和平發(fā)展背景下中國政黨外交的特征及展望

摘 要： 政黨外交工作是黨的事業(yè)不可或缺的重要方面，也是中國總體外交的一個重要組成部分。隨著中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的確立，中國政府積極實施政黨外交，這不僅表現(xiàn)在政黨外交工作日趨理性、自覺和務實，而且，政黨外交的內(nèi)涵和手段也在不斷地拓展、豐富和多樣化。政黨外交對于中國推進和平發(fā)展戰(zhàn)略具有不可替代的重要作用。

關鍵詞：和平發(fā)展；中國；政黨外交

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0231-02

隨著中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的確立，中國政府積極實施政黨外交，這不僅表現(xiàn)在政黨外交工作日趨理性、自覺和務實，而且，政黨外交的內(nèi)容和手段也在不斷地拓展、豐富和多樣化。中國的政黨外交對于推動實現(xiàn)中國和平發(fā)展戰(zhàn)略具有不可替代的作用。

一、日趨自覺、理性的中國政黨外交

中國共產(chǎn)黨真正的政黨外交開始于新中國建立之后。以改革開放為界，中國政黨外交實踐可分為兩個大的階段：1949—1978年以及1979年后，實現(xiàn)了從“革命性”到“務實性”的跨越[1]。改革開放后，隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，在新時期中國共產(chǎn)黨政黨外交思想指引下，黨的對外交往進入了一個新的歷史時期。中國政府圍繞經(jīng)濟工作中心開始大力開展政府外交、政黨外交和議會外交，逐步把政黨外交納入到外交戰(zhàn)略總體布局中來，政黨外交的自覺性、主動性空前提高，并日趨走向理性、務實。

1.政黨外交成為全黨全國人民的共識[2]。20世紀80年代末90年代初，中國共產(chǎn)黨順應國際形勢的發(fā)展，不斷強調(diào)政黨外交在國家整體外交中的地位，對政黨外交工作作出新的布局。黨的十四大報告中將政黨外交的對象界定為“各國政黨”，而黨的十五大報告中更是將政黨外交的對象明確表述為“一切愿與我黨交往的各國政黨”，大大開闊了中國共產(chǎn)黨在國際舞臺上的活動空間。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體高瞻遠矚地將政黨外交納入到不斷提高黨應對國際局勢和處理國際事務能力這一重大戰(zhàn)略課題之中，使中國共產(chǎn)黨的政黨外交思想有了新的發(fā)展。黨的十七大報告指出：“我們將繼續(xù)開展同各國政黨和政治組織的交流合作”[3]。中國的政黨外交進入了空前的發(fā)展活躍期。

2.形成了獨具特色的中國政黨外交理論。改革開放以來，我們黨實現(xiàn)了由革命思維向執(zhí)政黨建設思維的徹底轉(zhuǎn)變，政黨外交歷經(jīng)曲折后也走上了正軌，根據(jù)變化了的國際形勢，對包括政黨外交在內(nèi)的外交戰(zhàn)略進行了重大調(diào)整，改變了過去曾經(jīng)存在的以意識形態(tài)劃線、定親疏的做法，確定以國家利益為中心，以服從國家整體外交、服務于改革開放與經(jīng)濟建設、服務于黨的自身建設、服務于社會發(fā)展為目的的政黨外交基本價值取向，形成了中國獨具特色的政黨外交理論[4]。

3.政黨外交步入規(guī)范化機制化的發(fā)展軌道。1949年新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨的威望急劇提高，不少國家的共產(chǎn)黨要求同中國共產(chǎn)黨建立聯(lián)絡和加強來往。為此，中共中央決定于1951年1月成立對外聯(lián)絡部，中國政黨外交正式起步。黨的十一屆三中全會以來，中聯(lián)部圍繞不同時期黨的中心任務開展對外交往，工作范圍不斷擴大。在幾代領導人的指導和努力下，政黨外交的理念日益清晰，機構(gòu)逐步健全[5]。此外，中國政黨外交還盡力創(chuàng)設一些與國外政黨的合作機制，如中歐政黨高層論壇等，加強中國與其他國家政黨交流的常設機構(gòu)，這是中國政黨外交的規(guī)范化和機制化道路上很好的嘗試。

二、內(nèi)容和手段不斷豐富的中國政黨外交

政黨外交工作是黨的事業(yè)不可或缺的重要方面，也是中國總體外交的一個重要組成部分。經(jīng)過新中國六十年的理論完善和實踐發(fā)展，中國政黨外交的交往對象不斷增加，交往級別不斷提升，交往內(nèi)容不斷豐富，交往領域不斷擴大，從而使中國政黨外交煥發(fā)出旺盛的生機和空前活力。

1.交往的對象和規(guī)模不斷擴大。改革開放后，伴隨著中國外交戰(zhàn)略的日漸成熟和定型，中國政黨交往對象不斷增加，不僅繼續(xù)鞏固和加強同社會主義國家執(zhí)政黨的關系，而且豐富和發(fā)展了與廣大發(fā)展中國家政黨的交往，同時加強和深化了與發(fā)達國家主流政黨的聯(lián)系；不僅與法國社會黨、德國社民黨等西歐國家社會黨建立聯(lián)系與合作，而且與西歐國家一些傳統(tǒng)中右翼政黨接觸和交往；在與西方社會黨接觸的同時，我們黨還從社會黨國際開始，不斷嘗試和推進與基民黨國際、共產(chǎn)黨和工人黨國際會議、拉美政黨常設大會以及歐洲議會主要黨團的交往；不僅與建交國的政黨開展交往，而且與逐步開展與未建交國政黨的往來。截至目前，中國共產(chǎn)黨已與世界上160多個國家和地區(qū)的570多個政黨與政治組織保持著不同形式的友好交往及聯(lián)系，形成了全方位、多渠道、寬領域、深層次的對外交往格局。

2.不斷豐富交往領域。20世紀90年代以來，伴隨著國內(nèi)外形勢的變化及我們黨自身情況的變化，中國共產(chǎn)黨政黨外交的內(nèi)容已不僅僅局限于政治領域，而是擴展到了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面，既有政治對話，也有經(jīng)濟文化交流；既商談促進國家關系發(fā)展的新途徑，也探討加強黨建的新方法；既交流治國理政、興邦立國之策，也研討國際和地區(qū)問題的解決之道。冷戰(zhàn)格局瓦解后，局部沖突和熱點問題此起彼伏，民族、宗教、環(huán)保、糧食、資源、傳染性疾病、恐怖主義活動等單憑一個或幾個國家難以解決這些問題，中國政黨外交積極涉及全球問題的解決，使得政黨外交的領域更為全面，更為立體。

3.交往的手段日益靈活多樣，多邊外交蓬勃發(fā)展。近年來，政黨外交的形式日益多樣化，有高層往來、工作訪問、專題考察、理論探討、干部培訓、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等多種渠道和機制，尤其是通過積極參與多邊政黨合作，拓展政黨外交的空間。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著政黨國際組織的廣泛建立以及全球性問題的出現(xiàn)，我黨積極適應國際局勢和世界政黨情勢的新發(fā)展，進一步擴大與跨國政黨組織間的交流溝通，加強了與政黨國際組織和地區(qū)性組織的交流，積極參與并組織多邊政黨交往。

三、助推中國和平發(fā)展的政黨外交

2005年12月22日國務院新聞辦發(fā)表了《中國的和平發(fā)展道路》的白皮書，強調(diào)了中國走和平發(fā)展道路和維護世界和平的決心。而中國政黨外交因其亦官亦民的獨特性[6]將有助于推動中國和平發(fā)展外交戰(zhàn)略的實施，具體表現(xiàn)在：

1.政黨外交有助于向外展示中國共產(chǎn)黨和中國人民愛好和平的形象，反擊“中國威脅論”。“中國威脅論”表現(xiàn)形式多種多樣，有“經(jīng)濟威脅論”、“軍事威脅論”、“文明威脅論”、“環(huán)境威脅論”、“資源威脅論”等等，甚至還有翻版的“中國崩潰論”。“中國威脅論”背后深層次的原因是中國與相關國家在社會制度、意識形態(tài)和文化方面的差異以及現(xiàn)實國家利益上可能出現(xiàn)的沖突。通過政黨外交進行政黨交往，讓許多外國政要對中國有較為全面的了解，有助于澄清一些模糊看法，消除疑慮和偏見。

2．政黨外交將為我黨自身建設和發(fā)展提供不可或缺的機會和平臺，為鞏固黨的執(zhí)政地位提供智力支持。近年來，我黨在對外交往中加強了國際形勢的跟蹤和研究，更加重視研究人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，重視總結(jié)外國各類執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和方式，主動介紹一些外國政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，力求準確判斷世界政黨政治變化的大趨勢和新動向，及時反映社會思潮的新發(fā)展，為中央站在全局高度做出戰(zhàn)略決策提供參考，提高了中國政黨的執(zhí)政安全。

3.政黨外交可有效配合國家的經(jīng)濟發(fā)展。20 世紀90 年代以后，世界經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，經(jīng)濟因素在政黨外交中的地位日益凸顯。一些省區(qū)市黨委負責同志率黨的代表團出訪時，貫徹中央“走出去”的方針，偕經(jīng)貿(mào)團組隨訪，把一批有實力的企業(yè)和項目推向國外。我們還通過政黨渠道，為經(jīng)濟部門推薦伙伴，提供信息，促成一批經(jīng)貿(mào)項目。

4.政黨外交有助于彰顯“負責任大黨”，提升中國的軟實力。軟實力主要來源于一國的文化、政治價值觀和外交[7]。政黨外交，作為中國整體外交的重要組成部分，已成為國家軟實力建設的重要陣地。在黨際交往過程中通過理論探討、政治對話以及經(jīng)濟文化交流等活動，參加有關重大事務的地區(qū)和全球性國際會議和對話，提出富有價值的主張和倡議，樹立“負責任大黨”的形象，對于塑造良好國際形象，增強世界對我政治價值觀的認同，贏得國際輿論支持和促進對外文化交流具有重要作用。

四、結(jié)語

實現(xiàn)和平發(fā)展是新時期中國國際戰(zhàn)略的重要目標，但是中國和平發(fā)展的征程絕非一帆風順。無論“和平”，還是“發(fā)展”，這兩大目標的實現(xiàn)，都離不開政黨在國際舞臺上的縱橫捭闔。因此，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須以更加積極的作為與世界所有國家的政黨進行各種形式的交往，學習借鑒各國政黨特別是執(zhí)政黨發(fā)展經(jīng)濟、治國理政的經(jīng)驗。同時也要汲取世界一些老黨、大黨垮臺或失去執(zhí)政地位的歷史教訓。另外，全球治理也需要世界各國政黨通力合作，而中國經(jīng)濟的快速發(fā)展也引起了世界各國政黨的矚目。這些因素使得今后一個長時期內(nèi)中國共產(chǎn)黨政黨外交將會迎來一個發(fā)展的階段，從而對中國的和平發(fā)展將會起到積極的推動作用。

參考文獻：

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[3] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

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[5] 趙可金.政黨外交及其運行機制[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010-11-10.

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[7] [美]約瑟夫·奈.軟力量: 世界政壇成功之道[M].吳曉輝，等，譯.北京:東方出版社，2005:11；[美]約瑟夫·奈.美國霸權(quán)的困惑:為什么

美國不能獨斷專行[M].鄭志國，等，譯.北京:世界知識出版社，2002:9-10.[責任編輯 王玉妹]