工業園區循環經濟發展的難題與對策

摘 要：文章基于實際案例分析，挖掘工業園區中小企業在循環經濟發展過程中遭遇的種種障礙，有針對性地給出解決方案，加快循環經濟發展進程。

關鍵詞：環境污染 循環經濟 瓶頸

中圖分類號：F062.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）02-218-03

循環經濟是建立在物質循環利用基礎上的經濟發展模式，在物質的循環流動過程中，整個生產和消費過程基本上不產生或只產生少量的廢棄物，根本解決發展與環境之間的矛盾。我國走的是一條以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎的新型工業化道路，循環經濟是實現這一戰略目標的重要路徑。

一、工業園區企業循環經濟實踐現狀

目前我國循環經濟發展重點在于降低資源消耗，提高能源綜合利用率。諸多中小企業因地制宜進行了許多循環經濟實踐活動，在經濟利益、社會效益與環境效應方面，效果顯著。

國家生態工業示范區——山東濰坊濱海經濟開發區的循環經濟創新實踐被作為典型案例寫進了美國耶魯大學森林與環境研究學院的教材。開發區探索出“一水五用、動脈擴張、靜脈串聯、動靜互聯”的頗具濱海特色的循環經濟發展模式。即以鹵水和海水綜合利用為基礎，以發展動脈產業為主線，以綜合利用廢棄物的靜脈產業為補充，形成了高度聚集、上下延伸、左右關聯的生態海洋化工產業互聯網，開發區制堿每年生產600多萬噸蒸氨廢清液、廢渣，制鹽每年剩余100多萬噸苦鹵。依托創新優勢，開發區利用制堿蒸氨廢清液實施二次兌鹵曬鹽和生產氯化鈣，年產氯化鈣50萬噸，70%以上出口，創造了世界制堿史上蒸氨廢清液不排海的先例，公司將二氧化碳廢氣用于純堿生產，解決了電石泥排放的世界性難題。近年來，開發區每年用于生態工業的投入都在6億元以上，初步形成了一個上下游產品接續成鏈、關聯產品復合成龍、資源封閉循環利用的生態工業體系，基本實現了廢棄物在區域內的閉路循環。

一些中小企業將一個生產過程的廢料、垃圾變成另一種生產過程的生產原料，“垃圾”在循環經濟“食物鏈”中變成資源。蕪湖市企業將工業廢料粉煤灰和工業廢渣都視為“放錯位置的資源”，將“廢料”變原料，從循環經濟輸出端變成循環經濟鏈的上游，解決了廢料污染問題，為企業創造了效益。蕪湖水泥廠、空心砌塊廠利用以煤為燃料的生產企業的伴生物粉煤灰制造空心砌塊等新型墻體材料，將蕪湖150萬噸的沉積廢棄物山搬掉；作為國內較少的利用煤泥、矸石發電的企業，四川瀘州黃埔發電廠利用煤矸石、煤泥發電，建了洗煤廠，實現產品分級管理利用。精煤用于外銷煤化工冶煉企業，中煤、矸石、煤泥用于電廠燃料用煤，煤渣供水泥廠當原料使用，較好地實現了資源綜合循環利用；廣東省梅州市在原有的龍豐垃圾填埋場基礎上， 引進加拿大垃圾場填埋綜合治理技術的3R循環環保技術，實施清潔發展機制(CDM)模式———通過收集垃圾沼氣發電(R1模式)、瀝出液倒灌循環凈化處理(R2模式)、垃圾場綠化美化后再利用等工藝流程(R3模式)，實現了垃圾污染綜合治理，取得了明顯的經濟效益、環境效益和社會效益，在城市垃圾處理方面探索出一條可持續發展的新路；湖北武漢青江化工股份公司通過發展循環經濟，使上游的副產品及廢料變成下游的原料或能源，資源價值在反復循環利用中被“深度挖掘”。公司以硫酸為主體，延伸產品鏈，收購化肥、鈦白粉等能生產具有產業高相關度產品的企業，使這些企業以生產硫酸中產生的廢渣為原料，創造經濟效益，解決了化工廠排污排廢難題。

二、循環經濟發展中企業面臨的問題

1.環境違法成本不高，處罰力度不夠。現有一些環境損害違法行為處理措施力度不夠，不能對企業起到有效的規制作用。近三年來，我國環保部門收到的環境投訴以每年30%的速度上升。2006年，我國發生嚴重環境污染事故161起；2009年，陜西、湖南、福建、廣東頻發“血鉛事件”。頻發的環境污染事件侵蝕農田，毀掉幾代人的健康，但群眾維權結果卻是因排污者太強勢導致環境健康損失賠償難。目前我國關于環境糾紛處理的政策和立法遠不能滿足公眾維護其環境權益的需要，污染受害者權利救濟特別難的現狀未獲有效改觀。

2.產業政策“一刀切”限制循環經濟發展空間。作為國內較少的利用煤泥、矸石發電企業，四川瀘州黃埔發電廠裝機規模30萬千瓦，蒸汽鍋爐采用先進的循環流化床技術，符合國家循環經濟產業政策導向。廠內不僅有利用煤矸石、煤泥發電的設備，還建有洗煤廠，產品分級為精煤、中煤、煤泥和煤矸石。精煤用于外銷煤化工冶煉企業，中煤、矸石、煤泥用于電廠燃料用煤，煤渣供水泥廠當原料。但近年來國家出臺一系列政策限制并逐步關停了50萬千瓦以下的火電企業，這種“關停并轉一刀切”的產業政策和相關禁令和硬性限制對這些注重環境效應、發展循環經濟但規模較小的企業來說影響很大，甚至一些利用煤矸石制磚的小企業也受到影響。

3.發展循環經濟成本難降。工業園區內的一些高耗能企業由于受供水、供電、供氣等能源供應制約，企業成本居高不下。重慶長壽工業園區入園企業35家，大都是化工企業，這些企業都通過重慶長揚熱能公司供電。長揚公司將不同品位熱能分級利用，鍋爐熱效率達90%；同時，公司每年還為園區內混凝土和水泥企業提供36萬噸粉煤灰，基本實現廢棄物100%綜合利用。但長揚公司供熱模式采取發電上網的電力行業統一運作模式，用電企業從網上取電，這種模式使電力在線路輸送途中有部分消耗，園區內企業也很難享受到就近提供能源的優惠，園區內企業循環經濟成本難降。

4.循環經濟園區規劃不合理。循環經濟工業園因園區內的企業相對集中、企業產品關聯度較高、在園區內封閉運行、相互提供上下游產品等優勢，不僅可以節約運費，也可大大降低環境影響。重慶長壽工業園區企業排放的二氧化碳可滿足生產食品級的二氧化碳所用，粉煤灰為水泥廠和磚廠提供原料，已形成固定的循環經濟模式。但該模式局限性明顯，一旦一個上游企業生產出現問題，下游生產企業不可避免地受到影響。工業園區內的企業發展相互依存，但由于各企業之間的利益取向不同，受市場供求、價格等因素影響，循環經濟供應鏈很容易被打破。因此，園區內急需發展一兩個主導產業，其他上下游產業圍繞主導產業發展，一旦一個環節出現問題，也有其他企業補充。園區管理機構應加強規劃，協調各方利益，確立主導產業，保證園區循環經濟的持續發展。

5.污染監管困難。沿海重污染企業“潛入”欠發達地區的方式主要有：一是污染企業直接搬遷進入中西部地區；二是東部高污染產業被淘汰后，一些沿海企業為延續產業鏈，在中西部尋求相關企業進行合作，由合作企業在當地完成污染較重的生產環節。調查發現，內地偏遠地區的污染企業大都來自浙江、福建等東部發達省份，江西吉安2005年有41家造紙企業，3/5來自浙江和福建，多為國家禁止的化工、造紙等重污染企業。污染企業在向中西部聚集的同時，把污染從城市帶向鄉村。

6.循環經濟發展資金不足。盡管我國環保投資總量近年來呈逐漸攀升趨勢，但以往生活污染與工業污染治理欠賬太多，工業發展水平依然粗放、產業結構不合理，與環保需求相比，環保投資占GDP比例依然較低，與有效控制環境污染、改善環境質量的需求差距較大。發達國家在經濟高速增長時期，環保投入在一定時間內持續穩定占到GDP產值的1.5％才能有效控制污染，達到3.0％才能使環境質量得到明顯改善。從國際企業經驗來看，環保投資一般占企業投資總額的3％～5％，我國中企業真正用于環境保護的投資非常有限，具體數額無法統計。企業環保資金不足的主要原因有：防治污染自有資金不足、企業貸款難、獲得環保補貼資金更難、企業環境（下轉第220頁）（上接第218頁）意識不強、政府環境執法不嚴等。

三、對策

1.對循環經濟企業實行財稅優惠。在金融政策方面，規定不環保就停止向企業貸款；對列入國家產業指導目錄的項目，金融機構實現區別對待的信貸政策，提高綠色貸款比重和貸款質量；對鼓勵類項目，將根據經濟效益和還款能力等，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類項目，嚴格控制貸款投放，有效防范信貸風險；對上市企業，加大環保政策的威懾作用：一旦發現違法排污，環保部門將向證券管理機構通告，給予停止融資等最為嚴厲的處罰；對嚴重違法排污企業的法人代表擔任各級人大代表、政協委員及獲得各種先進、優質產品稱號等其他榮譽的“榮譽型企業”，行使評先創優環保一票否決權，并向相關單位進行通。

2.嚴格環保考核制度。從單一處理企業的視角向調整政府的施政觀念角度轉變，加大政府官員的環保政績壓力。各地市政府應因地制宜出臺《環境污染事故行政責任追究辦法》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等管理措施，一旦造成環境污染事故，追究政府官員責任，把黨政“一把手”和企業一起套上環保這輛“馬車”；對違反規定為企業充當保護傘的官員，提高其違法成本；推行環保目標管理責任制，把環境保護納入干部政績考核的重要內容，對環保主要任務和指標實現年度目標管理，定期考核，并將考核結果作為干部任用、獎懲及升遷的重要依據，強化官員的科學發展和環保理念；嚴格環保責任追究制度，嚴格考核、加大獎懲力度，實現督事、評績、考人、查紀“四位一體”，對未落實目標、發生環境污染事故的單位實行一票否決制。

3.加強污染轉移企業監管。對污染企業轉移現象，內地省份要對東部轉移企業嚴格明確不予引進的項目標準：對于大量消耗資源能源的項目、嚴重污染環境的項目、嚴重影響當地安全和人民群眾身心健康的項目等不予引進。同時，對已造成污染的企業必須專項治理，停產經多次治理仍不達標的企業；在招商指導思想上，地方政府部門要把招商引資變成招商選資，拒有重大污染隱患的企業于門外，對已進入企業加強環境監管。

4.強化工業園區管理職能。各地區的工業園區按照整合資源、確立主導產業、促進工業園區規范化發展的思路，將地方工業園區整合為若干個工業園區，每個工業園區明確2至3個主導產業；依托區位條件、資源優勢和產業基礎，以產業集群為方向，因地制宜重點建設優勢產業、培育優質產品基地，培育主導產業。

加強工業園區科學規劃，形成通過生態“食物鏈”緊密聯系的居民生活區、工業生產區、主體產業發展區等循環經濟功能區。嚴格環保節能審批程序。對現有園區企業，地方政府及開發區應配套專項資金，鼓勵落實清潔生產實施方案；加大園區內環保投入，夯實生態工業園區基礎保障；建立環境監測站，由財政安排專項補助資金，強制要求廢水、廢氣排放企業安裝在線監測設備，實現環保監控管理信息化；完善扶持政策。對循環經濟型企業落實優惠政策，研發資金向循環經濟鏈條上的企業傾斜，支持企業加大廢棄物綜合利用科技攻關力度，為企業發展提供融資擔保支持，推動優勢資源向循環經濟企業聚集，引導鼓勵社會資金投向生態經濟建設，推動節能環保技術改造，完善治污設施，實現污染物減排。

5.多渠道籌資循環經濟發展資金。一是建立專門針對中小企業污染防治問題的專業金融機構；二是金融機構要建立污染防治貸款的債務保證體系和保障機構，防范惡性道德事件發生；三是對企業污染實施低息貸款；四是建立承接企業防治污染項目的機構，幫助解決企業治理污染過程中遇到的重大問題；五是實施企業防治污染稅收優惠政策。

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（作者單位：日照港集團有限公司第二港務公司 山東日照 276826）

（責編:賈偉）