“民工潮”的現狀分析及管理方法

摘 要：“民工潮”是農民紛紛外出打工所形成的潮流。隨著改革開放的進一步深入，還有伴隨著大規模城市化建設的腳步，越來越多的民工涌向沿海較發達城市，一方面促進了當地經濟的進步，另一方面也帶來了社會治安，文化教育方面的問題。因此，從管理學的學科論文中探討“民工潮”的問題，既是一項學術的探索，更是一種現實的必要。

關鍵詞：“民工潮”；城市化；社會治安

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0102-02

引言

在三十余年的改革開放中，社會的復雜性，開放性和多邊形已經很突出，國家正處于傳統社會向現代社會，計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中。這也構成了“民工潮”現象產生的大背景。隨著社會的發展，我們的群體逐漸出現多元化傾向，進而出現了每一階段都不同的流行現象的產生。所以，鑒于中國目前的國情，“民工潮”也是應運而生，也是這個社會的產物。進入20世紀90年代，隨著中國的城鄉收入差距又一次出現連續擴大的趨勢，農民流入城市的人數迅速增多。“民工潮”已經成為社會流血的巨大創口，無法掩蓋地暴露在社會肌體的表面。而且，近幾年來，中國的民工潮一浪高過一浪，引起的社會經濟沖擊越來越沉重，已成為政府部門、新聞界、學術界，乃至城市居民共同關心的熱點問題。“民工潮”已經成為社會流血的巨大創口，無法掩蓋地暴露在社會肌體的表面[1]。

一、關于政府公信力的簡介及判斷標準

1.基本定義。“民工潮”是農民紛紛外出打工所形成的潮流。每年農歷正月前后，浩浩蕩蕩的民工大軍南下北上，東奔西跑，鐵路、路車流如水，交織成一股逾月不退的“春運潮”。過去人們總說農村是個大海綿，如今“民工潮”浪打浪地涌出來，拍打著城市的門戶。改革開放以來，商品經濟大潮沖擊著每一個角落，也強烈震撼著“面朝黃土背朝天”農民。

2.民工潮的成因。將“民工潮”簡單地概之以“盲流”，未免太失偏頗。“民工潮”的潮起決非偶然，有其深刻的歷史背景和現實條件。總體來說，“民工潮”形成的根本原因還是中國所特有的城鄉“二元”經濟結構[2]。

可以從五個方面來看：（1）大勢所趨。農業勞動力向非農產業轉移，是一個國家現代化建設過程中的必然趨勢。由于社會經濟發展具有階段性，各國在農民完成轉變為工人階級的過程中，都存在著一個過渡期[3]。縱觀發達資本產業革命時，農業勞動力占社會總勞動力的比重下降了60%多，之后逐年減少。20世紀后，隨著科學經濟的迅速發展，農業勞動力向非農業轉移的速度更快。20世紀60年代初，聯合國曾作出估計：每年約有1 000萬農民流向城市，即每天近3萬人；十年后是1 400萬人，即每天近4萬人。目前英、美等經濟發達國家農業勞動力比重僅占2%～3%，中國剩余勞動力達1.5億。隨著現代化建設的發展，這部分剩余勞動力轉移，確屬必然。（2）政策所致。1979年以前，中國農村經濟政策，賦予了農民支配自己勞動時間和優化勞動要素配置的權力。從此，勞動效率明顯提高；同時，又促使農村對農業勞動力的需求大大減少，加速了農村剩余勞動力的產生。

二、“民工潮”所帶來的問題分析

大規模的民工涌入一個城市，一方面必然促進了當地經濟的快速發展，但是，事物是具有兩面性的。民工大量的涌入必然會給當地政治、經濟、文化等方面造成影響，同時，也會對人口的流出地帶來影響，甚至是在人口流動的過程中。本文將著重于治安問題，教育問題和留守家庭問題來展開討論。

1.關于教育問題。如今，農民工子女教育問題的體現，不是簡單的城鄉差異，而是本地學生與外地學生間的差異。問題主要產生的原因主要有：（1）城鄉分割的戶籍制度曾以“農業”和“非農業”戶口的形式把中國公民分成身份不同的兩大類別，蜂擁入城的農民工居住在城市，戶籍卻仍是在農村。義務教育法規定義務教育應由戶籍所在地負責。（2）就是農民工的收入不高，也局限了他們對于孩子教育的追求。農民工從事的一般都是體力活，工資不高，生活水平低于城市的平均水平，且在工作過程中經常遭受不公正待遇如拖欠工資等，這些因素也造成了農民工子女“望學興嘆”的現象。

2.關于治安。治安問題是雙方面的，不僅民工的流出地有治安問題。民工的流入地也有治安問題的存在。大規模人口的流入，是對一個城市的考驗，俗話說“林子大了什么鳥都有”，人口的驟增，必然會帶來眾多的治安問題。造成治安問題的原因主要有下述幾項：（1）歸屬感問題，也就是說他們所服務的城市并沒有禮遇他們。由于歷史原因，中國長期實行城鄉二元分割的社會管理制度。（2）農民工自身素質問題，由于大量的農民是以無組織的方式進入城市的，其組織化程度很低，猶如一盤散沙，缺乏依靠自己的組織保護自身合法權益的能力民工從事的一般都是體力活，農民工進城務工靠的是體力還有就是自己的一技之長[4]。

3.關于留守家庭問題。“民工潮”的出現使中國許多農村地區出現了一個特殊群體“留守兒童”，一個特殊家庭“留守家庭”。對于“留守兒童”來說最重要的問題就是教育問題。眾所周知，父母教育是兒童教育的重要組成部分，而且家長作為聯系學校和學生的特殊紐帶，在兒童的成長中發揮著不可替代的作用。對于父母外出打工，就留下兒童在自家，對于兒童的心理難免造成影響，會使性情和性格在一定程度上發生變化，會使他們的性格變得內向、孤僻、自卑等，還有一些“留守兒童”受社會上不法之徒的引誘、教唆、強迫等實施違法犯罪行為”[5]。農村留守兒童問題解決成敗直接關系到建設和諧社會的目標能否實現[6]。

三、對于“民工潮“帶來問題應采取的對策

對于“民工潮”所引發的一系列問題已經呈現出愈演愈烈的趨勢，如果不立即采取相關有效地措施，將會使這些問題日益嚴重化。解決農民工問題將成為繼土地改革、“大包干”之后中國農民的“第三次解放”，并將加速中國發展，同時推動構建和諧社會[7]。

1.加強、規范戶口管理，推進改革。從根本上說，“民工潮”是長期以來中國二元經濟結構、城鄉分割體制與現代市場經濟相矛盾的集中反映。因此，化解“民工潮”的治本之法就是改革。首先，改革舊的城鄉隔離政策和戶籍管理制度。工人、農民是社會分工的不同，是從事經濟活動的人口，是可以變動和流動的。舊的以身份為核心和出生地為基礎的戶籍制度和城鄉分割的狀況需要改革。當務之急是要制定政策、法規、適應人口流動的新形勢。

2.切實抓好基礎教育工作，努力擴大專業技術培訓。當前應切實普及基礎教育，通過做農民的思想工作，提高其對教育重要性的認識，并通過減輕他們的負擔政府需在“民工潮”問題上有所作為，興辦適合農民工技能培訓的機構，各定點培訓機構都能認真學習有關農民工技能培訓方面的文件及管理制度，深刻領會農民工技能培訓“針對性、實效性”的特點，結合自身培訓能力和辦學特點，制定了切實可行的培訓方案，以市場需求為導向，結合實際，科學調整培訓專業，旨在全面提高農民工的素質。

3.以構建和諧社會為落腳點，構筑解決農村留守家庭問題的社會支持網絡。“留守家庭”的問題不單單是居民得做好的工作，得是多方面的工作，政府、基層組織、居民自身互相配合才能做好的。只有將社會治安問題看成一個多極、多層、多變的整合系統，才能真正地認識社會治安問題，從宏觀上把握社會治安問題[8]。總而言之，黨政各級領導要“合心”，社會各個部門要共同參與，治安管理的各項措施要“合拍”、“合力”，廣大人民群眾要“合作”[9]。

4.切實加強農村留守兒童教育管理。針對“留守兒童”問題，最好的解決措施是盡量保持家庭的完整。華南師范大學前教育專家袁愛玲表示：即使祖輩曾經是教育專家或高級知識分子，他們仍然不能替代父母對孩子教育的影響[10]。所以，為了孩子的將來，父母雙方盡可能留一個在家，以保持親情和親子教育的相對完整。

結語

“民工潮”的話題日益引起社會的廣泛關注，在媒體屢見不鮮關于民工的報道，所以“民工潮“所帶來的問題得列入到政府的工作日程中去，當然，這不是政府單方面所能解決的，得建立政府、社會、民工三面的解決體系。從根本上說，“民工潮”是長期以來中國二元經濟結構、城鄉分割體制與現代市場經濟相矛盾的集中反映。因此，化解“民工潮”的治本之法就是改革，若長期留此問題沒有得到很好的解決，否則，后果將會不堪設想。

參考文獻：

[1] 呂新雨.“民工潮”的問題意識[J].讀書，2009，(5).

[2] 周敏，伊海龍，陳之歡.對“民工潮”與“民工荒”成因和解決對策的分析[J].中國農學通報，2005，(9):434-438.

[3] 黃任民，洗琴琴，巨文輝，趙祖平，列文軍.經濟轉型中的農民工身份認同差異與不平等待遇[J].中國勞動關系學院，2007，(4):13-17.

[4] 郭曉鳴，周昌文.民工潮效應分析與對策[J].經濟縱橫，1991，(7):41-45.

[5] 于慎鴻.農村“留守兒童”教育問題探折[J].中州學報，2006，(3).

[6] 胡朝陽，張振乾.千萬農村留守兒童現狀報告[J].決策與信息:財經觀察，2005，(8).

[7] 胡鞍鋼.農民工問題是解決三農的核心[J].當代經濟，2006，(4).

[8] 何勤華.中國社會治安管理[M].北京:中國方正出版社，2004:1-4.

[9] 陳嶺.綜治方略——社會治安綜合治理理論與實踐[M].長沙:湖南大學出版社，2008:3-14.

[10] 繆建東.家庭教育社會[M].南京:南京師范大學出版社，2004:65.

[責任編輯 陳鳳雪]