基于農(nóng)村私企用地的規(guī)范化研究

摘 要：在城市化迅猛發(fā)展的今天，大量的農(nóng)村土地被開(kāi)發(fā)利用。一方面提高了土地的利用效率，促進(jìn)了地區(qū)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面土地在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題，尤其是土地使用的不規(guī)范問(wèn)題。基于農(nóng)村私企在土地使用中存在的不合理現(xiàn)象及其帶來(lái)的嚴(yán)重后果，探討了土地使用的規(guī)范化問(wèn)題，提出相應(yīng)的規(guī)范用地的方法和措施。

關(guān)鍵詞：土地使用；農(nóng)村；私企用地

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0051-02

一、農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀分析

中國(guó)是一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家，在改革開(kāi)放前，經(jīng)濟(jì)是很落后的。然而，近些年中國(guó)的發(fā)展腳步逐步加快，而中國(guó)在國(guó)際上的地位也大大提升，形成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在城市化進(jìn)程逐步加快的今天，越來(lái)越多的土地被開(kāi)發(fā)出來(lái)用于工業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)水平得到了很大的提高。根據(jù)資料分析，土地開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地“過(guò)度非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。土地“過(guò)度非農(nóng)化”一是指中國(guó)大陸農(nóng)地轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)（包括開(kāi)發(fā)區(qū)等）用地不但總量多，而且人均占有量也已大大超標(biāo)；二是指耕地過(guò)度非農(nóng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年中國(guó)大陸城鄉(xiāng)建設(shè)用地已達(dá)21.8萬(wàn)平方公里，居世界第一，1997—2005年，中國(guó)大陸耕地從19.51億畝減少到18.31億畝，中國(guó)城鎮(zhèn)人均占地133平方米，是一般城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限的133%[1]。土地“過(guò)度非農(nóng)化”的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，由此農(nóng)村土地面積也是逐年減少，這已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性障礙。

2.農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村土地閑置。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，隨著人民的生活水平的提高，物價(jià)上漲僅僅是耕田種地所取得的收入根本養(yǎng)不活一家人，不能滿足農(nóng)民的生活所需，而外出務(wù)工的年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出種地所得。所以中國(guó)農(nóng)民外出打工的現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)普遍，也因此造成了農(nóng)村大量土地閑置，沒(méi)有投入使用，農(nóng)村土地沒(méi)有創(chuàng)造其應(yīng)有的價(jià)值。

3.耕地面積大量被占用，出現(xiàn)糧食危機(jī)。中國(guó)的國(guó)土面積雖然廣，但由于受地形方面的影響，中國(guó)的耕地面積相對(duì)國(guó)土面積并不是很大。再加之中國(guó)是一個(gè)人口數(shù)量龐大的國(guó)家，中國(guó)的人均耕地面積只有1.39畝，僅為世界平均水平的40%[2]。近些年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，耕地面積也隨之減少，從1998—2008年，中國(guó)的耕地面積足足減少了1億多畝。中國(guó)的人口眾多，要滿足基本的糧食需求，中國(guó)必須堅(jiān)守18億畝的紅線，然而近幾年的土地開(kāi)發(fā)利用使耕地面積迫近紅線邊緣，出現(xiàn)了糧食危機(jī)。

耕地的占用多是用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必須的，但是我們?cè)谌〉冒l(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)滿足中國(guó)自己的糧食供給，在中國(guó)人口數(shù)量龐大的國(guó)情之下，我們必須滿足人們對(duì)糧食的基本需求，因此堅(jiān)守18億畝耕地的紅線是有極大必要的。

二、農(nóng)村私企用地過(guò)程中的不合理現(xiàn)象

為了帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同富裕，國(guó)家出臺(tái)了許多扶助農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政策，如創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)的小額信貸優(yōu)惠政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系等等。就發(fā)展私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，地方政府是很愿意有企業(yè)來(lái)到其所管轄的范圍內(nèi)發(fā)展的，一是可以解決一部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題；二是可以增加地方財(cái)政收入[2]。

1.私營(yíng)企業(yè)租用土地卻改變土地的使用性質(zhì)。私營(yíng)企業(yè)如果想要在某村租用農(nóng)民的土地，必須先先征得地方政府的同意，然后和農(nóng)民簽訂土地租用合同，暫時(shí)取得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。但無(wú)權(quán)改變土地的使用性質(zhì)。根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，租用的土地，其經(jīng)營(yíng)人員是無(wú)權(quán)改變其使用性質(zhì)的。也就是說(shuō)原本的農(nóng)業(yè)用地是不能用作工業(yè)建設(shè)用地的，私營(yíng)企業(yè)在租用的土地上開(kāi)辦工廠是不合法的。

2.污染環(huán)境的小企業(yè)搬到農(nóng)村，給環(huán)境造成危害。一些私營(yíng)企業(yè)從其他地方搬到農(nóng)村，根據(jù)調(diào)查分析，其原因主要有：（1）農(nóng)村土地租用費(fèi)用相比城市更低，具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而降低了成本；（2）在農(nóng)村發(fā)展，那就是“山高皇帝遠(yuǎn)”，政府難免會(huì)疏于管理；（3）農(nóng)村對(duì)環(huán)境要求的各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)較低。因此，對(duì)于規(guī)模相對(duì)較小的私企來(lái)說(shuō)，農(nóng)村更適合企業(yè)自身的發(fā)展，特別是那些對(duì)環(huán)境造成傷害的企業(yè)更多的往農(nóng)村搬遷。于是農(nóng)村的環(huán)境也是越來(lái)越差，污水、廢氣未經(jīng)處理就隨意排放造成水污染和大氣污染是常見(jiàn)的事，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。

3.土地資源利用不合理。一些私營(yíng)企業(yè)的老板，由于自身對(duì)土地規(guī)劃這一方面的知識(shí)欠缺，加之沒(méi)有專業(yè)人員作規(guī)劃指導(dǎo)，在租用土地的過(guò)程中，對(duì)土地的實(shí)際需求和利用率的考慮不周全，使一部分租用來(lái)的土地過(guò)多閑置，沒(méi)有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。雖然現(xiàn)在的地價(jià)也是越來(lái)越高，囤積土地資源有一定收益，但是對(duì)于資金有限的私企來(lái)說(shuō)，為了企業(yè)更好的發(fā)展還是應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源。土地的閑置很容易導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，企業(yè)的總成本過(guò)高，企業(yè)運(yùn)作出現(xiàn)困局，同時(shí)也導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)。

三、土地使用不規(guī)范帶來(lái)的后果

1.土地資源的浪費(fèi)。不管是國(guó)家征地還是私企租用農(nóng)民的土地，土地的重新開(kāi)發(fā)與利用都應(yīng)遵循一定的原則。針對(duì)中國(guó)人多地少的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)保持一定的耕地面積，不能過(guò)度開(kāi)發(fā)，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)發(fā)耕地的合理利用，雖然現(xiàn)在的地價(jià)是越來(lái)越高，但是閑置的土地資源并不能產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。為了加快城市化的進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃，確定土地用途，建立規(guī)范化使用土地的目標(biāo)，減少資源的閑置。

2.民眾的不滿。國(guó)家征地或是企業(yè)租用，在征地補(bǔ)償這一塊兒，始終做得不夠好。雖然國(guó)家法律在某些方面對(duì)征地、租地做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是還不夠完善，政府貪污腐敗的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)偏低，征地補(bǔ)償糾紛也是年年不斷，農(nóng)民的不滿情緒也相當(dāng)嚴(yán)重。為了城市有一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境，于是污染環(huán)境的企業(yè)被迫轉(zhuǎn)移到農(nóng)村發(fā)展，地方政府對(duì)其管理也不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡。污水、廢氣、廢棄物隨意排放，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活環(huán)境，農(nóng)民的投訴也越來(lái)越多。

3.企業(yè)自身的發(fā)展滯后。私營(yíng)企業(yè)從農(nóng)民手中租用土地的現(xiàn)象很普遍，但是企業(yè)對(duì)土地有一個(gè)良好的規(guī)劃卻不多，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)土地的利用不規(guī)范不合理，實(shí)現(xiàn)不了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，以至企業(yè)面臨嚴(yán)峻的資金問(wèn)題，對(duì)其自身發(fā)展也造成了不利影響。

四、土地使用規(guī)范化的改革措施

1.為租用土地的私企建立信用體系。私企在落戶農(nóng)村時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)對(duì)其建立完善的檔案，并建立一系列的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)達(dá)標(biāo)后才能在農(nóng)村建廠。首先，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)做出準(zhǔn)確的評(píng)估。主要包括企業(yè)的人員素質(zhì)、技術(shù)及管理水平、工程設(shè)備、資金及效益情況、承包經(jīng)營(yíng)能力和建設(shè)業(yè)績(jī)等。其次，建立健全企業(yè)信用體系。對(duì)于對(duì)環(huán)境有污染企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其有害物質(zhì)的排放做出嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)不予以其建廠資格。對(duì)于符合規(guī)定的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)要求其做出相關(guān)承諾，在經(jīng)營(yíng)期間不違反法律法規(guī)和政府的相關(guān)規(guī)定。如果在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，沒(méi)有達(dá)到政府的相關(guān)指標(biāo)，對(duì)環(huán)境造成危害，不信守承諾，那么政府應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施，如降低企業(yè)的信用等級(jí)，并把這一問(wèn)題與企業(yè)從銀行的貸款融資聯(lián)系起來(lái)，信用等級(jí)降低后，融資力度隨之降低，從而起到檢查監(jiān)督的作用，有利于營(yíng)造一個(gè)良好的農(nóng)村生活環(huán)境。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)。中國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)中，涉及農(nóng)村征地、租地問(wèn)題的有《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，但是并不夠完善。如《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第17條規(guī)定，承包方應(yīng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)[3]。但并沒(méi)有說(shuō)明如果違反規(guī)定應(yīng)受到什么處罰。為了規(guī)范承包人的行為，完善法律法規(guī)有極大的必要性。

3.政府和應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)私企對(duì)土地使用的監(jiān)督。私營(yíng)企業(yè)租用土地涉及到農(nóng)民的利益，對(duì)于加強(qiáng)私企用地的監(jiān)督，使土地使用更加規(guī)范化、合法化是有必要的。政府應(yīng)當(dāng)定期檢查私企的各項(xiàng)排放指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，整治不符合國(guó)家排放規(guī)定的企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少農(nóng)村環(huán)境污染，提高農(nóng)民生活環(huán)境的質(zhì)量，為農(nóng)民的切身利益著想。

4.農(nóng)民參與，發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力。在土地問(wèn)題中，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，不懂法律，不知道怎樣維護(hù)自己的合法的權(quán)益，但是可以充分利用自己監(jiān)督的權(quán)力，規(guī)范企業(yè)的行為。同時(shí)也可以督促政府，一是讓政府加強(qiáng)對(duì)私企的管理；二是避免政府的謀取私利[4]。

五、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化水平越來(lái)越高的今天，我們也應(yīng)當(dāng)注意到這些發(fā)展的背后存在的問(wèn)題。只要城市化的步伐沒(méi)有停下，土地使用規(guī)范化就是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。規(guī)范了土地的使用，才能物盡其用，提高土地使用率，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的財(cái)富，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。規(guī)范土地使用，才能減少環(huán)境污染，營(yíng)造一個(gè)更舒適的生活環(huán)境。為此我們必須付出努力，完善土體管理制度，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)約束相關(guān)責(zé)任人的行為；加強(qiáng)政府對(duì)私企、農(nóng)民對(duì)政府和私企的監(jiān)督，以保障土地規(guī)范化的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題討論綜述[EB/OL].http://zhidao.baidu.com/question/91490884.html.

[2] 孫鶴汀.征地糾紛的政治學(xué)分析[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011:3-11.

[3] 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法[EB/OL].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=41400.

[4] 搜狐新聞，http://news.sohu.com/20070826/n251778668.shtml.[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]