高校班級民主管理模式探討

摘 要：班級是高校最基本的教育管理單元。近年來，以競選為主要形式產(chǎn)生班級干部、通過民主集中的方式?jīng)Q策班級事務(wù)和促進班級財務(wù)透明化的做法得到了普遍推行。然而，大學(xué)生參與班級民主管理的能力依舊低下，班級仍然缺乏完善的管理制度，遲遲走不出無序低效的管理困境。提高班級管理績效，除了高校應(yīng)明確高等教育使命外，班級則可以通過采取以委任制補充競選制，加強班級制度建設(shè)等做法，調(diào)動大學(xué)生參與班級民主管理的積極性，著力構(gòu)建充滿生機活力、富有創(chuàng)新精神的和諧班集體。

關(guān)鍵詞：高校班級；民主管理；制度建設(shè)

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0317-03

近些年來，隨著高等教育由精英教育轉(zhuǎn)為大眾教育，學(xué)年制逐漸讓位于學(xué)分制，傳統(tǒng)的高校管理模式面臨著愈來愈嚴峻的挑戰(zhàn)。班級作為大學(xué)生學(xué)習(xí)知識、提高素質(zhì)、開展活動、豐富生活的基本單位和組織形式[1]，是高校正常運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)有效管理的基本支撐。如何將班級建設(shè)成為大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的和諧集體，進而支持并推進新形勢下的高校管理體制改革，無疑成為高校管理工作的當(dāng)務(wù)之急。筆者以A大學(xué)為研究個案，實地調(diào)查了該校的班級管理現(xiàn)狀，關(guān)注作為管理主體的大學(xué)生及管理過程，對提高當(dāng)前高校班級民主管理的績效進行了路徑分析。

一、高校班級開展民主管理的主要舉措與成就

班級管理是指在特定的社會環(huán)境和校園環(huán)境下，學(xué)生、老師和學(xué)校為實現(xiàn)班級管理目標(biāo)，對班級所擁有的資源進行有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制的過程[2]。依照管理主體的不同，高校班級管理大體上可以分為院系管理、班主任管理、學(xué)生班團管理和學(xué)生參與管理四類。班級作為大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的重要組織，其管理更多的應(yīng)是大學(xué)生自治，即全班同學(xué)平等地參與管理班級事務(wù)。學(xué)生參與管理尊重了大學(xué)生的管理主體地位，是一種較好的民主管理形式。它有四個方面的特征：一是大學(xué)生在班級管理中處于主人翁的地位，這是其最核心的部分；二是班級干部主要通過競選制產(chǎn)生；三是班級決策以民主集中制為基礎(chǔ)；四是對班級管理過程實施監(jiān)督。

（一）高校班級開展民主管理的主要舉措

在推進班級民主化管理的進程中，A大學(xué)采取了諸多措施。具有典型意義的三大做法是以競選制為核心選任班級干部、民主決策班級大小事務(wù)和公開班級財務(wù)。

傳統(tǒng)管理體制下，班級干部以指定為主，往往壓抑了大學(xué)生參與班級管理的積極性。而競選制下，每一位同學(xué)都有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。競選者通過演說表明自己的“施政綱領(lǐng)”，“選民”則以民主票決的方式角出當(dāng)選者。整個過程公開、公正、透明，為每一位致力于服務(wù)班級的同學(xué)提供了平等的機會。與此同時，定期的換屆選舉則讓落選者有再次當(dāng)選的可能，并在一定程度上成為一種有效的監(jiān)督手段。“自己選舉當(dāng)家人”充分尊重了大學(xué)生參與班級管理的意愿，為大學(xué)生鍛煉才能提供了合適的舞臺，極大地調(diào)動了大學(xué)生投身班級管理的積極性。調(diào)查中，69.6%的同學(xué)表示自己積極參加班級干部選舉，并認真投票。

民主決策班級大小事務(wù)，則使得班級事務(wù)的處理過程公開化、透明化。特別是入黨、評獎推優(yōu)等與每一位大學(xué)生切身利益息息相關(guān)的事項的決定上，民主決策即一人一票、當(dāng)場唱票的方式能夠有效避免暗箱操作，使大學(xué)生客觀公允地認識自己和他人。而其他事務(wù)，如班級集體出游等，決策以民主集中制為基礎(chǔ)，比較充分地體現(xiàn)了尊重少數(shù)人意見的原則。這就使得個人意見得以表達，協(xié)調(diào)了集體利益和個人利益的沖突，有助于增進同學(xué)之間的理解和寬容，發(fā)揚民主精神。

班級事務(wù)管理中另一較為敏感的部分乃是班級財務(wù)。班級不同于學(xué)生組織或社團，自身不必也不會去創(chuàng)造財源，凡是以班級名義形成的支出均須用班費交納。傳統(tǒng)的不透明賬目管理下，個別同學(xué)以公謀私，浪費公共收入，班級同學(xué)遭受了很大損失。而班級財務(wù)專人負責(zé)、記賬管理并按時告知或以文本化形式呈現(xiàn)班級花銷明細項目的做法，有利于防止鋪張浪費的行為和個別同學(xué)截留公共財政的做法，為開支更加合理化和有效化提供了依據(jù)。

除此之外，班級干部還積極動員、組織普通同學(xué)參與班級活動。主要表現(xiàn)在以宿舍為單位輪流組織班級活動、熱心征求普通同學(xué)對于即將開展的活動的意見和建議等。

（二）高校班級開展民主管理取得的成就

競選制、民主決策和財務(wù)公開等措施的施行改變了高校班級僅僅作為行政實體存在的狀況。大學(xué)生作為班級最重要的構(gòu)成要素的地位被凸顯出來。他們自主選擇班級的管理者，并作為權(quán)力的來源敦促當(dāng)選者竭誠為班級服務(wù)。而班級干部則有更多的自主權(quán)為班級建設(shè)和發(fā)展出謀劃策，從同學(xué)們的需求出發(fā)開展各項活動。更多的同學(xué)愿意并且能夠通過有效渠道關(guān)心班級事務(wù)，從而提高了班級決策的科學(xué)性和民主性。并且，在這個過程中，班級干部和普通同學(xué)之間的互動可以消除因為層級劃分而產(chǎn)生的隔閡，增進信任。因此，關(guān)注大學(xué)生這一管理主體的諸多措施，極大地調(diào)動了大學(xué)生參與班級民主管理的積極性，發(fā)揮了大學(xué)生的自主性和創(chuàng)造精神，增進了大學(xué)生彼此之間的交流和理解，培養(yǎng)和提高了大學(xué)生的團隊意識和合作能力，增強了班級凝聚力，有助于整個班集體共同進步。因此，從這個層面來說，不管是身為管理者還是被管理者，主人翁這一角色正變得越來越真實，而班級管理也朝著既有序又高效的目標(biāo)邁進了一大步。

二、高校班級開展民主管理中存在的不足及原因

（一）高校班級民主管理存在的不足

盡管高校班級管理取得了諸多成效，但在實際運行過程中仍存在著許多問題，嚴重阻礙了高校班級的進一步發(fā)展。

1.盡管民主給予了每個人平等的參與機會，但仍有一部分大學(xué)生對班級管理表現(xiàn)出了極大的冷漠。調(diào)查中，24.8%的大學(xué)生表示不愿意擔(dān)任班級職務(wù)；13.5%的大學(xué)生則不愿意承擔(dān)任何班級事務(wù)。很大一部分大學(xué)生并不能正確認識自己在班級中的重要地位和積極作用，更多的情況下是將自身看做一個無關(guān)緊要的甚至是消極的存在，以致在處理集體歸屬感、團隊合作意識與個人參與之間的關(guān)系時表現(xiàn)出非常明顯的矛盾心理：一方面主張要注重培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識和集團榮譽感，加強學(xué)生之間的聯(lián)系；另一方面卻又并不支持每位學(xué)生關(guān)心班級建設(shè)和發(fā)展，積極參與班級事務(wù)的管理。

2.大學(xué)生對班級的認識存在誤區(qū)。為維持班級的良性運轉(zhuǎn)，全體同學(xué)選舉產(chǎn)生了班團機構(gòu)，并委托班級干部通過履行機構(gòu)職責(zé)對班級實施管理。但在現(xiàn)實操作層面卻過分突出了班干的重要性，以致產(chǎn)生了班干即是班團機構(gòu)、個別班干即是班干群體的認識偏差，導(dǎo)致社會懶惰行為屢見不鮮。此外，受時代和年齡的影響，大學(xué)生更加偏好個體行動，缺少與其他成員的交流與合作，難以相互接納，無法形成共同的目標(biāo)。班級所具有的為班級成員提供安全感和自信心的功能正逐漸喪失，趨于渙散，班級凝聚力普遍較低。

3.班級規(guī)則意識淡薄，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范規(guī)約和指導(dǎo)其成員的言行。非正式規(guī)范，如班級同學(xué)之間的溝通方式等，固然具有指導(dǎo)和約束班級成員的效力，但規(guī)范如果只是通過潛在的默示，勢必將造成某種含糊和不確定。規(guī)范的嚴重缺失造成的嚴重后果便是班級干部之間權(quán)責(zé)模糊，互相推諉，普通學(xué)生的個人權(quán)益受到多方侵犯，各種不公平、不公正的現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，而具有典型代表意義的榜樣行為同樣難以發(fā)揮示范效應(yīng)。很顯然，絕大部分班級和大學(xué)生并沒有意識到規(guī)范的重要性，依然處于人格化管理階段。

4.班級民主管理水平因?qū)I(yè)不同呈現(xiàn)不平衡發(fā)展態(tài)勢。受知識結(jié)構(gòu)、思維方式、價值觀念等因素的影響，大學(xué)生對班級民主管理的認識存在較大差異。這在很大程度上左右了班級建設(shè)的方向和學(xué)生在班級管理中作用的發(fā)揮。相比于文科專業(yè)的學(xué)生，理工科學(xué)生的民主認識水平較低，態(tài)度和行為更加消極。在看待自己在班級中的作用的問題上，只有近一半的理工科學(xué)生表示能起到積極作用，而文科生則為58.12%。同樣，對于班級干部選舉，理工科投票的積極性低于文科。特別是，不愿意擔(dān)任班級干部的理工科學(xué)生達到32.88%，是文科生的2倍還多。

普通大學(xué)生參與班級管理態(tài)度冷漠，班級干部和班級管理工作不盡如人意，高校班級民主管理績效一般。這些事實表明，集管理者與被管理者角色于一身的單個大學(xué)生個體并沒有能有效把握“管”與“被管”的界限，各種非理性行為依然能夠在他們所認可的民主的班級管理氛圍下找到生存土壤，并最終惡化為集體行動的困境。

（二）高校班級民主管理存在不足的原因

1.高等教育的價值定位產(chǎn)生了偏差。“獨立之人格，自由之思想”始終應(yīng)是高等教育追求的價值取向。然而，當(dāng)下大學(xué)的教育目標(biāo)卻被功利地理解為加強大學(xué)生科學(xué)技術(shù)與職業(yè)能力的培養(yǎng)，忽視了該年齡段學(xué)生的身心發(fā)展特征，在管理過程中仍只一味強調(diào)“服從”、“統(tǒng)一”。在這種教育思想的指導(dǎo)下，對學(xué)生、輔導(dǎo)員和班主任的評價，對班級功能的認識，對規(guī)章制度、教育方式、管理手段的選擇等也就產(chǎn)生了一些偏差。結(jié)果，思想政治教育中強行“灌輸”的現(xiàn)象仍較為普遍；部分高校注重常規(guī)管理，僅僅重視班級干部，忽視普通大學(xué)生個人能力的培養(yǎng)和潛力的挖掘；某些班主任或輔導(dǎo)員依然在班級事務(wù)中發(fā)揮著決定性作用；學(xué)校、學(xué)院、老師并未對班級民主管理進行必要的引導(dǎo)，結(jié)果演化成無政府主義，班級各項事務(wù)常常由于議而不決而無法開展等等。

2.班級的人際關(guān)系整合功能正逐步減弱。從表面上看，班級作為基本管理單元并未發(fā)生結(jié)構(gòu)上的改變，但受外部環(huán)境、學(xué)生特點、管理實踐等因素的變化影響，在組織的有效性、凝聚力、歸屬感等方面都與以前不可同日而語。某種程度上，它被削弱為僅僅是一個識別學(xué)生身份的符號[3]。同時，學(xué)生組織、學(xué)生社團等新的管理單元迅速發(fā)展壯大，并為大學(xué)生實現(xiàn)自身發(fā)展提供了有效的工具性支持、情感性支持或社交性支持。大學(xué)生更愿意活躍于這些并不包含過多的物質(zhì)利益成分的共同體中。此外，學(xué)分制下，大學(xué)生在時間和空間上的離散性增強，彼此之間接觸和交流的時間和機會減少，越來越多的學(xué)生對班級的概念開始淡化，班級向心力越來越弱，班級凝聚力也就無從談起。

3.大學(xué)生參與班級民主管理的素質(zhì)較低。作為應(yīng)試教育體制下的產(chǎn)品，從“唯分數(shù)論”的至高原則下走出的大學(xué)生，長期以來個性發(fā)展受到極大束縛，創(chuàng)造性和潛力缺少挖掘和發(fā)揮，導(dǎo)致大部分學(xué)生習(xí)慣了“領(lǐng)導(dǎo)—服從”的單向管理模式，對民主管理、權(quán)利、職責(zé)等僅僅限于理論上的概念理解。當(dāng)身處自由、自主、自治的環(huán)境時，被釋放的自我由于缺少必要的引導(dǎo)而找不到合適的入口，不知所措，最終淪為消極參與。與此同時，在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展和高校擴招而造成的“集體貶值”的心理壓力下，大學(xué)生“個體本位取向”和“務(wù)實化傾向”愈加明顯。他們更愿意在專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等與自身利益密切相關(guān)的事情上投入大量的時間和精力。

三、改進高校班級民主管理的對策思考

1.正確認識高等教育的使命，優(yōu)化班級民主管理的環(huán)境。政治文化傳承取決于政治社會化的效果。作為對大學(xué)生進行政治社會化的專門機構(gòu)和主要執(zhí)行者，高校應(yīng)力爭通過校園文化建設(shè)，凝聚學(xué)校的基本精神與價值取向。大學(xué)生正處于人生觀、價值觀和世界觀形成的關(guān)鍵時期，其政治社會化的方向選擇具有極大的可塑性，其政治心理又存在較強的參與意識和較弱的參與能力之間的矛盾。因此，除了通過兩課教學(xué)加強對大學(xué)生的政治引導(dǎo)外，更應(yīng)通過政治社會實踐提高其政治主體意識和政治參與能力。為此，校方和院系應(yīng)重視并利用好班級民主管理這個良好的平臺，積極給予政策支持和物質(zhì)幫助。而班主任和輔導(dǎo)員則應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的引導(dǎo)作用，充分授權(quán)和放權(quán)，鼓勵大學(xué)生投入班級管理的實踐活動中。

2.強化自然班級管理，同時開創(chuàng)課程班級管理。自然班級是高校實施教育管理的最基層單位。其他新興學(xué)生管理單元的興起和學(xué)分制的實施盡管在一定程度上模糊了自然班級的界限，弱化了自然班級的功能，但年級和班級的總體架構(gòu)仍然存在。應(yīng)加強自然班級的建設(shè)和管理，使其成為鍛煉大學(xué)生民主管理能力的最重要的平臺。同時發(fā)揮自然班級的組織功能，提高大學(xué)生的團隊合作意識，增強大學(xué)生的歸屬感。另外，針對學(xué)分制的設(shè)計邏輯和實施目的，還要開創(chuàng)對自然班級管理具有輔助和補充作用的課程班級管理，以利于大學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的提高。

3.以委任制補充競選制選任班級干部。競選制較好地體現(xiàn)了民主管理的原則。但是，最能得到班級同學(xué)擁護的不一定就是最適合的。委任制有利于配備能夠合作共事的班級干部，也為那些無法通過競選制走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同學(xué)提供了機會。但必須對委任權(quán)的使用條件、范圍等進行一定的限制；對委任對象的資格條件、能力水平等進行較為明確的規(guī)定；委任前還必須進行公示。在公示期內(nèi)，任何同學(xué)都可提出疑義。對于疑義，應(yīng)根據(jù)情況調(diào)查后做出處理意見；若公示期內(nèi)無疑義，則委任生效。委任制作為競選制的補充，能夠有效遏制班級泛民主和反民主下的非理性參與行為，實現(xiàn)班級職務(wù)這一公共稀缺資源的恰當(dāng)配置。

4.完善以民主集中制為基礎(chǔ)的班級決策制度。當(dāng)下的班級決策，更多的注重的是決策制定時刻點上的民主。事實上，以民主集中制為基礎(chǔ)的班級決策，包括決策前議題征集，決策信息公示，決策方案遴選，決策方案咨詢（如班主任、院校團委、兄弟班級經(jīng)驗借鑒），決策表決的程序化、透明化，決策執(zhí)行的監(jiān)督，各種信息的反饋與班級管理政策的修正與廢止等多個環(huán)節(jié)。在這個過程中，既要使每個環(huán)節(jié)尊重大學(xué)生的主人翁地位，充分體現(xiàn)和反映班級同學(xué)的意愿；又要求班級干部善于運用職務(wù)本身具有的合法性權(quán)威，把握集中原則，協(xié)調(diào)不同意見，引導(dǎo)班級同學(xué)及時而有效地作出決策。

5.以制度建設(shè)作為班級民主管理的有效載體。不以規(guī)矩不成方圓。制度規(guī)范能夠引導(dǎo)民主氛圍下的非理性參與行為，使民主管理趨于有序和高效。除了充分發(fā)揮非正式規(guī)范的指導(dǎo)作用外，還應(yīng)通過文本化的形式傳遞運行規(guī)則，保證班集體的各項工作有條不紊地開展。制度建設(shè)的主要目的在于最大限度地調(diào)動并充分發(fā)揮普通同學(xué)在班級建設(shè)中的主要作用。這就涉及到對班級干部權(quán)力的監(jiān)督和對其他具體制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。其中，獎懲制度能否得到公平公正的遵守處于制度建設(shè)的核心地位。只有當(dāng)各項制度內(nèi)化為判斷自我和他人行為的標(biāo)準并成為個體行動的準則，制度建設(shè)才是真正的成功。制度建設(shè)是一個由不適應(yīng)向適應(yīng)轉(zhuǎn)變的過程，必然會遭遇由于血氣方剛而產(chǎn)生的阻力，如何化解這種阻力并將其轉(zhuǎn)化為推動力需要所有同學(xué)的努力和智慧。而這對理工科的班級而言，顯得更為必要和迫切。某種意義上，制度建設(shè)的過程就是班級管理民主化的過程。

四、結(jié)論

只有能夠激發(fā)學(xué)生進行自我教育的教育，才是真正的教育。班級民主管理的實質(zhì)在于每位同學(xué)都能平等地參與班級決策和管理班級事務(wù)。這涉及到觀念的轉(zhuǎn)變與確立、制度的制定與執(zhí)行、績效的考核與反饋等諸多環(huán)節(jié)。對競選制的補充完善以及其他的設(shè)計只是對于班級民主管理的一種可行性探討與分析，其目標(biāo)在于實現(xiàn)大學(xué)生理性的自主管理。理性自主是自我管理的靈魂，也就是民主管理的靈魂。惟其如此，我們才能在繁復(fù)的管理細節(jié)中，讓每個人作為管理的目的而不是工具存在 [4]。而這將大大有助于增強大學(xué)生的參與能力，提高大學(xué)生的政治素養(yǎng)，促進大學(xué)生的政治社會化，培養(yǎng)現(xiàn)代公民。

高校班級民主管理的命運就掌握在每一位大學(xué)生手里，這是我們研究獲得的最重要的結(jié)論。

參考文獻：

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[4] 劉鐵芳.何謂班級民主管理[J].班主任，2010，(6):17.[責(zé)任編輯 魏 杰]