黑龍江省巴彥縣耕地資源價值體系及價值定量測算

尚倩倩，宋 戈，向長玉

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，哈爾濱150030）

耕地資源承載著保證糧食安全、滿足工業(yè)化和城市化的用地需求以及生態(tài)建設(shè)的退耕還林還草的要求等功能［1］。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，耕地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償問題日益突出［2］。在耕地資源開發(fā)利用中，其價值能否得到合理補(bǔ)償是其可持續(xù)利用的關(guān)鍵。耕地資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價值，還具有社會價值和生態(tài)價值。長期以來，在農(nóng)地征用過程中，征地補(bǔ)償價格往往是以耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值為前提和度量依據(jù)，很少考慮耕地資源的社會價值和生態(tài)價值［3］。已有學(xué)者對耕地資源的社會價 值［4－6］、生態(tài)系統(tǒng) 服務(wù)價 值［7－9］、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值［10］以及總體價值進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上有學(xué)者對失地農(nóng)民綜合地價補(bǔ)償［11］、生態(tài)補(bǔ)償 、耕地資源非市場價值評估、合理利益完全補(bǔ)償［12］等問題進(jìn)行了探析，以期為耕地保護(hù)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。

黑龍江省巴彥縣位于松嫩高平原典型黑土區(qū)，是我國重要的商品糧基地。本文在界定耕地資源價值內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對耕地資源經(jīng)濟(jì)價值、社會價值及生態(tài)價值進(jìn)行測算，正確認(rèn)知耕地資源綜合價值，使其在耕地轉(zhuǎn)移的過程中得到充分的體現(xiàn)，對防止耕地向非農(nóng)用途的無序流轉(zhuǎn)，保護(hù)區(qū)域耕地資源和國家糧食安全具有重要意義。

1 研究區(qū)概況

巴彥縣位于黑龍江省中部偏南、松嫩平原東部高平原黑土區(qū)，地處該區(qū)域的中心地帶，是松嫩高平原黑土區(qū)內(nèi)具有很強(qiáng)代表性的區(qū)域。其地理坐標(biāo)為東經(jīng)126°45′53″—127°42′16″，北緯45°54′28″—46°40′18″。巴彥縣轄10鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、116個行政村，2009年末，總?cè)丝跒?.06×105人，其中農(nóng)業(yè)人口5.6×105人，總土地面積3.138×105hm2，耕地占土地總面積的74.87%，是國家重點商品糧生產(chǎn)縣。巴彥縣土地資源較為豐富，其中耕地234 934hm2、園地39.32 hm2、林地37 882.24hm2、牧草地8 661.90hm2、水域9 120.05hm2、建設(shè)用地19 036.63hm2、其他用地4 293.30hm2。全縣地勢東高西低、北崗南平、中部多丘陵，素有“三山一水六分田”之稱，地理形狀為北寬南窄的楔形。該區(qū)域?qū)儆谥袦貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，夏季溫暖多雨，冬季寒冷干燥，雨熱同季，并以黑土和草甸土為主，是典型的波狀緩坡漫崗平原耕地。近年來，土地利用變化呈現(xiàn)出較大的波動性，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，掠奪性耕種嚴(yán)重破壞了黑土層，土壤養(yǎng)分流失，土層變薄，威脅著區(qū)域耕地安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地資源價值內(nèi)涵重釋

關(guān)于耕地資源的價值內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界主要有三種觀點，一種認(rèn)為耕地資源價值是經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值三者的綜合價值，如蔡云龍和霍雅琴［13］、汪峰［14］；第二種觀點認(rèn)為耕地資源的價值是指耕地資源的市場價值和非市場價值，這方面的研究代表性的有蔡銀鶯和張安錄［15］、連綱［16］、聶艷［17］。第三種觀點認(rèn)為耕地資源的價值是指耕地資源的使用價值和非使用價值，如諸培新、曲福田［18］，其中使用價值又包括了直接使用價值、間接使用價值和選擇價值，非使用價值包括了存在價值和遺贈價值。使用價值和非使用價值的劃分是以耕地資源是否被使用為劃分依據(jù)的。

功能決定價值。本文對耕地資源價值的測算研究在第一種劃分方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，主要是由于第一種方法對耕地價值的衡量較為全面，綜合考慮了耕地在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)方面所具有的價值，并且第一種劃分方法的價值測算較其他兩種方法更為成熟，更能準(zhǔn)確的體現(xiàn)耕地資源的價值（圖1）。本文將耕地資源價值界定為經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值。其中社會價值包括社會保障價值和糧食安全價值，社會保障價值包括基本生活保障價值和就業(yè)保障價值。耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值是指以土地資源的養(yǎng)育功能持久發(fā)揮為基礎(chǔ)，耕地產(chǎn)出所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，即這些土地永遠(yuǎn)作為耕地來利用的土地價值。耕地資源的社會價值是指耕地資源在保障國家糧食安全和農(nóng)民基本生活水平方面所體現(xiàn)的價值。耕地資源的生態(tài)價值指耕地在凈化空氣、防止水土流失、維護(hù)物種多樣性、保育環(huán)境等方面所具有的功能價值。耕地資源的價值用公式表示為：

式中：V——耕地資源的總價值；V′——耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值；V″——耕地資源的社會價值；V′″——耕地資源的生態(tài)價值。

圖1 巴彥縣耕地資源價值構(gòu)成

3 巴彥縣耕地資源價值測算

3.1 耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值測算

以耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平為價值決定因素的收益還原法，以其完善的估價思路和堅實的理論基礎(chǔ)受到眾多學(xué)者的認(rèn)可。收益還原法是基于預(yù)期收益原理，將待評估的耕地資源的每年預(yù)期客觀純收益以一定的資本化率（還原利率）統(tǒng)一折算到估價期日現(xiàn)值的一種估價方法［19］。由于耕地是一種可以世代相傳的珍貴自然資源，只要用之得宜，耕地即可源源不斷地為人類提供各種農(nóng)產(chǎn)品，故耕地經(jīng)濟(jì)價值的貼現(xiàn)年限應(yīng)為無限年，則可采用下式計算耕地的經(jīng)濟(jì)價值：

式中：V′——耕地經(jīng)濟(jì)價值；a——耕地資源的年純收益；r——資本化率，即還原利率。此方法的關(guān)鍵在于耕地純收益的計算和耕地還原利率的確定。

3.1.1 耕地年純收益計算 計算每種作物的單位播種面積純土地收益，方法如下：

單位面積耕地年純收益＝單位面積耕地年總產(chǎn)值－單位面積耕地年總成本

其中，單位面積耕地年總產(chǎn)值為單位面積主產(chǎn)品年產(chǎn)值與單位面積副產(chǎn)品年產(chǎn)值之和；單位面積耕地年總成本為單位面積年生產(chǎn)成本與單位面積年土地成本之和。生產(chǎn)成本為物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用與人工成本之和，是種子費(fèi)、化肥費(fèi)、農(nóng)家肥費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、農(nóng)膜費(fèi)、租賃作業(yè)費(fèi)、燃料動力費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、工具材料費(fèi)、修理維護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、稅金、保險費(fèi)、管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、銷售費(fèi)、家庭用工折價與雇工折價的和。土地成本是流轉(zhuǎn)地租金與自營地折租的和。

文中選取水稻、大豆、玉米、烤煙和甜菜作為巴彥縣的主要農(nóng)作物，通過計算主要農(nóng)產(chǎn)品的純收益，來計算巴彥縣耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值。根據(jù)表1的計算結(jié)果，以當(dāng)年播種面積賦予各農(nóng)作物的收益權(quán)重，最終計算2008年巴彥縣主要農(nóng)作物的純收益為2 611.53元／hm2。

表1 2008年巴彥縣主要農(nóng)作物成本收益 元／hm2

3.1.2 土地還原率確定 土地還原率是將農(nóng)地純收益還原成經(jīng)濟(jì)價值的比率。確定適當(dāng)?shù)倪€原率，是應(yīng)用收益法準(zhǔn)確評估農(nóng)地經(jīng)濟(jì)價值的關(guān)鍵。通常認(rèn)為農(nóng)地投資具有安全性、長期性與流動性的特點，農(nóng)地還原率應(yīng)為低率，并采用安全利率加上風(fēng)險調(diào)整值的方法求取土地還原率比較合適［20］。其中，安全利率是指無風(fēng)險的資本投資利潤率，可以選用同一時期的一年期國債利率或一年期的銀行定期存款利率。風(fēng)險調(diào)整值根據(jù)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價指數(shù)的波動確定。這種方法的基本思路與臺灣林英彥提出的實質(zhì)利率的確定公式一致。本文在林英彥確定公式的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，最終得到土地還原率的公式：土地還原率＝1年期銀行存款利率（1－農(nóng)業(yè)稅率）／同期物價指數(shù)。經(jīng)計算得出巴彥縣土地還原率為3.82%。

根據(jù)已經(jīng)計算出的巴彥縣主要農(nóng)作物的純收益以及還原利率，由公式（2）得出巴彥縣耕地單位面積經(jīng)濟(jì)價值68 364.66元／hm2，總經(jīng)濟(jì)價值為1.56×1010元。

3.2 耕地資源社會價值確定

對于耕地資源社會價值的測算，研究者都是從耕地資源在社會保障功能方面對農(nóng)民所起的作用出發(fā)來研究耕地資源所具有的社會價值，只不過對耕地資源具體的社會保障功能并沒有統(tǒng)一的共識，從而對耕地資源的社會價值的組成部分認(rèn)識也存在著不同的觀點。結(jié)合國內(nèi)的相關(guān)研究［21－23］，考慮到耕地資源對國家糧食安全和農(nóng)民生活所起的保障作用是切實存在的，本文將耕地資源的社會價值定義為耕地資源的存在對農(nóng)民所具有的社會保障功能價值與為社會提供糧食安全作用而產(chǎn)生的社會穩(wěn)定功能價值之和。即：

式中：V″——耕地資源社會價值；Vb——耕地資源的社會保障價值；Vb1——耕地資源基本生活保障價值；Vb2——耕地資源就業(yè)保障價值；Vs——耕地資源的社會穩(wěn)定價值。

3.2.1 耕地資源基本生活保障價值的測算 耕地社會保障價值的測算用替代市場法，即用社會養(yǎng)老保險來替代。目前國家只對城鎮(zhèn)居民提供大部分社會養(yǎng)老保險，而忽略了農(nóng)村居民。參照國家為城鎮(zhèn)居民提供的養(yǎng)老保險金，考慮農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的差異，用農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入比進(jìn)行修正，再用土地還原利率將其還原來測算耕地對農(nóng)戶的保障價值。

式中：Er——政府為農(nóng)村居民個人提供的社會養(yǎng)老保險金；I1——農(nóng)村居民家庭人均純收入；I2——城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入；Eu——政府為城鎮(zhèn)居民個人提供的社會養(yǎng)老保險金；Vb1——單位面積耕地社會保障價值，是政府為農(nóng)村居民個人提供的社會養(yǎng)老保險金；s——人均耕地面積；r——土地還原利率。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，巴彥縣2008年農(nóng)村居民人均純收入為5 165元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為8 523元，政府為城鎮(zhèn)居民個人所提供的養(yǎng)老保險金為660元，巴彥縣的人均耕地面積是0.32hm2，還原利率為3.82%，由此，根據(jù)公式（4）可計算出巴彥縣耕地資源的基本生活保障價值為32 719.63元／hm2。

3.2.2 耕地資源的就業(yè)保障價值 就業(yè)保障價值主要是指耕地資源在吸納農(nóng)村剩余勞動力、緩解就業(yè)壓力等方面所起的功能價值。由于非農(nóng)崗位較大的有限性，加之農(nóng)民一般缺少教育和培訓(xùn)，文化素質(zhì)和基本生活技能水平不高，非農(nóng)就業(yè)競爭力較弱，因此，耕地對于農(nóng)民具有抵御非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險的功能，即耕地提供了非農(nóng)業(yè)的再就業(yè)保障價值?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，根據(jù)蔡運(yùn)龍計算方法計算耕地資源的就業(yè)保障價值。具體的計算公式為：

式中：Vb2——耕地資源的就業(yè)保障價值；C——當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均固定資產(chǎn)原值；A——人均耕地面積。

2008年巴彥縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員為26 717人，固定資產(chǎn)投資303 302萬元，可得出人均固定資產(chǎn)原值為11.35萬元，巴彥縣的人均耕地面積為0.32 hm2，根據(jù)公式（5）可計算出巴彥縣耕地資源的就業(yè)保障價值為354 687.50元／hm2。得出巴彥縣2008年耕地資源社會保障價值為387 407.13元／hm2。

3.2.3 耕地資源糧食安全價值 該研究認(rèn)為，糧食安全價值是保障人們溫飽的，可以看作是最基本的生活需求，因此，可以用最低生活保障金額來衡量。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的觀點，耕地的糧食安全價值可表示為：

式中：Vs——糧食安全價值；B——人均月最低生活保障金額；r同上；m——耕地資源可以供養(yǎng)的人口數(shù)目。

2008年巴彥縣人均月最低生活保障金額為192元，耕地資源可供養(yǎng)的人口數(shù)為3.09人，同上，由公式（6）得出巴彥縣耕地資源糧食安全價值為186 370.68元／hm2。因此巴彥縣2008年耕地資源社會價值為573 777.81元／hm2，總社會價值為1.30×1011元。

3.3 耕地資源生態(tài)價值

耕地的生態(tài)價值是指耕地及耕地上的植物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價值，包括調(diào)節(jié)氣候、凈化與美化環(huán)境、維持生物多樣性等方面的價值［24］。本文中，耕地的生態(tài)價值主要包括：氣體調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、環(huán)境凈化、土壤保持以及生物多樣性維持5個方面的生態(tài)服務(wù)功能價值。

氣體調(diào)節(jié)價值。與自然界的其它植被一樣，耕地資源經(jīng)營生產(chǎn)中作物通過光合作用與大氣交換二氧化碳和氧氣，從而維持大氣中的碳氧平衡。文中基于耕地的第一性生產(chǎn)力，通過造林成本法固定CO2的價值和工業(yè)制氧影子價格法的均值估算農(nóng)用地釋放O2的價值。根據(jù)光合作用方程式，生態(tài)系統(tǒng)每生產(chǎn)1.00g植物干物質(zhì)能固定1.63g CO2，釋放1.20g O2。計算固定CO2的價值時取碳稅法（1 245元／t）和造林成本法（260.9元／t）的均值，即752.95元／t；計算釋放O2的價值時，取造林成本法（352.9元／t）和工業(yè)制氧法（400元／t）的均值［25］，即376.45元／t。由于缺乏耕地凈初級生產(chǎn)力的實測數(shù)據(jù)，這里取楊兆芳等人研究成果中與巴彥縣處于同緯度的黑龍江密山的數(shù)據(jù)來代替［26］，即麥田的凈初級生產(chǎn)力范圍為171～406g／（m2·a），多組數(shù)據(jù)均值為288.5g／（m2·a），折合干物質(zhì)為5.77t／（hm2·a），由此可得，耕地單位面積固定CO2為9.41t／（hm2·a），釋放 O2為6.92t／（hm2·a）。因此巴彥縣耕地單位面積氣體調(diào)節(jié)功能價值為4 480.23元／（hm2·a），大氣調(diào)節(jié)功能總價值為1.02×109元。

水源涵養(yǎng)價值。耕地資源的水循環(huán)是自然界水文循環(huán)的一部分。在自然因素和人類活動的影響下，水分可通過土壤蒸散和葉面蒸騰等方式返回大氣糧田存儲降雨徑流或灌溉水，還可以通過地表回流或深層滲漏補(bǔ)給地下水排往下游地區(qū)，可見耕地資源具有顯著的水源涵養(yǎng)功能。耕地資源上作物年蒸騰量占總降雨量的0.84［27］，水價以2.80元／m3，（黑龍江省供水行業(yè)現(xiàn)行水價表）。巴彥縣的降雨量為18.25億m3，折合根據(jù)市場價值法經(jīng)計算巴彥縣地區(qū)耕地資源水源涵養(yǎng)生態(tài)價值為4.29×109元。

凈化環(huán)境價值。由于缺乏巴彥縣耕地單位面積凈化各種污染物的實測數(shù)據(jù)，這里參照馬新輝等人的研究成果［28］，即水澆地吸收各種污染氣體量分別為：SO2為50kg／（hm2·a）；HF為0.43kg／（hm2·a）；NOx為37kg／（hm2·a）；滯塵為108t／（hm2·a）。旱地吸收各種污染氣體量分別為：SO2為40kg／（hm2·a）；HF為0.33kg／（hm2·a）；NOx為29.6 kg／（hm2·a）；滯塵為0.83t／（hm2·a）。植被吸收SO2、HF、NOx及滯塵單價分別以0.6元／kg、0.9元／kg、0.6元／kg及170元／t計。2008年巴彥縣旱地面積204 723hm2，水田面積為22 281hm2，巴彥縣水澆地和旱地占耕地的比重分別為10%和90%。由此可知巴彥縣單位面積水澆地和旱地凈化環(huán)境價值分別為236元／（hm2·a）和183元／（hm2·a），因此巴彥縣單位面積凈化環(huán)境的價值是185.94元／（hm2·a），凈化環(huán)境的總價值為4.22×107元。

土壤保持價值。耕地保持土壤的價值可以從保持土壤養(yǎng)分、減少耕地廢棄和減輕泥沙淤積3個方面來評價。本文借鑒了孫新章等人對中國不同地區(qū)的農(nóng)田土壤保持功能及其價值的研究［29］。鑒于巴彥縣處于東北地區(qū)，因此巴彥縣耕地單位面積保持土壤價值為5 349.25元／（hm2·a），其中保持土壤養(yǎng)分價值為5 241元／（hm2·a），減少耕地廢棄價值為70元／（hm2·a），減輕泥沙淤積價值為38元／（hm2·a），巴彥縣2008年土壤保持價值為1.21×109元。

營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)。對于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)來說，因其凋落物量較小，從生物庫方面考慮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)分持留，能動態(tài)地表示農(nóng)田系統(tǒng)維持營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)的功能。利用農(nóng)作物實際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，所需營養(yǎng)元素N、P、K的含量等數(shù)據(jù)，估算各類型作物N、P、K的累積量，然后運(yùn)用影子價格法（我國1990年化肥平均價格為2 549元／t）定量評價農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)維持營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)的價值。張云生等人［30］的研究表明，單位面積玉米的N，P，K攝取量為423.5kg／m2。本文以玉米來代表農(nóng)作物的養(yǎng)分平均攝取量，則巴彥縣耕地單位面積營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)價值為1 355.2元／（hm2·a），總價值3.08億元。

耕地資源維持生物多樣性。耕地資源是耕地與其周圍的自然環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量流動而形成的統(tǒng)一整體，具有生態(tài)系統(tǒng)的特點。耕地資源通過自然資源環(huán)境和生物群落的整合創(chuàng)造了適宜于生物生存的環(huán)境，為生物資源提供了繁衍生息的場所，耕地資源同時保存了豐富的遺傳基因信息，為糧食作物品種改良提供了基因庫。根據(jù)謝高地［31］在我國糧食生產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)價值研究中的結(jié)論，我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單位面積生物多樣性保持價值為628.2元／（hm2·a），采用機(jī)會成本法計算求出巴彥縣耕地資源在維持生物多樣性方面的價值為14 260.39萬元。得出單位面積耕地資源生態(tài)價值為309 01.68元／（hm2·a），總生態(tài)價值為7.01×109元。

3.4 測算結(jié)果分析

通過以上的測算，得出耕地資源價值是一種客觀的存在。根據(jù)公式（1），可以得出巴彥縣耕地資源的價值為672 415.79元／hm2，其中耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值為67 661.78元／hm2，社會價值為573 852.33元／hm2，生態(tài)價值為30 901.68元／hm2。

巴彥縣耕地資源的價值構(gòu)成比例大小順序為社會價值＞經(jīng)濟(jì)價值＞生態(tài)價值，經(jīng)濟(jì)價值的比重只占總價值的很少一部分，為10.06%，生態(tài)價值的比重為4.60%，而社會價值在巴彥縣耕地資源價值構(gòu)成中所占的比重最大，為85.34%。社會價值中社會保障價值占有很大比重，為57.56%。在目前水平下，耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值只是其總價值中比較小的一部分，而外在于市場的價值則占有非常高的比重：巴彥縣耕地資源社會價值在總價值中占有重要地位，由此可以看出耕地資源主要承擔(dān)著生活保障的作用，對農(nóng)民的基本生活保障起著不可低估的作用。生態(tài)價值占總價值比例較小，但與經(jīng)濟(jì)價值相比，也不容忽視。長期以來在耕地資源被征用時，單純的以耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值測算被征地的補(bǔ)償而忽略了耕地資源的社會價值和生態(tài)價值，既是對農(nóng)民利益的剝奪，也是對耕地資源的一種低效利用，不利于耕地保護(hù)制度的發(fā)揮，導(dǎo)致了耕地資源的加速流失。

4 結(jié)論

耕地資源的屬性和功能是價值理論分析的基礎(chǔ)。耕地資源具有提供食物和原材料的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能，提供基本生活保障、就業(yè)的社會保障和糧食安全保證的社會功能以及氣體調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、凈化環(huán)境、土壤保持、以及生物多樣性維持的生態(tài)功能。這些客觀的效用和功能表明耕地資源具有經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值。對巴彥縣耕地資源價值測算表明，耕地資源社會價值所占比例最大，其次為經(jīng)濟(jì)價值，生態(tài)價值所占比例最小。從耕地資源的社會功能角度看，社會保障功能是耕地資源社會功能的主體。從耕地資源的價值角度看，社會價值在耕地資源價值中占有重要地位。本文從耕地資源對農(nóng)民生活所起的保障作用和國家糧食安全角度將耕地資源的社會價值分為社會保障價值和就業(yè)保障價值，較為全面。社會價值在耕地資源總價值中占有較高的比重，然而在耕地資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移（土地征用或交易）過程中卻被忽視，從而給農(nóng)民造成重大的財產(chǎn)損失，使他們失去基本的生存依托，威脅社會穩(wěn)定。耕地資源中完整體現(xiàn)耕地經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和社會價值，可為征地補(bǔ)償征用提供理論依據(jù)，有利于保護(hù)耕地以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?；谀壳吧鐣?jīng)濟(jì)調(diào)查與統(tǒng)計技術(shù)、計量方法和研究手段的限制，本研究還無法對耕地資源的總價值進(jìn)行精確的定量測算，對耕地資源的生態(tài)價值和社會價值體現(xiàn)仍不完全。今后應(yīng)對耕地資源價值測算方法做進(jìn)一步的研究，以提高測算的精度，為耕地資源配置決策提供理論依據(jù)。

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