完善醫療機構管理標準體系維護人民群眾健康權益——第六屆衛生部醫療機構管理標準專業委員會工作盤點

2011年衛生部醫療機構管理標準專業委員會標準審查會議

“十一·五”期間是我國醫藥衛生體制改革與發展的重要戰略機遇期，也是衛生標準工作全面、深入發展的時期。為健全衛生標準體系，推動醫療服務領域標準化建設，2008年4月8日，于2006年11月成立的第五屆衛生部醫療機構管理標準專業委員會換屆，成立了第六屆醫療機構管理標準專業委員會。

職能劃定

醫療機構管理標準專業委員會主要負責醫療機構的規模和結構、醫療機構設備及服務設施配置、社區衛生機構設施及人員配置、醫用設備的安全衛生和安全使用、醫療機構內部組織、醫療機構標識、醫療廢物管理等標準的制定工作。

委員組成

第六屆標委會委員包括衛生部及省（市）衛生行政管理部門的領導、管理者，以及各類醫院具有豐富管理經驗的專家；同時還有單位委員3個：衛生部醫政司醫療機構管理處、衛生監督局醫療服務監督二處、規劃財務司基裝處；總計委員29名。

標委會由李學旺任主任委員；周軍、蘇志、于德志、何昌齡、鄧小虹任副主任委員；委員有：洪宓（兼秘書長）、王華、王駿、豐有吉、許平、李楊、阮小明、劉玉村、李章國、張煒、陳曉紅、俞光巖、趙連洲、桂永浩、董先雨、瞿佳、郭啟勇、楊松、陳學文、付強。

標委會秘書處

秘書處掛靠在衛生部醫院管理研究所，主要負責標委會的日常工作，包括標準的初審、與委員和標準編寫單位的聯絡督辦、組織標準起草單位的標準編寫培訓、接受咨詢、完成衛生部標準委員會秘書處和衛生部衛生監督中心標準處交辦的工作等。

工作概況

2006年11月和醫療服務密切相關的三個標準專業委員會：醫療機構管理標委會、醫療服務標委會和醫院感染控制標委會正式成立，標志著醫療服務領域標準化工作進入一個新階段。

隨著社會經濟的發展，醫療機構功能由單一型逐步向多元化、復雜化發展。醫院人群密集復雜，且多為老人、兒童、婦女、病患等弱勢群體，兼有大批病人的家屬、親友，人員流動量很大；同時，醫療機構又是有易燃易爆物品，諸多大型醫療設備和復雜的水、電、暖、醫用氣體供應的特殊公共場所。醫療機構各項標準制定的目的旨在緊密圍繞為廣大人民群眾提供方便與安全的就醫系統，保障患者安全，提高醫療質量。通過標準的規范、管理，盡最大可能維護人民的生命健康權益。

第六屆醫療機構管理標準專業委員會在上屆標委會工作的基礎上，繼續貫徹標委會“十一·五”規劃，認真落實標準制修訂計劃，做了大量的工作。

2008年至2012年，標委會申請并獲得衛生部衛生標準管理委員會批準的標準制定項目共24項，包括醫療機構標志，醫院的規模與人員、設施配置，醫療機構的消防，患者活動場所與坐臥設施、供水、供電、供熱、醫用氣體、空調以及病人生命支持重要醫療設備的安全使用管理等。

至2012年4月衛生部已發布的強制性衛生行業標準2項；尚有待批的標準6項；正在編寫的標準16項。

北京衛生局消防安全管理暨安全生產培訓班

標準發布情況

2009年3月12日，衛生部發布了WS 307-2009《醫療機構標志》和WS 308-2009《醫療機構消防安全管理》2項強制性衛生行業標準，并于2009年12月1日起正式實施。

WS 307-2009《醫療機構標志》旨在規范全國醫療機構專用標志，方便人民群眾和社會尋找、辨認醫療機構，普惠于患者和社會。同時，規定醫療機構必需要有標識，規范統一了醫療機構行業標識。WS 308-2009《醫療機構消防安全管理》是抵御嚴重危害生命和財產的重大公共安全——火災的消防標準，是關系到患者、醫者的生命安全，關系到社會和諧穩定的標準。該標準的貫徹落實也是2011年7月25日中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、衛生部、國家廣電總局、國家安全監管總局《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》在醫療機構實施的一部分。這兩個標準的貫徹實施產生了十分重要的社會效益。

標準宣貫

標準制定的最終目的是為了通過標準的宣傳貫徹和實施，全面提高醫療機構的管理水平和服務質量，進一步將醫療服務機構的管理納入規范化軌道。

醫療機構管理標準宣貫的對象首先是醫療機構的管理者、工作者。標準發布后，大范圍地宣貫是標準得以實施的關鍵。2010年11月5日北京市衛生局對其轄區內的區縣衛生局主管局長、醫療機構主管院長、保衛處長、總務處長共計200余人進行WS 308-2009《醫療機構消防安全管理》的宣傳培訓。該標準編制單位——公安部天津消防研究所的消防專家和標委會副主任委員鄧小虹結合醫療機構實際進行了標準的宣講。同時，公安部消防研究所和標委會秘書處還印制了宣貫培訓教材，發放給與會人員，供后續培訓使用。宣貫培訓收到良好的效果。

落實標委會十二·五規劃

2011年是“十二·五”規劃的開局之年，標委會于2010年11月制定了“十二·五”規劃，明確“十二·五”期間我標委會衛生標準制、修訂工作的指導思想。

醫療機構消防基本標準編制組第二次工作會議

在“十二·五”期間標委會會一如既往的密切結合醫藥衛生體制改革的形勢，遵循當前醫藥衛生體制改革的指導意見和近期任務，規范醫療機構建設。在標準立項上，對醫藥衛生體制改革中政府的重點工作內容優先安排制定基礎標準；根據需要制定醫療機構管理標準，促進醫療機構全行業標準化管理；完善保障醫療機構醫療服務安全和設備設施安全的基礎標準。以標準規范醫療機構的執業行為，保護廣大人民群眾的健康權益。同時，還要密切注意標準工作與現行衛生法律、法規配套；結合我國國情，學習借鑒國際先進經驗；對原已發布的規定，進行修訂轉化為標準。根據“十二·五”規劃的指導思想，標委會還編制了《醫療機構管理專業標準委員會標準體系》框架（見附圖）。

工作瞻望

醫療衛生事業是造福于民的社會公益性事業，情系生命健康，關乎社會和諧。衛生標準是人民群眾健康權益的重要保障，也是強化醫療行業的客觀要求，意義重大。根據標委會業務領導司局——醫政司的指導意見，標委會提出下列重點工作內容：

1.編制各級各類醫療機構基本標準，逐步形成我國的醫療機構管理標準體系，優先考慮醫藥衛生體制改革國家重點建設內容；

2.根據機構管理的現實需要，制定醫療機構相關科室、部門的基本標準、相關命名和功能界定；

3.醫療機構醫療、設施、人員等方面的管理標準；

4.根據實際情況，制定醫用設備的安全使用和質量控制標準；

5.注重標準宣貫實施，務求取得實效。

醫療機構管理專業標委會自成立以來已經走過了6年歷程。衛生標準制、修訂工作日趨成熟。第六屆標委會即將完成使命，相信第七屆標委會一定會根據衛生部衛生標準工作的部署，在衛生部相關司局領導下，進一步完善醫療機構管理的標準體系，為我國醫療機構全面管理，為醫療衛生事業發展，為提高人民群眾健康水平做出更大貢獻。

附圖 醫療機構管理標準體系框架圖