宿州市旅游業發展策略研究

摘 要：宿州市地理位置優越，旅游資源豐富，旅游產業具有很大的發展潛力，但相對于周邊城市，宿州旅游業發展相對滯后。旅游景區基礎設施不完善、旅游資源內涵挖掘缺乏深度、品牌不夠突出、經營機制不健全是其主要原因。因此，宿州應該大力完善旅游配套設施、開發特色旅游項目、打造旅游品牌、建立完善旅游業發展機制，實現宿州旅游業的跨越式發展。

關鍵詞：宿州；旅游業；發展策略

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0156-02

宿州擁有旅游資源豐富、交通條件優越、發展空間廣闊等發展旅游業的豐厚條件，也存在著旅游設施不完善、經營機制不健全等制約因素。如何充分開發利用豐厚的資源優勢，提升宿州的旅游競爭力，是事關宿州經濟持久、健康發展的一個重要問題。

一、宿州旅游業發展的比較優勢

宿州市位于蘇、魯、豫、皖四省交界，區域人口達2 000萬以上，境內有京滬、隴海兩大鐵路縱橫穿越，新建的京滬高速鐵路穿越境內。被譽為書畫之鄉、奇石之鄉、馬戲之鄉的宿州歷史悠久，文化底蘊豐厚，自然景色優美。擁有陳勝、吳廣起義的涉故臺，“孝圣”閔子騫故鄉的”閔祠、閔墓，垓下戰場和“虞姬墓”等歷史古跡和五柳省級風景名勝區，皇藏峪國家森林公園，碭山黃河故道生態果林公園等知名景區。地方劇種“泗州戲”也被列為國家級非物質文化遺產。優越的自然條件和人文環境為宿州旅游業的發展奠定堅實的基礎。

二、宿州旅游業發展現狀及面臨問題

近年來，宿州市依托區位優勢，整合旅游資源，精心打造了宿州黃河故道生態風情休閑旅游區、皇藏峪楚漢歷史文化旅游區和宿州靈璧奇石原產地休閑旅游區等三大旅游品牌，旅游業發展取得了較大成就。2011年全年入境旅游人數1.2萬人次，比上年同期增長47.6%；國際旅游外匯收入602.04萬美元，增長46.8%；旅游總收入42.02億元，增長68.2% [1]。同時，宿州旅游業也存在著很多的問題與不足：

（一）旅游景區基礎設施不夠完善

一是通往景區的道路路面狹窄、坑坑洼洼、通而不暢，嚴重影響了游客的進入。二是旅游公交車車次太少，制約了游客的出行，導致景區的可進入性差。三是景點內開發水平較低，道路崎嶇不平，景區內的通信、水電、衛生、餐飲等服務基礎設施也不夠完善，檔次太低，影響了景區的整體形象。四是接待旅游能力不足，缺乏高標準的旅游接待服務機構。

（二）旅游資源內涵挖掘缺乏深度

當前，宿州旅游業仍是以資源依托型的景區景點觀光游覽旅游資源內涵挖掘深度不夠。第一，各景區目前還只是停留在以景點抓旅游的初級層面，與反映宿州城市悠久歷史與文化底蘊的人文內涵的結合有待加強。第二，觀光索道、高空溜索、高山滑道、水上娛樂等適應旅游者需求的現代娛樂、旅游新產品嚴重缺乏。第三，碭山梨園景區客流主要集中在梨花盛開的春季，其他季節游客數量急劇減少。

（三）品牌不夠突出，缺少旅游精品

宿州旅游業存在著全、散、亂的特點：景區建設試圖做到大小景點全面覆蓋，建設力度和建設資金分散，建設重點混亂。除了皇藏峪、黃河故道生態園、五柳景區等較具規模，有一定知名度外，其他景點多是初步開發或尚未開發的小景點，這一方面給旅游資源的整合開發帶來很高難度，另一方面也使宿州缺乏獨具特色的旅游精品，限制了旅游業的內涵式發展。

（四）專業人才缺乏，經營機制不健全

由于以前宿州的旅游業曾長期未得到重視，導致現在具有較強市場開拓能力的營銷人員以及具有較強業務素質和良好職業道德的導游人才普遍缺乏。宿州旅游景點現在分別歸屬不同的縣區和部門，由于管理的權限劃分形成了旅游資源的壁壘，使得一個完整的資源、優勢互補的資源遭到了人為的破壞，給宿州旅游資源的整合造成了巨大障礙。

三、宿州旅游業未來發展思路和策略

當前，旅游市場競爭不僅體現在飯店之間、旅行社之間、景區景點之間的行業競爭，已升級為旅游目的地之間的競爭[2]。宿州市旅游設施落后，更缺乏特色鮮明的城市旅游形象，致使其知名度遠遠遜色于周邊城市。這就需要轉變傳統的資源型發展思路，制定科學合理的旅游業發展策略。

（一）加大基本建設力度，完善旅游配套設施

首先要合理布局各旅游資源區域的交通網絡，集中力量建設通往重點旅游區的高等級公路，在道路上設置方便游客的旅游標識，增加通往幾個重點旅游區的公交車班次，特別是要延長末班車停靠時間，針對宿州市各景點分散的特點，要建立起聯系這些景區的公交系統和細致的旅游服務網絡，為散客出游提供方便。其次要在景區內部或周邊開發出與之配套的賓館、度假村、土特產超市等住宿設施和購物場所，結合蕭縣羊肉、符離集燒雞、蘑菇雞等宿州特色名菜建設幾個檔次比較高，有明顯文化特色和地方特色的飯店、超市以及諸如大排檔、茶室、酒吧、咖啡廳等大眾休閑設施，從而延長游客的旅游時間，留住客人。最后要提高景區相應配套設施水平，建設標準停車場地、高規格公共廁所以及垃圾處理、通訊等設施；豎立規范的游覽圖、解說牌、指示牌、警示牌；規范景區管理，開展旅游景點環境綜合整治，制止店鋪亂搭亂建。

（二）依托深厚文化和秀美山水，開發特色旅游項目

深厚的文化積淀是旅游業的靈魂，有文化底蘊的人文或自然景觀才有生命力，才能留住游人的腳步。一是充分挖掘宿州特色文化的內涵，加強對旅游歷史文獻和文物的收集整理和開發利用，使蘊涵在旅游資源中的文化潛能得以充分釋放。二是通過地方文化博物館、歷史事件情景再現、地方文化藝術表演各種藝術和科學的手段，使旅游資源的文化內涵能夠生動、形象地展示出來，使游客身臨其境，親身感悟歷史。三是以泗州戲、馬戲和書畫作品、奇石等特色旅游紀念品豐富旅游活動的文化韻味和實際意義，真實現場體驗文化旅游經典的文化氣息。四是通過舉辦碭山梨花節、蕭縣伏羊節等旅游節慶活動，特別是舉辦與閔子騫孝賢思想、楚漢戰爭等有關的活動，來彰顯宿州本土的文化內涵。

發展旅游業，還應積極開發新產品，拓展經營領域，大力發展，獲得更大的旅游市場空間[3]。現在宿州現代旅游項目還基本上是一片空白，將來應該依托原始森林茂盛的山區發展觀光索道、山間滑道、高空溜索等刺激性比較強的現代旅游設施，依托寬闊的水面發展觀光游船、碰碰船、濱湖浴場等水上娛樂項目，進一步豐富宿州旅游的內涵。

（三）突出特色，集中精粹，打造旅游品牌

休閑旅游區在選擇主題形象時，忌諱貪多、貪大，應突出重點，整合旅游資源，向市場推出拳頭產品，優先做好特色旅游區的開發建設。當前宿州市旅游發展應圍繞楚漢文化和孝賢文化特色旅游資源，以皇藏峪景區、五柳景區、閔祠和靈璧虞姬墓、霸王城等景點為核心，一方面要深入挖掘和整理楚漢文化和孝賢文化的經典材料，包括歷史資料、文物、故事傳說等，加深其文化底蘊，豐富其文化內涵，提高其文化品位，進一步提升這些景區水平和檔次。另一方面要集中精力和資金，加大重點景區的建設力度，擴大重點景區范圍，在原有的遺址上或據傳說建立相關建筑、景點和其他旅游設施，并把符離集燒雞、蕭縣書畫、靈璧奇石、鐘馗畫等宿州特色產品和特色藝術品適度向重點景區集中，使景區形成集游玩、食宿、購物、休閑等活動于一體的完善的服務體系。通過以上措施，宿州旅游必將形成叫得響的優秀品牌。

（四）建立完善旅游業發展機制

1.要建立完善用人機制，積極引進、培養旅游業急需人才。目前，宿州旅游發展急需的經營管理人才、旅游包裝策劃人才、推介營銷人才和高素質的專業導游都嚴重短缺，因此，必須加強宿州旅游隊伍建設。一是具有旅游業開發理論水平的實際管理經驗的管理隊伍建設；二是具有較高經濟學專業知識水平和經驗的經營者隊伍建設；三是熟悉宿州文化與風俗人情且具備導游專業知識的導游隊伍建設；四是既懂產品包裝又懂推介宣傳的營銷隊伍建設。通過引進和培養高素質的人才改善旅游業資源配置狀況，提高資源配置效益；強化宿州旅游的宣傳力度，提高宿州旅游的知名度和影響力，是振興宿州旅游業的必經之路。

2.要建立“三權分立”的經營管理機制，完善宿州旅游業的經營管理模式。宿州旅游業發展面臨這樣一個矛盾：宿州旅游資源分屬不同的縣區，而旅游業的發展又需要整合資源，整體開發。通過 “所有權、管理權、經營權”分離的模式解決這一矛盾，是實現宿州旅游業振興的有效途徑。所謂“三權”分離，即是各縣區對旅游資源的所有權不變，主管單位的業務管理權不變，單獨把經營權剝離出來，由市政府組建的集團公司采取承包的方式實行企業化獨立經營，這樣既保證了資源歸屬地的主權意識和經濟效益、業務主管單位管理意識，更加保證了和市場經濟接軌的企業運作方式，會收到一個皆大歡喜的結局。

3.要完善融資渠道，解決宿州旅游業發展的資金瓶頸。一是社會的廣泛參與，現代的旅游業是包括生態旅游，民俗旅游、商務旅游、會議旅游、休閑旅游、購物旅游、文化旅游等等在內的綜合性產業，這些方方面面諸多項目的整合，僅靠政府、企業是難做到的，這就需要堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，充分調動全社會各個方面的投資者，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產業的開發和建設中來。二是加大旅游項目招商力度，配合發展改革、招商等部門，把旅游項目的招商引資納入對外招商引資的重要組成部分。

參考文獻：

[1] 宿州市統計局.2009年宿州市國民經濟和社會發展統計公報[Z].

[2] 石丹.旅游目的地營銷潛力評價與策略框架研究[J].云南地理環境研究，2009，(3).

[3] 林振華.旅游規劃中的SWOT分析[J].林業調查規劃，2004，(3).

[責任編輯 陳鳳雪]