強化河南在職人員文化素質推進中原經濟區建設

摘 要：建設中原經濟區既是國家戰略，又是中原崛起、河南振興的重大機遇，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。而加快中原經濟區建設的關鍵，在于大力實施人才強省戰略，把堅持人才優先發展放在第一位。未來十年，是人才事業發展的戰略機遇期，人才引領發展，事業造就人才。全面提高在職人員的文化素質乃當務之急。

關鍵詞：河南?。晃幕刭|；中原經濟區

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0104-02

一、河南人口文化素質概況

1.河南省人口文化素質與經濟總量前四省人口文化素質對比數。2010年全國第六次人口普查，河南省常住人口為9 402萬人，位居全國第三。在全省常住人口中，15～64歲人口(視同勞動力人口或在職人口數)占70.64%；這次人口普查，同2000年第五次人口普查相比，每10萬人中具有大學文化程度的由2 674人上升為6 398人；具有高中文化程度的由10 031人上升為13 212人；具有初中文化程度的由39 392人上升為42 460人；具有小學文化程度的由33 196人下降為24 108人。各種受教育程度人口和文盲率的變化，反映了十年來河南省大力發展教育事業，加大教育投資，普及九年制義務教育、發展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了積極成效。但與前四省相比，十年間廣東省增加常住人口1 788萬，江蘇省增加427萬人，山東省增加500萬人，浙江省增加765萬人，河南省增加僅146萬人，不足廣東省增加的1/10人口，基本上是人口的自然增長，而且多是不具備勞動能力的146萬人口。前四省增加的多是具備勞動能力的人，尤其是高素質人口，這是河南經濟不能很好發展的重要因素，也說明了廣東省為什么經濟能雄居全國第一。其他四省15～64歲具有勞動能力的人口中，大專以上文化程度在10%以上，而河南省大專以上文化程度的人口僅是具有勞動能力人口的6%。

2.和經濟發達省份相比在職人員規模差距較大。據2010年中國統計年鑒數據：城鎮單位從事科學研究、技術服務、地質勘查業人員數量，河南省僅次于廣東省為11萬人；從事信息傳輸、計算機服務、軟件業人員數量也是五省中最少的，僅5.2萬人，不足廣東省的1/3，近似浙江省的1/2；從事教育業人員在五省中人數最多為112.5萬人。以上數據總體說明河南省人才隊伍規模小，人才結構不合理。高校數量與浙江省相同，但遠低于其他三省的高校規模；專任教師數量高于浙江，低于其他三省，原因同上；正高級職稱人數也為五省中最低；內陸省份培養的高層次人才，大多流失到這些省份。

3.河南與經濟發達省份在職員工科研素質對比懸殊。眾所周知，當今世界國家之間、企業之間的競爭的關鍵是人才的競爭。河南經濟的快速發展優勢得益的是人口大省的規模效益，而不是人才的競爭優勢創造的。專利授權量前四省分別是河南的7.3、7.6、3、7倍；技術市場成交額分別是河南的6.5、4.1、2.7、2.1倍；開發新產品經費分別是河南的4.4、4.1、3.3、2.1倍；RD經費分別是河南的4.1、3.7、3.4、1.8倍；RD全時當量（人年）分別是河南的3.3、2.7、1.8、1.4倍；RD項目數（項）分別是河南的3.4、2.7、2.8、1.7倍（小數點后數字四舍五入）。以上各省各項指標除工業生產總值、RD經費、RD全時當量（人年）、RD項目數（項）外，其余指標前四省均是河南省的2倍以上等等。

二、形成河南在職人員素質狀況的歷史原因

1.人才是第一資源的觀念淡薄，尊重知識、尊重人才氛圍不濃。河南地處內陸，長期以來開放意識、人才意識、市場意識淡薄，在如何建設人力資源高地方面，指導思想不明確：一是尊重知識、尊重人才的氛圍不濃，與發達省份比，人才成長、發展的環境不優；二是人才強省、科技強省的口號叫的不響，沒有把建設人力資源高地放到應用的地位，缺乏人才所需的科研信息、經費、條件、環境、課題、項目的申報等的支持，不能為人才的發展提供廣闊的基礎和事業舞臺，高校辦學教育層次低，規模小、專業設置不盡合理，高層次人才的地位和作用得不到尊重，越是如此越是難以用高層次人才吸引高層次人才的加盟；三是培養人才、事業人才、吸納人才的政策措施不配套、不到位，尊重知識、尊重人才喊在口頭上，具體的行動無有問責制。

2.在職培訓長期嚴重缺位。由于缺乏資金，過去歷屆政府忽視在職培訓的重要性。知識經濟、信息化時代，在職員工知識老化的速度可想而知，不進則退。 這也是制約河南人才、經濟發展的重要因素，事實上不是員工不思進取，而是太多的人終身再沒有外出學習的機會。孤陋寡聞，閉門造車，何談創新！

小富即安躑躅不前思想嚴重。改革開放以來，隨著河南經濟的發展，富裕起來的人們滿足現狀，不思進取，尤其是行政事業單位，很多人小富即安，視學習為累贅，既沒有學習的壓力，也沒有動力，渾渾噩噩。在河南的很多二級城市，隨處可見的是麻將桌，不是學習桌，人們的文化素質反而出現倒退現象。

3.教育投入少、水平低，信息不靈活。河南省沒有“985工程”高校，“211”院校和浙江相同僅一所，遠低于江蘇省擁有的11所“211”高校規模；博士有5 910人也是五省中最少的；院士30人，遠低于江蘇125位院士的規模；城鎮居民平均工資、教學總經費和國家財政性教學經費的投入也是五省中最低的，RD經費和RD全時當量（人年）與河南省的人口規模遠不成比例；人力資源結構呈現到處人少到處人多的局面：一方面高級工程技術人才、高級金融人才、高級外貿人才、高級管理人才以及優秀的企業家等高層次人才少；另一方面因經費投入不足導致教育水平低下，文盲人口多達339萬，大專文化程度以下人口8 800萬。人才的匱乏與流失并存，難以為經濟社會發展提供有力支持。

三、強化河南在職人員素質工程建設方案

1.實行部門負責人目標責任制，是建好中原經濟區的保障。以前四省的相關數據為參照，制定中原經濟區建設總體戰略、戰術目標，層層下解到各部門直至每個人，人人有任務，事事有保障，力挺中原經濟區建設目標的實現。全面配套績效制度考核，定期考核，提高薪酬、待遇支持力度，增加科研經費資助、社會地位、設置“個人創新終身榮譽獎”等措施，獎優罰劣。政府嫁接，保障產學研結合，實行產學研一對一搭配。讓“坐著”的人“站”起來工作，“站”站著的人“跑”起來工作，總之，中原經濟區建設必須全員參與，全方位參與。

2.設立職工大學。組織專業人員，編寫各層次專業試題庫，定期對行政事業單位員工進行專業技能考試，以此提高在職人員的綜合素質，既能夠把市級城市行政事業單位員工從麻將桌前拉學習桌前，也能夠盤活這些人力資源。加強河南省各級教師短期的國內外強化培訓，提高中小學尤其是農村教育的師資隊伍水平。擴大特崗教師隊伍，夯實基礎教育，為河南省的人力資源高地提供堅強的后盾。加強國民素質教育培訓，尤其是對農民工的培訓，全面提高在職人員的各項素質。在廣大的農村，利用農閑時節，對農民進行種植、養殖等技術培訓。

3.加大科技教育投入。加大對河南省科研院所、企事業單位的科學研究資金支持，設立高新技術開發試驗區，加大對新產品開發、RD經費、RD全時當量（人年）的投入，提升科技對經濟的支撐力。提高人才的薪酬、待遇，尤其是科研、信息傳輸、計算機服務、軟件業等從業人員的薪酬待遇。加快信息網絡設施建設和區域空間信息基礎設施建設，建立和完善信息資源共建共享機制，深化信息技術應用。為科研院所、高校等單位提供高端數據庫支持，開拓科研人員的視野和科研能力。形成合理的人才隊伍和開發梯度，著力改變科研人員在科研方面單打獨斗的局面，積極促進科研人員團隊建設，形成科研合力，不斷提高河南的整體科研實力。

4.建立制度公平的績效考評機制。科學的績效考評，就是在全面展開職務分析的基礎上，通過設立績效考核目標，全員參與，逐級監督實施，定期考核績效目標的完成情況，以此決定員工薪酬高低、培訓、晉升與否等問題，多勞多得，獎優罰劣，既避免了大鍋飯現象，又避免了對人才積極性的挫傷，其實人們對很多問題產生的歧義歸根結底都是對公平的追求?？冃Э荚u既調動了員工的積極性，激勵員工奮發向上的斗志，刻苦鉆研的精神，又能最大限度地發揮員工的聰明才智，形成比、學、趕、拼、超的學習熱潮，為中原經濟區建設建功立業。①

參考文獻：

[1] 中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定[N].人民日報，2011-10-26.

[責任編輯 陳鳳雪]