夯實特別行政區制度重塑澳門的核心價值

二○一三年立法會產生辦法和二○一四年行政長官產生辦法涉及到“一國兩制”方針和澳門基本法貫徹實施、澳門民眾的切身利益，和社會長期繁榮穩定，是回歸以來澳門政治生活中的一件大事，需要慎重對待，依法處理，需要中央的主導和決定。

基本法是澳門政治制度不變的澳門大法

澳門回歸12年多來，社會經濟的快速發展也伴隨著一些深層次問題正在逐步暴露，其中包括對基本法一些原則性規定存在不同理解。這在一定意義上表明現代化進程的加速正 引發社會結構與理念格局的多元化，有其必然性、難以預測性一面，也有其矛盾復雜化、典型化一面。從堅持“以民為本”、依法施政的基本理念出發，從維護社會整體利益的目標和愿望出發，首先，要有一個積極的理性化的思維加以引導，要形成基本共識，那就是在社會前進過程中不同訴求、不同見解的存在是正常現象，勿需過慮。其次，亦要通過深入細微的分析研究、討論交流，力求盡快尋求出最佳解決方案：屬于需要法律手段解決的嚴格依法解決，屬于理解上的差異則應在正確理解基礎上或求同存異，或以理服人、以法服人，令認識上升到新的更高層次。而這就必須對作為特區根本大法的基本法、對“一國兩制”的系統而深入的學習、研究，盡快進入各有份參與決策的高層人士的議事日程，同時也宜成為一切有條件人員熱心參與的一項基本活動。在澳門特別行政區，依法施政也好，確保長期繁榮穩定好也好，都離不開對“一國兩制”和基本法的正確理解，而要做到最大限度的正確理解，唯有在實踐中堅持理性思維，同時也需要通過對“一國兩制”和基本法的深入研究來尋求解決的出路。

基本法非常明確立法會多數議員由選舉產生，附件二亦規定立法會包括直選、間選及委任三種議員類型。保留部分議員非經選舉產生，是基本法一項確定的制度安排，長期合法存在。立法會議員的產生辦法無如何修改，都要受其條款的限制，都不能離開基本法的基本原則。立法會議員的法定組成模式，排除了實行普選的可能，普選話題與修改立法會產生辦法無涉。

澳門政制發展必須遵循從實際情況出發的原則，當前政制發展的重點是集中討論如何修改兩個產生辦法，研究如何維持和保障行政主導體制穩定。而澳門政制的發展必須遵循有利于澳門社會各界均衡參與的原則。堅持社會各界均衡參與，是澳門民主發展的一種特有形式，也是澳門政制發展進程一個傳統。

基本法關于澳門政治制度的設計已包含了均衡參與原則，堅持均衡參與和循序漸進、發展民主制度的原則是相輔相成、互不沖突的，增加行政長官選委會名額，新增名額在四個界別中合理配置；增加立法會直選及間選議席等建議已獲社會各界積極響應，表明在堅持和發展均衡參與原則方面已取得較大共識。

核心價值的中心點是維護澳門的社會穩定和發展

澳門回歸12年來，已成為自身命運的主宰者、博弈方，而不再是客體和旁觀者。澳門人充分、精確地把握與運用“一國兩制”的豐富內涵，集各種優勢于一身，即不僅將“兩制”優勢發揮得淋漓盡致，更倚重“一國”之“寵愛”，獨占先機，將原先自身優勢與新的優勢，從縱向橫向加以巧妙整合，迅速形成新的獨一無二的優勢，從而推動了澳門的大起跳、大發展。

回顧總結12年來實踐“一國兩制”的成功經驗，相容，是其核心價值觀念。從自身的傳統優勢中，尋找與“一國兩制”精神的銜合點，并將兩者緊密地結合起來，以構建更具包容和妥協的體制氛圍及環境特色，不僅與自己的過去分道揚鑣，而且走上了一條獨具澳門特色的“一國兩制”發展模式。

我們要十分尊重重視和珍惜澳門的核心價值，包括澳門的言論自由，澳門的新聞自由，澳門的集會自由。澳門核心價值是為全體門市民及各界認同并遵循的，而不是某些團體和個人的專利，更不是少數人可以任意打扮利用為之謀取政治利益的工具。

澳門的核心價值，顧名思義，首先應是指澳門特質亦即特有的核心價值，而不是泛泛的西方核心價值，更不是美國核心價值或葡萄牙的核心價值。其次，澳門核心價值，包含人類社會發展進步而形成的普世性價值，也就是任何一個現代社會所應具備的自由、民主、人權、法治等價值。澳門核心價值應是由兩大主要部分構成的價值體系：即由澳門特質價值和普世價值所構成的價值體系和價值觀。這里姑且不談道德層級的價值論題。

澳門特質的核心價值就是“愛國愛澳”。“愛國愛澳”作為澳門核心價值構成中的首要價值，是核心價值的中樞。與美國的核心價值，首要的是愛美國、忠誠于美國是一樣的道理。澳門，作為“一國兩制”、“澳人治澳，高度自治”的特別行政區，所以“愛國愛澳”情所當然、理所當然、法所當然地成為了澳門核心價值的第一要素。因此，任何涉及澳門核心價值的言行都不能違背“愛國愛澳”這一首要核心價值。“愛國愛澳”這一澳門首要的核心價值，其內涵是十分明確的，“愛國”就是愛中國、忠誠于祖國，“愛澳”就是愛澳門、忠誠于澳門。然而，在澳門仍有少數人，盡管澳門回歸祖國近12年來，老是在那里指手畫腳，說三道四。這樣的人有何資格充當澳門核心價值的“代言人”、“捍衛者”！“愛國愛澳”并非是外在的政治驅使，而是作為正直、有良心的、有民族感、忠于祖國的澳門人內在本分和良能。“愛國愛澳”其實并無特別要求，只要遵守澳門基本法，擁護“一國兩制”“澳人治澳，高度自治”即可。當然，這也是對作為澳門市民最起碼的要求和價值規范、道德規范。

核心價值觀是固守澳門政治制度不變的可靠保證

澳門作為祖國的一個實行“一國兩制”“澳人治澳，高度自治”的特別行政區，由于實行資本主義制度50年不變，那么，澳門的核心價值自然應包含資本主義制度普遍具有的，能夠推動社會進步和實現社會和諧的價值觀，即民主、自由、人權、法治等。從根本上講，這些價值觀和價值體系的核心組成部分，也并非是資本主義的專利和獨具的特征，這些價值觀和價值體系同樣是人類社會發展到當今時代，現代化國家和建設現代化國家所具有的，并且是在不斷完善的普世核心價值。澳門核心價值中重要組成部分的民主、自由、人權、法治等，不僅全體澳人應該享有和維護，特區政府亦應予以堅決貫徹、保障和維護。任何妨礙、限制、違反受法律保護的民主、自由、人權，以及法治的言行，不僅是對澳門核心價值的背叛，也是違反澳門基本法及相關法律的。

這里需要強調的是作為澳門核心價值的民主，是澳門作為資本主義社會、民主社會的一個重要特質。也是全體澳人倍加珍惜和維護的。澳門社會的民主進程有其自身發展進化規律，這也是澳門回歸祖國實行“一國兩制”的歷史和現實所注定的。而少數人對澳門民主追求走向極端，把民主制度等同于“一人一票”的選舉制度，并且從澳門回歸后就從未停止過“一人一票”、“直選特首”政治炒作。其實，他們也明知這樣以“民主”為借口的毫無作用，改變不了歷史所形成的現實和民主進程，而仍然要這樣做，顯然是企圖通過政治炒作，攪亂行政長官和立法會兩個產生辦法和澳門基本法貫徹實施。澳門的政治體制改革應具體從一國或一個地區的發展特征去理解，不能機械地將民主與普選聯系起來。澳門的政治體制發展，不能機械地將民主與普選聯系起來，不能說澳門沒有實行一人一票的全民選舉就是不民主。民主是不能脫離澳門的文明程度、歷史文化、風土民情、經濟發展，以及社會現實。

“一國兩制”是世界首創、具中國特色的新型中央和地方關系，政治上要處理好“一國兩制”關系，沒有“一國”就沒有“兩制”，要自覺維護國家統一和領土完整，抵制一切形式的分裂國家行為；主權由中央人民政府行使，地方不能約束中央；“兩制”要互相尊重，特別行政區實行高度自治，不是完全自治或全部自治。舉世皆知，澳人婦孺皆知，澳門在葡萄牙殖民統治時期，雖然實行葡式資本主義制度，但資本主義的民主，即西方鼓吹的普世價值民主，澳門市民享有過嗎？“一人一票”的民主選舉實行過嗎？相當于今天特首的最高行政長官澳門總督是由澳門市民直選的嗎？有澳人當過總督嗎？難道現今澳門政治、社會不比葡萄牙殖民統治時代民主嗎？

“一國兩制”基本國策原則與精神的特別行政區制度，現已有條件列為國家的基本政治制度之一。因為建立特別行政區實行“一國兩制”是中國政府和中國人民的理論創新與制度創新。經過制定港澳兩部基本法，“一國兩制”與特別行政區制度已具有完整的法制框架與保障體系；經過港澳兩特區的實踐驗證，特別行政區制度的生命力、優越性得到全面展示。“一國兩制”事業是實行特別行政區制度的特區政府和居民的莊嚴事業，也是全國人民的共同事業。實行特別行政區制度直接與祖國和平統一和民族偉大復興息息相關。特別行政區制度絕不是資本主義的代名詞，而是在世界歷史進程中，中國所開創的一種嶄新的社會制度。

（作者系澳門國際人才交流協會主席）