國外公共養老金指數化的經驗與啟示

摘 要：文章在分析養老金指數化措施分類及作用的基礎上，梳理了42個國家和地區公共養老金指數化制度安排，歸納了社會保護和職業關聯養老金制度安排的特點和發展趨勢，得出了兩類養老金以不同的混合指數化方式應對公共養老金面臨的通貨膨脹、工資及人口結構變動沖擊的結論，并提出了明確個人賬戶屬性，盡快分別建立社會統籌和個人賬戶養老金指數化機制的建議。

關鍵詞：價格指數化 工資增長指數化 長壽指數化 養老金改革

中圖分類號:F840.67 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）02-087-02

養老金制度本質上是給國民年老時提供一個專用的“儲錢罐兒”（Piggybank），養老金繳費（稅）者關心的是退休時養老金的購買力而不是貨幣本身。因此，養老金制度這個“儲錢罐兒”的作用不僅體現為退休收入儲蓄，更重要的是保證未來一代產品的要求權。但在以信用貨幣本位體系運行為主要特征的現代經濟中，通貨膨脹成為侵蝕養老金的首要因素；技術進步和勞動生產率提高會降低養老金的相對購買力；人口老齡化引起的養老金財務不可持續及不合理的制度運作方式均可能導致養老金潛在或實際貶值。養老金制度作為重要的公共政策之一，必須提供保證老年人分享經濟發展成果的機制，最起碼要保證繳費（稅）的購買力。

現行的公共養老金制度分為：積累制和非積累制。積累型養老金制度的融資方式一般是繳費確定型，其養老金的給付來自基金成員職業生涯內的繳費和投資收益，一般不需要政府提供擔保。……