落實“三重一大”集體決策制度的探索與實踐

文/郭敏杰

落實“三重一大”集體決策制度的探索與實踐

文/郭敏杰

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》指出：國有企業要以明確決策范圍、規范決策程序、強化監督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業“三重一大”決策制度的貫徹落實。近年來，神寧集團公司不斷探索貫徹落實“三重一大”集體決策制度的有效形式、方法，凡涉及企業重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作等事項，嚴格遵循權責統一、民主集中、科學決策、高效運行和授權控制的原則，充分發揚民主，反復醞釀、討論，形成一致意見后，提交會議集體研究決策，增強了決策的民主性和科學性，促進了集團公司又好又快發展。

以完善“三重一大”決策制度為重點，進一步提升制度的執行力

一是著力構建“三重一大”集體決策制度體系。神寧集團按照《公司法》和現代企業制度要求，建立了董事會、經理層、監事會，修訂、完善了集團公司 《董事會工作規則》《黨委會議議事規則》《監事會工作規則》《總經理工作規則》及《分公司子公司管理規則》等，建立起與現代企業制度相適應的“三重一大”集體決策制度體系。進一步健全和完善了以紀檢、巡視組、職代會為制度落實監督主體的工作職責和流程，構建起各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構與考核評價機制。集團公司紀委每年都將“三重一大”集體決策制度落實情況列為效能監察工作的重點，要求各單位統一選題立項，開展監督檢查，有效促進了企業領導人員規范用權，防止了決策失誤，防范了決策風險。

2010年以來，神寧集團各單位結合懲防體系制度建設推進年活動，共修改、完善有關制度169項，形成了用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的運行機制，切實提高了各級管理人員的執行力。

二是創新體制，搭建起保證“三重一大”決策制度落實的平臺。神寧集團按照“雙向進入、交叉任職”的原則，配備了黨政領導班子。通過董事會、黨政聯席會等形式，研究決策企業重大問題、重要人事任免、重要建設項目安排和大額度資金使用等。黨委、紀委就企業重組、機構改革中涉及到的政策、體制等問題，及時向行政提出合理化意見和建議，使集團公司各級黨政組織在體制上有機地銜接與融合，搭建了企業黨委、紀委參與企業決策和發揮監督作用的平臺。

根據近兩年檢查和考核的情況看，“三重一大”集體決策制度在集團公司及基層各單位得到了全面的落實，重大事項決策前進行了充分醞釀論證，決策時充分發揚了民主，決策過程有完整的記錄，保證了黨的路線方針政策和國家的法律法規及集團公司重大決策得到貫徹執行，沒有因決策失誤給企業造成經濟損失的現象發生。

以強化重大投資項目監管為關鍵，提高投資績效

一是認真落實建設工程及物資采購招投標法律法規，推行“陽光工程”。近幾年，神寧集團實現了快速發展，每年投資超百億元，公司高度重視建設工程及物資采購的招標工作，建立健全了招投標組織機構，制定和完善了一系列監督管理制度，成立了以總經理為組長的招投標領導小組，公司各職能部門為小組成員單位，下設辦公室專門管理招投標日常事務，加強對招投標工作的組織領導和審核、監督及審批。集團公司明文規定，凡施工工程的單項合同估算價在100萬元以上，重要設備、材料等貨物采購的單項合同估算價在50萬元以上時，都必須進行招標。各級紀檢監察部門始終將重大投資項目的審批、建設及竣工驗收等關鍵環節作為監督管理的重點，通過開展效能監察或參與項目評審、招標文件的審查及竣工驗收等形式，全過程履行監督檢查職能，有效維護了招投標活動的嚴肅性和公開、公正和公平。

二是推行項目建設責任制，筑就“安全工程”。建設工程管理部、規劃發展部、物資公司等部門推行了基本建設及物資采購項目投資績效、質量安全終身負責制，強化了各級人員的責任意識。石炭井焦煤公司通過開展技改工程和物資采購效能監察工作，共提出監察建議26條，被公司和施工單位采納，取得了較好的成效。煤化工公司、亙元房產公司推行了重大建設項目甲乙雙方廉潔承諾制試點工作，有效防止了建筑領域違規違紀問題的發生。

加強大額度資金使用的監督和管理，促進企業廉潔經營

神寧集團自上而下創建了“產品統一銷售、貨款統一結算、物資設備統一招標采購”的管理監督機制，有效預防了腐敗現象發生。財務、規劃、建設等關鍵領域按照“項目統一計劃管理，貨款及專項資金統一賬戶、結算款項統一撥付”的原則，對項目及資金進行統一管理。財務部結算中心根據集團公司下達的投資計劃及各職能部門審定的工程結算、物資采購貨款將資金撥付各項目實施單位。各項目實施單位在日常核算賬目內的在建或技改工程科目時，分項目核算、直接支付，各項大額資金流向賬目清晰，公開透明，控制嚴格。

2009年以來，按照集團公司的統一部署，相繼開展了“小金庫”和薪酬發放專項治理工作。通過自查、檢查、整改三個階段，共發現問題29項，提出整改措施和建議19條。針對個別單位領導班子存在超規定領取獎金等問題，修訂和完善了 《神華寧夏煤業集團有限公司生產經營單位負責人年薪實施辦法》，將基層領導班子成員的所有收入全部納入薪酬管理范圍，進一步加大了管控力度，規范了管理行為。

推行“公推直選”機制，促進人事制度改革

神寧集團在自治區國有企業中率先成功實行了“黨委、紀委班子公推直選”，紀檢監察部門參與了公推、公示、考察、選舉等程序的全過程監督。目前，集團公司已在13個單位實現了 “兩委公推直選”，137個黨支部、12個單位團委書記“兩委公推直選”，為加強和改進國有企業黨組織民主建設積累了成功經驗，得到了中組部、自治區黨委和神華集團的肯定。通過職代會及職工大會民主評議、民主測評領導干部已形成規范化、制度化。全面推行廠（礦）務公開，不斷強化企業的民主監督、民主管理，推動了集團公司的改革發展和穩定。

基層各單位堅持“賽馬”用人機制，公開、公平、公正地選拔人才，不唯學歷、不唯資歷，嚴格按照公開競聘條件、公開競聘職位、公開報名、應聘資格審核公示、公開考試、面試、任前公示等程序選人用人，糾正了用人上的不正之風。目前，已在區隊支部、工段長、班組長任用上全面推行 “公推直選”機制，以黨內民主推動行政班子民主建設。“公推直選”促進了集團公司人事制度的改革，在集團公司形成了崗位能上能下，人員能進能出的現代企業用人機制。

（作者單位：神華寧夏煤業集團公司）

（責任編輯：龐永厚）