《質量發展綱要》基本內容

一、基本框架

《質量發展綱要》基本框架分為9個部分：質量發展的基礎與環境；指導思想、工作方針和發展目標；強化企業質量主體作用；加強質量監督管理；創新質量發展機制；優化質量發展環境；夯實質量發展基礎；實施質量提升工程；組織實施。

二、關于指導思想、工作方針和發展目標

（一）指導思想

《質量發展綱要》明確提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從強化法治、落實責任、加強教育、增強全社會質量意識入手，立足當前，著眼長遠，整體推進，突出重點，綜合施策，標本兼治，全面提高質量管理水平，推動建設質量強國，促進經濟社會又好又快發展。

（二）工作方針

“以人為本，安全為先，誠信守法，夯實基礎，創新驅動，以質取勝”，這24字工作方針有其內在的邏輯性，是一個統一的有機體。

——“以人為本”是質量發展的價值導向。將以人為本作為質量工作的根本出發點和落腳點，是踐行科學發展觀的具體體現，是質量發展的總方向。

——“安全為先”是質量發展的基本要求。質量是基礎，安全是底線，發展質量必須以安全為先。將安全為先的理念貫穿于質量發展過程的始終，只有在保證質量安全的基礎上，才能更好地發展質量。

——“誠信守法”是質量發展的重要基石。加強質量誠信體系建設和質量法治建設，是完善社會主義市場經濟體制的基礎工程。要引導生產經營者增強質量誠信意識，自覺落實質量安全主體責任，做到誠實守信、合法經營，保障質量安全。

——“夯實基礎”是質量發展的保障條件。深化理論研究，夯實質量管理基礎、技術支撐基礎、人才培養基礎，推進標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設，強化質量發展的基礎保障。

——“創新驅動”是質量發展的強大動力。質量事業發展涉及面廣、影響要素多，具有很強的綜合性、開創性、技術性特點，需要以創新作為質量發展的強勁動力，通過創新體制機制、創新工作模式、創新科學技術等手段，提高質量事業發展的技術支撐能力，將質量事業不斷推向前進。

——“以質取勝”是質量發展的核心理念。實現科學發展，必須堅持好字當頭、質量第一；轉變發展方式，必須堅持質量先導、好中求快。堅持以質取勝，就是要發揮質量的戰略性、基礎性和支撐性作用，增強我國產品、企業和產業的核心競爭力。

（三）發展目標

采取時間長短結合、定性定量結合、與國家“十二五”規劃及其他規劃目標結合的方式，分別設置了到2015年和2020年質量發展的目標。到2015年的目標，以定量為主；到2020年的目標，作為長期發展目標，主要以定性表述為主。發展目標中，涉及產品質量、工程質量、服務質量和質量基礎的主要發展指標共45個，其中定量指標7個，定性指標38個。

三、關于主要任務

（一）強化企業質量主體作用

對企業提出5項要求，即：嚴格企業質量主體責任、提高企業質量管理水平、加快企業質量技術創新、發揮優勢企業引領作用、推動企業履行社會責任。

（二）加強質量監督管理

從加強政府質量安全監管角度，提出6項措施，即：加快質量法治建設、強化質量安全監管、實施質量安全風險管理、加強宏觀質量統計分析、推進質量誠信體系建設、依法嚴厲打擊質量違法行為。

（三）創新質量發展機制。

從質量創新發展的角度，提出6項措施，即：完善質量工作體制機制、健全質量評價考核機制、強化質量準入退出機制、創新質量發展激勵機制、創建品牌培育激勵機制、建立質量安全多元化救濟機制。

（四）優化質量發展環境。

從優化質量發展社會環境的角度，提出6項措施，即：加強質量文化建設、營造良好市場環境、完善質量投訴和消費維權機制、發揮社會中介服務作用、加強質量輿論宣傳、深化質量國際交流合作。

（五）夯實質量發展基礎。

從質量發展基礎建設的角度，提出6項措施，即：推進質量創新能力建設、加強標準化工作、強化計量基礎支撐作用、推動完善認證認可體系、加快檢驗檢測技術保障體系建設、推進質量信息化建設。

四、關于重點工程

（一）質量素質提升工程

實施質量素質提升工程，是建設質量強國的人才保障。其主要內容是：通過質量知識普及教育、職業教育和專業人才培養等措施，提升全民質量素養。要逐步建立中小學質量教育社會實踐基地，鼓勵有條件的高等學校設立質量管理相關專業，建立和規范各類質量教育培訓機構，廣泛開展質量教育培訓，重點加強對企業經營者、一線工人的質量培訓，提高全員質量意識和質量技能。

（二）可靠性提升工程

實施可靠性提升工程，是促進制造業由大變強，提升質量競爭力的重要措施。其主要內容是：在汽車、機床、航空航天、船舶、軌道交通、發電設備、工程機械、特種設備、家用電器、元器件和基礎件等重點行業實施可靠性提升。加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制，依靠技術進步、管理創新和標準完善，提升可靠性水平，促進我國產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型。

（三）服務質量滿意度提升工程

實施服務質量滿意度提升工程，是促進現代服務業發展的重要切入點。其主要內容是：根據生產性和生活性服務業的不同特點，建立健全服務標準體系和服務質量測評體系；在交通運輸、現代物流、銀行保險、商貿流通、旅游住宿、醫療衛生、郵政通訊、社區服務等重點領域，建立顧客滿意度評價制度，推進服務業滿意度評價試點；引導企業提高服務質量，滿足市場需求，促進服務市場標準化、規范化、國際化發展。

（四）質量對比提升工程

實施質量對比提升工程，是提高我國總體質量水平的重要抓手。其主要內容是：在農業、工業、建筑業和服務業等行業，分類分層次廣泛開展質量對比提升活動。比照國際國內先進水平，在重點行業和支柱產業，開展競爭性績效對比；在產業鏈和區域范圍內，開展重點企業和產品的過程質量和管理績效對比。

（五）清潔生產促進工程

實施清潔生產促進工程，是質量管理方法與節能減排、環境保護措施的有機結合。

主要內容是：積極推進清潔生產模式。加快制修訂與節能減排和循環經濟有關的標準，建立健全低碳產品標識、能效標識、再生產品標識與低碳認證、節能產品認證等制度。構建清潔生產技術服務平臺。建立能源計量監測體系。嚴格高耗能、高污染項目生產許可管理，加大淘汰落后產能力度。