近年來對食品安全問題措施的研究綜述

摘 要：食品安全的研究極多、涉及面廣，研究內(nèi)容則主要集中在食品安全事件的應對措施方面。通過對這些研究的歸納、整理，明顯發(fā)現(xiàn)在整體性、系統(tǒng)性方面研究較為缺乏，應該引起今后研究的重視。

關鍵詞：食品安全；措施；綜述

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0097-03

前言

近年來食品安全事件頻繁發(fā)生，像“三聚氰胺”、“地溝油”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”……引起了社會各界的關注。食品安全問題，自然也成為近年來研究的熱點，出版和發(fā)表了一大批相關性論著，然而，進行總結和評述的文章卻沒有。基于此考慮，本文把近年來的相關成果做一綜合性評述，以為今后研究提供一個基礎性論述，亦為有效控制食品安全事故和為政府決策提供借鑒。

一、有關食品安全問題措施的研究

（一）從政府部門角度論述

“制度必須隨著環(huán)境變化而變化，它是對這類環(huán)境引起的刺激發(fā)生反應的一種習慣。”（Veblen，1949）政府關于食品安全監(jiān)管體系是否良好的運行是通過法律、法規(guī)、標準體系的建立與完善和監(jiān)管各部門職能的分工的合理來實現(xiàn)的，自然研究論著中的應對措施也集中這方面。

1.完善食品安全的立法體系。肖平輝、閻志剛（2007）認為政府部門職責不清的問題恰恰是法律問題，由于中國的政府機構改革頻繁，卻沒有一部嚴格的《政府機構組織法》來規(guī)范改革，所以要想規(guī)范政府機構改革就要先立法，所謂立法才改革與依法才改革，食品安全行政機構的立法權限應該約束[1]；呂亞榮（2006）認為中國不僅要制定符合自身情況的法律和法規(guī)，而且還要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，與國際組織制定的規(guī)則及國際慣例接軌，從而制定一個科學合理、具有可操作性的食品安全管制的法律和法規(guī)體系[2]；袁文藝（2011）認為中國立法應由部門立法向人大立法轉變，堅持議會立法與部門立法相結合的原則，高層次的、全局性的、理念性的法律以議會立法為主，低層次的、局部性的、技術性的法規(guī)以部門立法為主[3]。

2.完善食品安全機構建設及機構體系。鄭風田、胡文靜（2005）認為中國的監(jiān)管體制需要走合并重組之路，最終由一個部門負責食品安全的統(tǒng)一監(jiān)管，把目前食品安全監(jiān)管的責任從數(shù)十個部委集中到一個部門，可以有效地加強食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性[4]；袁文藝（2011）提出應整合管制部門，重塑食品安全管制機構體系，針對食品安全管制機構縱向權責不對等、橫向協(xié)作不力的困境，建立食品安全委員會統(tǒng)一領導，縱向以省級垂直管理為主、橫向綜合分段管制的食品安全管制機構新模式[3]；同時，袁文藝還認為針對中國低效率的割裂型食品安全管制運行模式，應在“無縫隙政府”理念引導下，走向無縫隙管制模式[3]；韓楊、李成貴（2011）提出應試行“分段監(jiān)管”變成“按品種監(jiān)管”為主的體制，依據(jù)品種和食品質量的分級，明確各部委食品安全監(jiān)管職能[5]。

3.加強宣傳教育。楊中柱（2009）政府應通過媒體的手段向消費者團體加強宣傳食品安全的知識[6]；PornlertArpanutud、SuwimonKeeratipibul、Araya Charoensupaya、Eunice Taylor（2009）建議政府應該規(guī)劃食品安全政策，教育高級管理者讓他們懂得食品安全管理系統(tǒng)將為他們公司地帶來潛在收益，他們還證實了政府信息傳遞在成功采用食品安全管理中的重要性并且需要政府集中資源來幫助小企業(yè)[7]；Jan Singleton、Virginia “Val” Hillers（2006）研究了美國的擴展計劃和食品安全教育，擴展計劃中關于食品安全的補助金通過“國家綜合食品安全計劃”發(fā)布，從2002年以來，NIFSI授予了超過180個競爭的綜合的食品安全補助金，聯(lián)邦數(shù)據(jù)顯示，20%的食品傳染病的減少歸功于合作教育的努力[8]，可見食品安全教育的重要。

（二）從企業(yè)角度進行研究

從企業(yè)視角研究食品安全問題則側重于管理，大致可分為兩部分。

1.食品安全管理系統(tǒng)。HACCP①是公認的保障食品安全最有效的管理體系。Christos Fotopoulos and DimitriosKafetzopoulos（2009）運用帕累托分析，確定了十一個至關重要的因素，占了出現(xiàn)食品安全問題的76.03%，而首要的五個中有四個與雇員有關，因此雇員對HACCP實施的作用相當關鍵，是HACCP有效實施的主要障礙[9]；Christos V.Fotopoulos，Dimitrios P.Kafetzopoulos and Evangelos L.Psomas（2011）用多遠線性回歸分析和因子分析研究了影響HACCP系統(tǒng)實施的關鍵因素的潛伏構造和關鍵因素的潛伏構造對HACCP效力的影響，得出因變量HACCP的效力被自變量“人力資源屬性”和“公司屬性”均等的影響，因此優(yōu)化系統(tǒng)是影響最大的因素，食品企業(yè)應該集中精力，加強他們的內(nèi)部環(huán)境，包括人力和基礎設施的建設[10]。

2.食品安全文化。C.J.Griffith（2010）等人提出了關于食品安全文化的定義，即食品安全文化是一個一般的，相對恒定的，學術的，共享態(tài)度、價值觀和信仰的用于一個特定食品處理環(huán)境的有助于衛(wèi)生行為的集合[11]；C.J.Griffith（2010）等人還認為，管理系統(tǒng)的風格和過程，領導，交流，承諾，環(huán)境和風險意識等六個指標可應用于食品安全文化的評估，其中很好的推行企業(yè)的食品安全文化還需要進行員工培訓[12]。

（三）消費者團體

彭弘雷、陳國威（2006）認為關于消費者團體的研究主要集中在消費者的KAP，即行為調查，包括知識、態(tài)度、行為[13]。因此其提倡的是普及食品安全知識，增強人們食品安全的自我意識，改善衛(wèi)生行為，強調消費者主動參與食品安全的管理；Marion Nestle（2004）指出隨著食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，食品生產(chǎn)商、銷售商的勢力不斷壯大，形成了一個有影響力的市場勢力，使得他們有足夠的資源與能力去影響政府甚至與政府勾結，使其制定出符合企業(yè)自身利益的規(guī)定，與政府規(guī)制里的“規(guī)制俘虜理論”相似，從而抵制多樣食品安全檢查方案，而消費者團體卻沒有同等充足的資源和獲得足夠的公眾關注的能力。

（四）媒體

吳光秋、郟貢獻（2004）認為媒體力量之于食品安全，就是媒體在新聞輿論監(jiān)督方面對經(jīng)濟環(huán)境的凈化和維護，這種力量的存在有著不可替代的客觀性[14]。因此，如何正確發(fā)揮媒體的作用對于食品安全問題的解決有著不可忽視的重要意義。

1.充分發(fā)揮媒體的信息傳遞功能。談毅敏（2009）認為作為一個負責任的媒體，不僅應當及時、準確地告知公眾潛在的危險，同時也應當盡可能地對這種危險進行解讀，并提供可行的解決之道[15]；王宇、李蕊（2010）認為媒體應結合社會、環(huán)境、文化、道德等多種因素對食品安全事件議題進行多維度解讀，培養(yǎng)公眾的食品安全素養(yǎng)，且媒體在報道食品質量安全衛(wèi)生問題時，有必要事先了解國際國內(nèi)有關法律法規(guī)、規(guī)定和標準，了解食品質量安全衛(wèi)生相關常識，加強和相關部門溝通，在報道中堅持客觀、科學、準確、真實的原則[16]；郝治麗（2011）認為媒體的人文關懷主要體現(xiàn)在媒體的教育功能上，比如說教普通民眾如何辨別假冒偽劣食品[17]。

2.發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督功能和輿論導向功能。在食品安全事件中，媒體承擔著輿論導向的重要責任。馬志紅（2010）認為輿論監(jiān)督是新聞媒體運用輿論的獨特，幫助公眾了解政府事務，社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為[18]；吳媛（2008）認為作為公眾利益的守護者和公眾意志的代表者，媒體有權、有責將食品安全事件公之于眾，而食品安全事件一旦發(fā)生，網(wǎng)絡媒體要首當其沖，第一時間發(fā)布相關消息，吸引公眾注意力，引導公眾輿論[19]；李浩鳴（2006）認為有關食品安全信息應在收集、歸納和匯總后統(tǒng)一對外發(fā)布，能夠引導公眾對食品的選擇中趨利避害，同時避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難[20]；李浩鳴（2005）認為媒體應盡快報道應用新技術、新方法應對突發(fā)事件的成功范例或典型，使科技新聞能全方位、多形式地發(fā)揮輿論導向作用，達到用科學道理穩(wěn)定人心目的，服從和配合政府統(tǒng)一指揮和安排[21]。

3.加強媒體的自律。周善（2007）認為媒體必須有建設性的品格，盡管是曝光問題，也要通過負面的報道來達到積極的正面的目的[22]；葉芳（2009）認為加強媒體自律，必須倡導新聞專業(yè)主義精神，強化媒體社會責任感，加強記者職業(yè)道德修養(yǎng)，杜絕惡意新聞炒作，培養(yǎng)記者的科學素養(yǎng)，倡導新聞報道的科學精神[23]。

（五）從多方合作角度

袁文藝（2011）認為食品安全管制必定走向政府、企業(yè)、社會（包括行業(yè)協(xié)會、媒體、公眾等）、消費者多元合作治理模式[3]；張鋒（2009）則提出無論是政府、社會中間層還是社會公眾都無法成為食品安全規(guī)制單獨的、單一的力量，只有通過政府的主導、社會中間層的整合、市場主體的自律、社會公眾參與以及社會媒體的監(jiān)督，構建“政府—企業(yè)—社會中間層—公眾—社會媒體”五位一體的食品安全多元規(guī)制模式[24]；詹承豫（2009）提出應當構建一個由政府、司法機關、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體和醫(yī)療機構共同參與的立體的、公開透明的食品安全監(jiān)管體系，并理順各主體的參與機制，構建一個貫穿“生產(chǎn)、流通、消費、反饋”環(huán)節(jié)的有機結合的良性循環(huán)機制，形成“一條龍”監(jiān)管[25]。

二、食品安全問題研究的評價與展望

從目前的相關成果論述來看，食品安全問題研究的現(xiàn)狀明顯存在如下一些特征：一是對于食品安全各學科的理論研究相當豐富，但由于食品安全問題的解決無法僅依賴于一個學科的理論發(fā)展，因此，還應以一定的方式將各學科聯(lián)系在一起，形成合力，共同為解決食品安全問題而服務；二是對于食品安全問題爆發(fā)的原因，外國學者傾向于企業(yè)負主要責任，而中國學者傾向于政府和監(jiān)管機構負主要責任，這種差異可能是由不同的國情和不同的市場環(huán)境造成的，因此，中國對政府及監(jiān)管部門的研究很多，而企業(yè)的方面的研究食品安全問題較少，相關資料不完整，尤其是在技術層面上研究質量監(jiān)管相當欠缺；三是缺乏系統(tǒng)的理論研究。中國的食品安全研究往往停留在經(jīng)驗分析的基礎上，很難為中國食品安全規(guī)制理念、價值、機制、制度和模式提供系統(tǒng)的理論支撐。國外的研究更加講究數(shù)據(jù)和調查，分析方法也更加多樣，借鑒了很多其他產(chǎn)業(yè)的分析工具，因此所得結論較國內(nèi)研究更有科學性。不過國外的調查受樣本的限制，也有一定的局限性，仍舊有很大完善的空間；四是雖然關于食品安全問題措施的研究非常多，但同時很寬泛，少有具體做法及可操作性較強的措施。

今后，在食品安全問題研究上，我們應該深化單個或多個事件的探索，在此基礎上將各學科研究成果進行系統(tǒng)、整體性分析，把政府、企業(yè)、民眾等結合起來思考和探索食品安全問題的應對措施；同時，要多注重對各種影響較大的食品安全問題進行國內(nèi)外比較探索，以得出更加科學的結論。

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[責任編輯 陳丹丹]