淺談中國群體性事件的分類

摘 要：當(dāng)前中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，從而使得社會(huì)更加多元化、復(fù)雜化。由此必將產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。近年來隨著中國社會(huì)群體性事件的頻發(fā)，如何看待成為了一個(gè)焦點(diǎn)。因此重新審視群體性事件并作出重新分類具有重要意義。

關(guān)鍵詞：群體性事件；定義；分類；原因

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0235-02

現(xiàn)階段，中國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。隨著改革開放的深化，原有利益格局被打破，社會(huì)矛盾凸顯，由此引發(fā)的群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，個(gè)別地區(qū)更有惡化加深的趨向。群體性事件已成為影響現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，深入研究分析這一類事件，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的的迫切要求。

一、群體性事件的定義

何為群體性事件。美國社會(huì)學(xué)家帕克在其1921 年出版的《社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》一書中，最早從社會(huì)學(xué)角度定義為“集合行為”，認(rèn)為它是“在集體共同的推動(dòng)和影響下發(fā)生的個(gè)人行為，是一種情緒沖動(dòng)”。斯坦萊·米爾格拉姆認(rèn)為，集群行為“是自發(fā)產(chǎn)生的，相對來說是沒有組織的，甚至是不可預(yù)測的，它依賴于參與者的相互刺激”。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對群體性事件概念的研究并不多，學(xué)者們從法律角度認(rèn)為群體性事件是“聚眾共同實(shí)施的違反國家法律法規(guī)，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯其他公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的群體治安事件”。上述概念揭示了群體性事件的特性，對于研究和認(rèn)識群體性事件有一定的科學(xué)價(jià)值。但對于群體性事件在當(dāng)前形勢下的內(nèi)涵應(yīng)該進(jìn)一步探索，給出一個(gè)更符合客觀現(xiàn)象本身的界定。從法社會(huì)學(xué)的角度來看，群體性事件是由社會(huì)內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種社會(huì)現(xiàn)象，是與處在社會(huì)既定規(guī)范制約下的群體行為相對比的群體越軌行為。從行政管理的角度來看群體性事件是在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)浮⒆枞煌ā⒓瘯?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對峙狀態(tài)的群體事件。從國內(nèi)發(fā)生的群體性事件分析，群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，社會(huì)主義現(xiàn)階段的基本矛盾和主要矛盾已經(jīng)限制了該矛盾繼續(xù)惡化為全面矛盾。雖然呈現(xiàn)出械斗、圍堵黨政機(jī)關(guān)等形式，但是無論在事件發(fā)生本身還是在事件發(fā)生產(chǎn)生的影響都未對黨、政府或者說現(xiàn)行政體、國體的否定，所以我們都不應(yīng)看成嚴(yán)重的政治事件或者敵對事件，采取完全對立的態(tài)度。基于轉(zhuǎn)型期社會(huì)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀視野以及中國的現(xiàn)實(shí)國情分析來看，筆者認(rèn)為群體性事件應(yīng)是中國行政管理學(xué)會(huì)課題組對于中國群體性突發(fā)事件的定義更具有說服力。

二、關(guān)于群體性事件的重新分類及原因

基于自2008年以來的群體性事件分析，中國國內(nèi)的群體性事件不同于國外的騷亂事件，人民內(nèi)部對于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)文化的需求同落后的生產(chǎn)之間的矛盾是主要矛盾。從中國社會(huì)的利益格局調(diào)整的過程中，國家、集體與個(gè)人之間、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與普通群眾之間、不同行業(yè)之間形成了不同的利益，這些不同利益主體之間由于利益矛盾的強(qiáng)度加劇。現(xiàn)階段大多數(shù)都是從社會(huì)、政府、法律等方面來分析，這些可以看做是導(dǎo)致群體性事件的誘因，但是社會(huì)矛盾得以從根本上化解。另一方面這些事件在發(fā)生過程中均不是某一個(gè)部門引起的，所以以往對于此類事件的分析單從某一個(gè)方面來分析或者僅用單方面方式處理，局限性大。

2004年德國將原有的海陸空三軍全部整合，改變傳統(tǒng)的陸海空三軍建制成為了快速反應(yīng)部隊(duì)、穩(wěn)定部隊(duì)和支援部隊(duì)的“新三軍”組成，整合后的作戰(zhàn)效率上升，而且成本降低。如果將這種邏輯思路放在群體事件分析中會(huì)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)在二元社會(huì)的格局打破原有的單方面分析，重新尋找依據(jù)可以做出新的分類，這種分類的依據(jù)可以是地域。原因有三點(diǎn)：（1）中國目前社會(huì)的主要聚居人群區(qū)為三個(gè)地區(qū)：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、城市。群體性事件均是在人口聚居區(qū)所引起的。（2）在自2008年以來的群體性事件中，可以發(fā)現(xiàn)群體性事件發(fā)生在農(nóng)村、城市、或者城鄉(xiāng)結(jié)合部的某一個(gè)地區(qū)，即使相鄰很近的三個(gè)地區(qū)之間不會(huì)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。（3）群體性事件發(fā)生以后在一定區(qū)域內(nèi)單個(gè)部門難以處理。所以打破原有界限，將群體性事件劃分為：農(nóng)村群體性事件，城鄉(xiāng)結(jié)合部群體性事件，城市群體事件。

1.農(nóng)村群體性事件。農(nóng)村是中國農(nóng)業(yè)人口最主要的聚集區(qū)，農(nóng)民在中國有八億多，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中不僅提供最廉價(jià)的原料和勞動(dòng)力，同時(shí)是工業(yè)品最大的消費(fèi)群體。但是農(nóng)村長期發(fā)展滯后，發(fā)展難度大。在十七大的報(bào)告中指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。目前擴(kuò)大國內(nèi)需求最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。

中國現(xiàn)階段涉及農(nóng)村的群體性事件中表象上多數(shù)是由于基層政府的不作為或者胡作為導(dǎo)致農(nóng)民利益受到嚴(yán)重侵害而采取的極端不理智行為。農(nóng)民有著最大的資本——土地，在中國農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念里只要可以生存農(nóng)民是不會(huì)鬧事。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，越來越多的農(nóng)民失去了土地，由于中國制度、法制某些方面的不健全和基層政府的胡作為使得農(nóng)民利益受到侵害，得不到合理補(bǔ)償，甚至連居住地都沒有。現(xiàn)階段由于中國絕大多數(shù)農(nóng)民維權(quán)意識和素質(zhì)的限制，基層政府和各部門對農(nóng)民的輕視，再加上中國傳統(tǒng)的“法不責(zé)眾”的思想，很容易產(chǎn)生群體性事件。一些地方的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)由于素質(zhì)低下和處理問題的心態(tài)錯(cuò)位采取不合適的方式使得問題急劇惡化，把政府和農(nóng)民擺在了對立面角度，使得問題復(fù)雜化、嚴(yán)重化。農(nóng)民為了自身的的生存不得不采取一種過激的方式維護(hù)自身權(quán)益。在一些地區(qū)基層政府的所作所為完全可以用“官逼民反，民不得不反”來形容。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部群體性事件。城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國在改革開放以后產(chǎn)生的一個(gè)新的社會(huì)組成部分。在20世紀(jì)80年代伴隨著改革開放，農(nóng)民工的大量涌入城市，而城市當(dāng)時(shí)的住房量難以滿足，農(nóng)民工在城市的周邊地區(qū)尋求生活區(qū)域。城市化進(jìn)程中，城市周圍原有的一些村莊、城鎮(zhèn)被納入到了城市中，建設(shè)相對落后。就2011年國家人口普查來分析，城鄉(xiāng)結(jié)合部中以農(nóng)民工的家屬和部分城市工薪階層以及當(dāng)?shù)卦写迩f被城市化后居絕大部分。長期居住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口中80%是低學(xué)歷、低收入者，面對城市的繁華生活城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民長期生活在一種心理壓抑和自卑的心理狀態(tài)。從現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生存角度來看城市化進(jìn)程中對他們的居住區(qū)采取了很多的措施，這些措施中很多是不合理的或者說在善后工作中是不完善的，中國現(xiàn)行的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有給他們和城市居民一樣的福利待遇和滿足。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期突出的經(jīng)濟(jì)矛盾在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)主要變現(xiàn)為三點(diǎn)：第一，地理區(qū)位上該地區(qū)位于城市周邊，對于城市的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要影響。城市中多數(shù)供應(yīng)來自于該地區(qū)，經(jīng)濟(jì)反饋小于物質(zhì)供應(yīng)。第二，在行政管理和福利分配上不完善，與城市內(nèi)部存在巨大差異，使得很多該地區(qū)居民普遍不滿，處理極為復(fù)雜，需要眾多高素質(zhì)的基層人員，目前并不能滿足對于這些人員的需求。第三，對于一些改革措施或者方式不能理解，基層執(zhí)行人員又采取了不力措施，使得很大一部分居民產(chǎn)生了敵對、訛詐等態(tài)度，最具有代表性的是城市化過程中拆遷的案例。綜合上述因素，很容易使人將這種人民內(nèi)部的矛盾上升為政治性矛盾。自2008年至今的幾年里產(chǎn)生的群體性事件可以發(fā)現(xiàn)70%以上的萌芽狀態(tài)是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)產(chǎn)生的。因此將城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的群體性事件作為一個(gè)分類不僅是對城市的安定發(fā)展，同時(shí)對于農(nóng)村的穩(wěn)定也具有重大意義。

3.城市群體事件。城市是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，工業(yè)的85%在城市，第三產(chǎn)業(yè)和新興高技術(shù)行業(yè)90%以上在城市，對于未來改革城市也是重點(diǎn)。在十七大和十七屆三中全會(huì)中黨中央多次將城市的發(fā)展和完善作為一項(xiàng)重要任務(wù)。從目前中國城市的情況看城市人口最為集中，貧富差距最明顯，城市長久以來的積弊也最多，這種社會(huì)分配上的失衡加劇了矛盾激化。

在城市化進(jìn)程中，配套設(shè)施和制度不完善，難以有效愈合長久以來的惡性傷。城市群體事件與農(nóng)村群體事件、城鄉(xiāng)結(jié)合部的群體性事件不同，具有發(fā)生因素多樣，突發(fā)性強(qiáng)，治理難度大，影響惡劣等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了社會(huì)難以用溫和的手段去解決，多方面因素又容易導(dǎo)致城市群體性事件的復(fù)發(fā)和升級，社會(huì)正常運(yùn)行機(jī)制很容易被打破。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得負(fù)面影響、虛假信息等更加容易導(dǎo)致事態(tài)升級，單純的采用警力鎮(zhèn)壓、哄騙等手段很不適合。筆者建議我們考慮一種新思路來看待城市群體性事件：城市群體性事件既然是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)矛盾為主要矛盾其他矛盾相疊加導(dǎo)致的，那么是否可以利用經(jīng)濟(jì)手段來處理呢？當(dāng)然并不是給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，花錢買平安等傳統(tǒng)做法，我們完全可以利用長期與短期相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)市場，這樣對于很多社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題或矛盾也是一化解矛盾的方式。政府可以采取社會(huì)和民間力量參與到對于社會(huì)群體性事件的化解和平息中去，對于化解社會(huì)矛盾更有力。

三、結(jié)論

對于群體性事件研究就是要更好地研究這類事件，站在更多的角度找出對策。中國即將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，改革意味著新的利益調(diào)整，我們必須以一種新的方式和方法去面對這些矛盾，為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)更加安定和諧的社會(huì)空間，這對于社會(huì)主義和諧概念的深化理解也將具有跨時(shí)代的意義。

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