保定市農村居民點整理潛力評價分級探討

岳 坤，張鵬輝，任 倩

（河北農業大學，河北 保定071001）

隨著城鎮化進程的加快，城市規模不斷擴大，土地資源需求急劇增長，然而農村居民點卻無序化擴張，形成了大量的空心村，分布散亂、布局不合理、用地粗放，居民點整理潛力較大。農村居民點是中國農村土地利用的重要組成部分，其數量與利用特征不僅影響城鄉建設用地發展方向和利用水平［1］，且可能形成未來中國土地資源挖潛的重要潛力空間［2］。同時，農村居民點整理作為新農村建設的重要內容。在新農村建設過程中，如何對農村居民點進行有序合理的整理成為學者們研究的重要內容之一。在統籌城鄉發展的背景下，開展農村居民點整理潛力評價，明確農村居民點整理的潛力及其潛力級別，能為將來農村居民點整理確定重點區域、重點項目以及時序安排提供依據［3］。保定市農村居民點用地面積大，在河北省11個地區中位居首位，達到本市土地總面積的7.65%，具有巨大的整理潛力。農村居民點整理潛力分級研究，對于保定市合理安排整治項目、優化城鄉建設用地布局、提高居民點整理效益、促進城鄉統籌發展具有重要的現實意義。

1 保定市農村居民點用地利用現狀

2008年，保定市人均農村居民點用地高達184 m2，不僅遠高于150m2／人的國家標準，而且高于河北省人均居民點用地平均水平（180m2），農村居民點整理潛力較大。同時，保定市各縣農村居民點整理潛力在空間上是不平衡的，具體從以下四方面說明：（1）農村居民點面積：定州市的農村居民點面積最大，為16 566.39hm2，阜平縣最低為3 462.81hm2；（2）居民點占全縣面積比例：蠡縣居民點占全縣總面積的15.59%，阜平縣僅為1.39%；（3）人均居民點用地：涿州市最高，高達249m2／人，安新縣人均居民點用地最低，為118m2／人；（4）戶均居民點用地面積：蠡縣最高，達982m2／戶，最低的是安新縣，為431 m2／戶。其他各縣居民點用地情況詳見表1。

表1 2008年保定市各縣農村居民點用地現狀

2 研究方法

2.1 數據來源及評價單元的確定

數據來源于《河北省土地調查統計年鑒2008年》和《河北省農村統計年鑒2009年》，數據來源可靠、規范，具可比性。保定市農村居民點整理潛力評價以保定市22個縣（市）為基本單元，沒有將南市區、北市區和新市區三區包含在內。一方面是由于這三個市區離保定市中心城區較近，出于城市發展的需要，其居民點整理有別于其他各縣；另一方面由于保定市三個區相關指標沒有分列出來，出于資料的可得性以及數據的可比性，本研究沒有將三個市區列入研究范圍。

2.2 評價指標體系的構建

按照綜合性、可比性、可操作性以及定量與定性分析相結合的原則，結合保定市社會經濟發展情況和農村居民點利用現狀，構建了包括自然因素、社會因素和經濟因素3個方面9個指標內容的保定市農村居民點整理潛力評價分級指標體系（表2）。

表2 保定市農村居民點整理潛力評價分級指標體系及其權重

2.3 指標權重的確定

應用因素成對比較法確定農村居民點整理潛力影響因素權重。因素成對比較法主要通過因素之間成對比較，對比較結果賦值、排序，再經統計分析，求得權重的一種方法［4］。

2.4 評價指標的標準化

本文選用了9個不同的指標對居民點整理潛力進行評價，各個指標的單位不同，不利于相互比較，為了消除指標在量綱上的差別，對原始定量數據進行標準化處理，采用公式進行處理。

式中：Hi——標準化后的指標值；xi——指標值；xmin——該項指標最小值；xmax——該項指標最大值。

2.5 綜合分值的計算

結合評價指標體系及其確定的指標權重，采用下式計算綜合分值：

式中：Pi——評價單元的綜合分值；Wi——第i個因素的權重；Fi——第i個指標的權重；Ci——第i個指標的分值。

3 保定市農村居民點整理潛力評價分級

3.1 保定市農村居民點整理潛力評價綜合分值的測算

相關的指標數據根據《河北省土地調查統計年鑒2008年》和《河北省農村統計年鑒2009年》整理而得（表3）。整理潛力指數采用農村居民點整理潛力除以農村居民點用地面積得到，其中，農村居民點整理潛力計算采用人均建設用地標準法，即用現狀人均用地面積減去農村居民點國家標準，然后乘以現狀人口計算而得［5］。地形地貌值根據保定市各縣地形地貌相關資料確定，平原區賦值2，山區賦值1。經整理后的相關數據見表3。將相關指標值進行標準化后，經過加權累計計算出各縣的綜合分值，見表4。

表3 保定市各縣統計數據

表4 保定市各縣指標標準化值及綜合分值

3.2 保定市農村居民點整理潛力評價分級結果分析

將各縣農村居民點整理潛力評價綜合分值標注在數軸圖上，在綜合分值變化幅度較大處劃分級別界限，如圖1所示。最終確定保定市農村居民點整理潛力分為三級，綜合分值區間是［0.6，1］劃分為Ⅰ級區，［0.3，0.6］，為Ⅱ級區，［0.0，0.3］為Ⅲ級區。Ⅰ級區包括4個縣，Ⅱ級區包括11個縣，Ⅲ級區包括7個縣，如表5、圖2所示。

圖1 保定市各縣農村居民點整理潛力評價分級綜合值

Ⅰ級區主要分布在保定市東部平原區，該區居民點總面積占保定市居民點用地總面積的18.24%，包括高碑店市、高陽縣、涿州市、安國市4個縣（市）。該區整理的潛力最大，主要是由于經濟發達，農民人均純收入高；地形以平原為主，整理難度較小。

Ⅱ級區主要分布在保定市中南部，該區居民點總面積占保定市保定市居民點用地總面積的52.33%，包括安新縣、望都縣、博野縣、定州市、定興縣、蠡縣、容城縣、徐水縣、清苑縣、雄縣、滿城縣共11個縣（市）。這些縣（市）經濟發展程度不同，但整體發展速度較快，農民人均純收入較高，農民參與整理的意愿較強；該區處于平原區，整理難度不大，是該區整理潛力較大的主要原因之一。

表5 保定市農村居民點整理潛力評價分級結果表

Ⅲ級主要分布在保定市的西北部山區，該區居民點總面積占保定市居民點用地總面積27.92%，包括唐縣、曲陽縣、淶源縣、阜平縣、淶水縣、易縣、順平縣、7個縣。由于該區均處于山區，地理位置的原因使其整理難度較大；農村經濟發展落后，整理自建籌集難度較大；生態環境脆弱，整理潛力最小。

圖2 保定市農村居民點整理潛力評價分級空間分布

4 結論

保定市農村居民點用地面積較大，整理潛力較大。通過建立包括自然因素、社會因素和經濟因素3個方面9個指標的農村居民點整理潛力評價指標體系，可將保定市農村居民整理潛力分為三級，綜合分值區間是［0.6，1］的劃分為Ⅰ級區，整理潛力最大；［0.3，0.6］為Ⅱ級區次之，［0.0，0.3］為Ⅲ級區整理潛力最小。根據整理潛力大小，可以合理劃分整理區片和安排整理時序，有利于整理項目的實施。保定市各縣（市）農村居民點整理潛力差異比較明顯。由于各區自然、經濟和社會等因素的不同，各區居民點整理呈現出不同的地區特點：Ⅰ級區經濟發達，人口眾多，整理潛力最大；Ⅱ級區位于平原區，整理難度較低，潛力較大；位于西北部山區的Ⅲ級區受自然因素，經濟發展相對落后，整理難度較大，整理潛力最小。各區可根據自身的發展特點，因地制宜的制定居民點整理策略，以促進地區經濟發展。

不同的評價目的、評價區域或評價層次，構建的評價指標體系不同，評價單元確定的方法也不同［6］。本文構建的評價指標體系主要是為了合理安排整治項目劃區，對其他目的考慮較少；受資料所限，本文將保定市22個縣（市）作為評價單元，沒有考慮三個市區，在研究上還存在不足，需進一步的研究。

［1］ 孔雪松，劉艷芳，鄒亞峰，等.基于農戶意愿的農村居民點整理潛力測算與優化［J］.農業工程學報，2010，26（8）：296－300.

［2］ 李鑫，歐名豪.農村居民點整理分區研究：以江蘇省江都市為例［EB／OL］.［2011－06－28］.http：／／wenku.baidu.com／view／58ad74ec5ef7ba0d4a733b44.html.

［3］ 朱玉碧，鄭財貴，李安樂.重慶市農村居民點整理潛力評價探討［J］.西南農業大學學報：社會科學版，2006，4（3）：95－98.

［4］ 胡存智.土地估價理論與方法［M］.北京：地質出版社，2006：77－78.

［5］ 曹秀玲，張清軍，尚國琲，等.河北省農村居民點整理潛力評價分級［J］.農業工程學報，2009，25（11）：318－323.

［6］ 朱玉碧，鄭財貴，李安樂.重慶市農村居民點整理潛力評價探討［J］.西南農業大學學報：社會科學版，2006，4（9）：95－98.