個(gè)很有意思的現(xiàn)象是，在鳳凰村的調(diào)研中，選舉現(xiàn)場不少的村民是作為“代表”，將自家的選票“一人包辦”，而且有隨便勾選之意。村干部問卷部分的分析中，對“你認(rèn)為選舉工作中可能遇到的問題”這項(xiàng)中，“選民民主意識差”的選項(xiàng)占到了驚人的86.3%。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象是多種因素造成的結(jié)果。首先與農(nóng)村村民文化素質(zhì)不高有直接原因。長期以來，農(nóng)村對于教育的重視不夠，特別是對于農(nóng)村民主政治教育的重視嚴(yán)重忽視，導(dǎo)致村民對于自己所具有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)并不敏感，而且并不珍惜法律所賦予自己的民主政治權(quán)利。其次，農(nóng)村普遍存在重經(jīng)濟(jì)利益輕政治權(quán)利現(xiàn)象，村民認(rèn)為單純選舉既不會損失到自己的經(jīng)濟(jì)利益，也不會給自己的經(jīng)濟(jì)利益帶來多大改善。大多數(shù)村民認(rèn)為村委會選舉“沒意思”，所以作為“旁觀”的村民，對于選舉誰當(dāng)村委會成員，哪位村民成為“村官”，其參與性并不強(qiáng)烈。還有一個(gè)重要因素是農(nóng)村有大量外出務(wù)工人員。“有的村民常年外出經(jīng)商打工，對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不夠，覺得只要不影響自己賺錢，誰當(dāng)‘村官都無所謂”。65

3. 村民委員會選舉競選主體減少，優(yōu)秀干部數(shù)量缺乏

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然三個(gè)抽樣自然村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民人數(shù)、生活水平并不相同，但是相似的是，三個(gè)村的村委會干部都連續(xù)競選本屆村委會的選舉，而且都競選連任成功，村委會領(lǐng)導(dǎo)的年齡都在50歲以上。出現(xiàn)這種現(xiàn)象是耐人尋味的。不可否認(rèn)，村委會干部在實(shí)際工作過程中“為人正派”、“在村中具有威信”、“為村民著想”等印象為其贏得了選票，但是一個(gè)不可忽視的重要因素、典型問題就是農(nóng)村無法留下“能人”。

這種問題在南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)余畈村表現(xiàn)的最為典型。該村位于襄陽市西南方部位，全村431戶，共計(jì)1783人，分為5組，占地24平方公里，耕地面積1783畝。全村經(jīng)濟(jì)主要依靠的是農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而這其中尤以種植業(yè)為主。常年在外打工的人數(shù)為300多人，間歇性外出務(wù)工人數(shù)600多人，外出務(wù)工總?cè)藬?shù)占到整個(gè)村子總?cè)藬?shù)的一半還要多，而外出務(wù)工人員多為年輕人，在外求學(xué)獲得一定專業(yè)技術(shù)的村民更是常年在外。這樣就出現(xiàn)在村民委員會選舉中，很多村民并不返村參加村委選舉，有能力的人留不住。“‘有能力的人紛紛外出掙錢，干部在村民提不出‘稱心人，黨委政府也尋找不到‘意中人，只好讓村民在‘矮子當(dāng)中選‘將軍”62。這一形象的比喻道出了全國都較為普遍的“空殼村”，即留在農(nóng)村的大都為一些老人，婦女、兒童。產(chǎn)生像空巢老人、留守婦女、留守兒童等社會熱點(diǎn)問題。

三、基于以上典型問題提出的對策建議

1.建立健全法律法規(guī)，使選舉工作規(guī)范進(jìn)行

對于村委會選舉的重視，體現(xiàn)了選舉工作在中國特色社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展中的重要體現(xiàn)。對于《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖北省村民委員會選舉辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，省市地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況完善選舉環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中增強(qiáng)選舉工作的可操作性，加強(qiáng)對選舉工作人員的培訓(xùn)，“增強(qiáng)其切實(shí)可行的程序性內(nèi)容，形成有利于發(fā)展基層群眾自治的法制環(huán)境；要具體問題具體分析，在地方立法層面，結(jié)合不同的具體實(shí)際，不斷完善地方法規(guī)，加強(qiáng)和細(xì)化操作程序，以保障人民當(dāng)家做主為根本目標(biāo)，不斷制定、完善、創(chuàng)新、落實(shí)各項(xiàng)基層群眾自治的具體制度。”對于違反村民委員會選舉辦法的行為，應(yīng)該根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重情況按照我國法律給予必要懲罰。

2. 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件，提供財(cái)政支持

以城關(guān)鎮(zhèn)余畈村為例，從該村的地理位置及自然資源等區(qū)位條件來看，余畈村并沒有什么比較優(yōu)勢，村委會應(yīng)該調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如聯(lián)系外界與本村農(nóng)林作物相聯(lián)系的企業(yè)，引進(jìn)對農(nóng)產(chǎn)品的加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。比如像食品廠等，可以對該村的農(nóng)作物進(jìn)行深加工，變作物為食品，以此逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有農(nóng)村兩委共同努力帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，只有村民腰包鼓起來了才能有更多的實(shí)力和精力為農(nóng)村民主政治建設(shè)添磚加瓦，村委會才能贏得村民信任，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利于外出務(wù)工村民回流，吸引優(yōu)秀人才。增強(qiáng)農(nóng)村的生機(jī)活力。

3.重視教育，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)村民民主意識，激發(fā)民主參與熱情

從長遠(yuǎn)看，必須重視農(nóng)村教育。《中國21世紀(jì)議程》指出：“發(fā)展教育是走向農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”，我沒也可以認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村教育，尤其發(fā)展農(nóng)村思想政治教育是走向農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。村委會帶頭人要在農(nóng)村教育方面增加投入，提高農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育水平，完善成人教育機(jī)制；同時(shí)還要加強(qiáng)普法宣傳力度。一方要大力宣傳村民委員會組織法，增強(qiáng)村民對于村民委員會選舉工作的熟悉度，明確法律賦予村民的民主權(quán)利和義務(wù)力爭讓村民做到知法、懂法、守法、用法。另一方相關(guān)部門要加大法律等監(jiān)督力度，通過法律、社會輿論形成強(qiáng)有力的外部監(jiān)督力量。

4.加強(qiáng)干部培訓(xùn)，拓寬村干部競爭選拔渠道，提升農(nóng)村干部隊(duì)伍整體工作能力

農(nóng)村干部工作能力對農(nóng)村社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)步起著關(guān)鍵性作用，干部工作水平發(fā)揮的好壞也直接決定其能否繼續(xù)連任的可能性。一方面“各地黨委政府要把村干部的教育培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，充分利用黨員遠(yuǎn)程教育和基層黨校等資源，采取多種培訓(xùn)途徑，不斷用新理論、新知識、新技術(shù)武裝農(nóng)村黨員干部。”讓村民選出來的干部，選有所效，干有所績，民有所享。另一方面要拓寬村干部的選拔渠道。不僅“內(nèi)造”，還需“外輸”。例如華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心，作為全國領(lǐng)先的農(nóng)村問題研究機(jī)構(gòu)，其新農(nóng)學(xué)院開創(chuàng)了一種別出心裁的模式，對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展起了很好地推動作用。它舉辦了一個(gè)叫做“為一個(gè)村培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生村干部”的大專班。教育部人文社科重點(diǎn)研究基地華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心主任徐勇教授在開班典禮上講到“我們新農(nóng)學(xué)院的辦學(xué)方針是為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)‘上得起，讀得懂用得上，留得下的帶頭人”。村委會在實(shí)踐中可以與高校進(jìn)行雙向合作，為農(nóng)村干部注入新鮮血液，使村民自治工作健康向上發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐勇.中國農(nóng)村研究2008年卷·下[M]，北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.3.

[2]劉煥明，陳思.論我國基層群眾自治制度的特點(diǎn)和完善途徑[J].社會科學(xué)家,2009(6).

[3]強(qiáng)亞.夯實(shí)農(nóng)村民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)—農(nóng)村基層群眾自制的調(diào)查與思考[J].群眾，2011（3）.

[4]徐勇.田野與政治—徐勇學(xué)術(shù)雜論集[M],北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.9.

作者簡介：楊國兵（1989—），男，山西長治人，湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院0911思想政治教育專業(yè)學(xué)生。