政府要制定的是規則還是價格?

2011似乎是發改委作為之年。砍向聯通、電信的反壟斷大刀剛剛落下，改革銀行卡收費的利劍又欲待出鞘。近日有消息稱，發改委擬牽頭商討下調銀行卡刷卡手續費，為商戶“減負減壓”。

隨著刷卡支付的普及，這兩年購物消費越來越方便，但也有一些商家，包括醫院、學校、旅行社和一些餐館，還是要求消費者用現金付賬買單，原因在哪里?在銀行卡收費。這些商家和單位不愿支付這筆費用。

按照目前的相關規定，不同行業的刷卡收費標準是不一樣的。在賓館酒店和餐飲類商戶刷卡結賬，發卡銀行和銀聯合計收取1.6％的手續費。一般的百貨商店，刷一次卡，發卡銀行和銀聯合計收取刷卡金額的0.8％，如果在超市刷卡，則費率就降為0.4％。

為什么不同種類的商戶刷卡手續費會有如此不同?因為不同行業的利潤率不同，所以按照不同的標準收取刷卡手續費。通俗點說，掙錢多的商戶就要按高的費率標準繳納銀行卡刷卡費用。

按理說，“劫富濟貧”，按收入高低來制定不同的稅率標準，是國家稅務部門調整收入分配的手段，從來沒有聽說過哪個商業機構可以按照不同行業的利潤水平來區別收取銀行卡刷卡費用，唯中國例外。

為什么這樣的定價也能執行下去，而且長達八年?因為有監管部門的“批復”為制定價格的中國銀聯背書。一家企業業務部門起草的定價標準經過監管部門的一紙“批復”就成了“政府定價”。

相關資料表明，目前的銀行卡手續費收費標準是2003年制定的，從2004年3月1日執行。8年來，銀聯網絡轉接的商戶銀行卡刷卡金額翻了50倍，刷卡筆數翻了15倍，。

由此可以推算，單筆銀行卡跨行交易的邊際成本8年來是大幅度下降的，但跨行轉接費的收費標準卻一分不減。為什么?因為銀行卡跨行交易業務的價格套著“政府定價”的袈裟，政府沒說要調整價格，銀聯自然照單全收。

作為反壟斷機構之一，發改委在這樣的時候出臺銀行卡手續費降價方案，看起來似乎是“正當其時”，但我們如果仔細想一想，就會發現，電子支付市場的發展日新月異，而發改委作為價格監管部門，八年才想起來調整一次價格，這種調整能適應市場發展的實際情況，能及時保障廣大消費者的切身利益么?

反過來，如果不是8年調整一次價格，而是對相關行業、市場保持密切關注，適時調整價格，那么發改委要聘用多少公務員奔跑于各個行業’各條戰線?

一些法律專家認為：發改委向兩大電信巨頭發力具有標志性意義，至少向壟斷企業表明《反壟斷法》并非一紙空文，而是發改委扣。“老虎”的強大武器。

然而，采取怎樣的方式打“老虎”?是開放市場、引入競爭機制還是管制價格?這才是問題的關鍵所在!

競爭法則下存活的是高效率的優勢企業，而價格管制不具備優勝劣汰的功能，并會最終導致全民福利水平的下降，這是無論社會主義計劃經濟還是資本主義市場經濟的實踐都一再證明了的事實。在這里，所謂的價格管制往往是不許壟斷國企從消費者那里掏錢，但卻把納稅人的錢包遞給了他們，這些“老虎”們一邊接受價格管制，一邊享受財政補貼，該浪費的照樣浪費，該腐敗的照樣腐敗，這樣的例子已經屢見不鮮。

除了少數外資航母以外，中國的“壟斷企業”基本全是大型國企，只要把行政干預的有形之手拿開，不再用行政力量扭曲資源價格，以行政審批制造行業門檻，市場競爭的無形之手自然而然就會逐漸割除很多壟斷腫瘤。

到2011年9月份為止，人民銀行支付司已經給符合條件的40家企業發放了支付牌照。算上即將發牌的70家企業，這110家準入企業理論上都是純種的中資企業，難道就沒有一家愿意參與轉接市場、和中國銀聯一起發展中國的銀行卡轉接服務?

只要銀行卡轉接市場是開放的，轉接業務的利潤率高，自然有企業加入，增加供給，競爭會使得價格自然下降，反之，利潤下降，經營效率低的企業就會退出這個領域，優勢企業獲得更大的市場份額。

作為價格監管部門，發改委需要管制的“與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格”。這個“極少數”最好限定在公益服務領域，在那些關乎國計民生的公用事業收費。

讓納稅人少養幾只老虎吧。市場競爭機制就是最好的辦法。

政府要制定的是規則，不是價格。