陜西轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的困境與對策

摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國計民生可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。陜西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多困境和難題，如何搶抓歷史機遇，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是陜西實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變 困境 對策 陜西

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-216-02

黨的十七屆五中全會提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。”陜西省農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、集約化水平低，發(fā)展方式粗放等問題依然突出。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，已成為陜西省“十二五”經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論探索與實踐的現(xiàn)實需求

20世紀50年代經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨提出的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論認為，農(nóng)業(yè)可以成為經(jīng)濟增長的原動力和發(fā)動機。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長難有作為，唯有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能推動經(jīng)濟騰飛。因此，如何把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為核心問題。他強調(diào)，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長難有作為的一個原因是儲蓄少，投資低；另一個更為重要的原因是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投資收益率太低。而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引入新的生產(chǎn)要素即人力資本，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民投資收益率，它是農(nóng)業(yè)增長的主要源泉。

1960年羅斯托提出的經(jīng)濟成長階段理論認為，在經(jīng)濟準備起飛階段，經(jīng)濟要擺脫貧窮落后，實現(xiàn)起飛，生產(chǎn)發(fā)展方式就要發(fā)生急劇變革。在這一時期，一要以第一產(chǎn)業(yè)或者勞動密集型的制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使人民的生產(chǎn)生活向現(xiàn)代化發(fā)展；二要長期、大范圍地提高投資率，并超過人口增長的水平，其資本源于農(nóng)業(yè)和開采業(yè)生產(chǎn)率的提高。這一階段要解決的最關(guān)鍵的難題是獲得發(fā)展所需要的資金。

劉剛（2010）和羅正月（2009）從生產(chǎn)方式變革的內(nèi)生演進過程和馬克思關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟趨于衰亡的論斷來看，小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段就會造成消滅它自己的物質(zhì)手段。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程也受到諸多因素的影響和制約，如社會分工和專業(yè)化對技術(shù)進步的推動，受制于知識的積累和社會平均教育水平；市場交易的范圍，受交易效率水平的限制；社會分工和產(chǎn)品交易則受制于各部門間的比例關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；個別分工和要素交易則受制于社會的儲蓄水平和資本積累速度。但是在這種社會演變過程中，這種轉(zhuǎn)變是具有社會必然性的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會變革的必然規(guī)律。陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，就必須克服這些因素的影響與制約。

從我國宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展歷程來看，1995年黨的十四屆五中全會首次提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，即從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2005年提出要形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。2007年十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其內(nèi)涵從一個轉(zhuǎn)變擴展為三個轉(zhuǎn)變。2010年一號文件又強調(diào)要把加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)，要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的十七屆五中全會關(guān)于“十二五”規(guī)劃則明確提出必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式已成為全社會的共識。從陜西中觀經(jīng)濟政策來看，不管是從“陜西配套、陜西制造”到“陜西創(chuàng)造、陜西服務(wù)”，還是從“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”到“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，一直是我們努力的目標。

以上專家學(xué)者的分析研究以及我國宏觀經(jīng)濟政策的發(fā)展歷程對于陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。陜西農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)起飛，必須克服各種不利因素的制約和影響，善于抓住機遇加快發(fā)展，才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍。因為理論和實踐都證明：（1）小農(nóng)經(jīng)濟滅亡和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有歷史必然性。（2）從小農(nóng)經(jīng)濟質(zhì)變到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是根本。（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，增加儲蓄和提高投資收益率至關(guān)重要。（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程受諸多因素制約和影響。（5）要建設(shè)西部強省，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是必須的選擇。

二、陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境

1.生產(chǎn)要素和資源大量外流與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量生產(chǎn)要素和資源之間的矛盾。依據(jù)舒爾茨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長理論和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段理論，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)大發(fā)展、大收益，就需要高技術(shù)、高投入、高素質(zhì)支撐，而這是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟不具備的。市場經(jīng)濟的趨利性也在一定程度上導(dǎo)致了生產(chǎn)要素和資源的城市、工業(yè)偏好，農(nóng)民收入低下、農(nóng)業(yè)比較利益和農(nóng)村居民購買力低下的實際結(jié)果也是資金、土地、勞動力、技術(shù)等市場化作用的明顯體現(xiàn)。實踐表明，近10年來陜西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本沒有發(fā)生改變，糧食、棉花、油料和其他作物之間的比較利益長期以來變化不大，這也就是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期沒有出現(xiàn)突破性的技術(shù)進步，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于相對停滯狀態(tài)。從農(nóng)民收入增長來看，陜西農(nóng)民的總體收入一直大幅低于城鎮(zhèn)居民收入水平、低于全國農(nóng)民人均收入水平。2007年陜西是全國平均水平63.89%，2010年是全國平均水平的69.35%，2007年和2009年陜西農(nóng)民人均純收入在全國31省市中排名均為第28位。農(nóng)民能夠用于農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的資金嚴重短缺。從強農(nóng)惠農(nóng)資金狀況來看，近年農(nóng)民來自于轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入的比例很少。例如，商洛市2010年農(nóng)民這兩項收入在總收入中所占比例不足10%，漢中市2010年農(nóng)民這兩項收入在總收入中的比例也只有12.6%。雖然政府每年對“三農(nóng)”扶助優(yōu)惠的政策措施很多，但是最終能夠讓農(nóng)民顯見于收入部分的仍很有限。從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村資金情況看，目前我們整體上經(jīng)濟發(fā)展已到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的階段，但在現(xiàn)實中各種生產(chǎn)要素偏離農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象很明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展處境艱難的狀況依然沒有改變。

2.小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要堅實的基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾。目前陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在著“農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍很薄弱，最需要加強；農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然落后，最需要轉(zhuǎn)變”的難題。一是由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，可供農(nóng)業(yè)耕植使用的耕地面積逐年減少。僅1996—2006年10年間，由于生態(tài)退耕、城市化建設(shè)和工業(yè)項目建設(shè)大量占用耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及自然災(zāi)害造成的毀損退化等原因，就使耕地的減少量約為1623萬畝，減少幅度達21.1%。二是水資源供需矛盾突出，且時空分布不均勻。陜西省水資源總量不足，特別是時空分配不均。據(jù)調(diào)查，陜西全省水資源總量、人均占有水資源量及耕地畝均水資源占有量均不到全國平均水平的一半。渭河集中了全省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和81%的工業(yè)總產(chǎn)值，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地區(qū)。但目前渭河存在著防洪形勢嚴峻、水資源短缺，水質(zhì)污染日益嚴重、水土治理進展緩慢等突出問題，嚴重制約著關(guān)中乃至全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后。2011年一號文件提出：農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是我們基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。陜西農(nóng)田水利面臨的形勢更趨嚴峻，包括中小河流重要河段綜合治理、重點小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，以及鄉(xiāng)村居民飲水安全保障、農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)更新、水土流失治理等等都是當(dāng)前急需要解決的難題。如果基礎(chǔ)設(shè)施不到位，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都只是一句空話。

3.農(nóng)村土地家庭分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展之間的矛盾。雖然有專家學(xué)者認為，從全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況看，家庭經(jīng)營都是基本的經(jīng)營方式，規(guī)模經(jīng)濟并不排斥家庭經(jīng)營，但是我們也要清醒地看到，世界其他國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制建立的基礎(chǔ)土地制度和我們是完全不同的。依據(jù)我們現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)民根本沒有土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民擁有的甚至只是土地使用權(quán)當(dāng)中部分的耕作權(quán)和部分收益權(quán)，在土地被政府征用時，耕作權(quán)和部分收益權(quán)即被取消。所以要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，一方面需要大量農(nóng)業(yè)剩余人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)，另一方面更重要的是，我們的土地制度規(guī)定和家庭經(jīng)營體制要不斷完善，要給予農(nóng)民更加規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度、土地使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民能真正從土地經(jīng)營中獲得最大收益，反過來說這也必將更有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4.農(nóng)業(yè)科技落后、科技貢獻率低與集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要高科技支撐之間的矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標之一就是要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，減少和降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然風(fēng)險。但是陜西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)種植業(yè)中高效、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物比重低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強；農(nóng)業(yè)科技貢獻率低，投資收益少，農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)業(yè)要發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就需要科技的進步與創(chuàng)新，否則，在分散的、沒有產(chǎn)權(quán)的小規(guī)模土地上，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“三高一低”的狀況幾乎是不可能的。依據(jù)舒爾茨的觀點，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要改變這種狀況，就需要依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，提高農(nóng)業(yè)增長科技貢獻率，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

5.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸短、農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌少與大市場難以對接的矛盾。陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條大多較短，大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品僅經(jīng)過簡單包裝后以“土特產(chǎn)”形式存在，其不論從數(shù)量上、質(zhì)量上，還是從附加值上來說，都難以發(fā)揮帶動農(nóng)民增收和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式改變的作用。同時我們在良種培育、市場推廣、標準化管理等相關(guān)環(huán)節(jié)也難以實現(xiàn)集約化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，這是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益提高的重要因素，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后的具體表現(xiàn)。正因如此，“靠山吃山，靠水吃水”的農(nóng)民大多經(jīng)營分散、利潤微薄、規(guī)模有限，難以實現(xiàn)利潤最大化和收益最大化，即使有些特色農(nóng)產(chǎn)品有一定的數(shù)量存在，也很難創(chuàng)出品牌，更不用說知名品牌和著名品牌了。比如陜西的蘋果，大棗、茶葉等產(chǎn)品，都存在品牌提升和價值提升的問題，這需要充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)市場化中的作用，需要扶持和發(fā)展橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)才能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟增長的原動力和大農(nóng)業(yè)的本質(zhì)涵義。

三、陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策與措施

1.依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)貢獻率是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵。科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由外延式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變的必要條件。陜西要建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，一要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。要充分發(fā)揮市場機制的作用，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，形成政府主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，積極引進和消化吸收外國外地的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)科技核心競爭力。二要建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推動農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要建立多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系、中介服務(wù)體系，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”，全面推進農(nóng)業(yè)科技進入千村萬戶，帶動農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的財政金融投入是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的前提。一是構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅體制。要積極利用中央農(nóng)村工作會議提出的增加“三農(nóng)”投入的“三個重點、三個確保”政策，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件。二是繼續(xù)大幅度強化完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。陜西省實施的退耕還林還草政策、種糧種畜補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、大型農(nóng)機具補貼、道路交通以及公共服務(wù)項目補貼政策等都需要繼續(xù)加強，否則，農(nóng)村大量的爛尾工程、半途而廢工程會損害農(nóng)民的發(fā)展積極性和政府的公信力。三是拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展融資渠道，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展機會。包括降低農(nóng)村金融市場的準入條件，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行進入農(nóng)村開展金融服務(wù)；進一步深化農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥地支持民間金融發(fā)展等。

3.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本保障。一要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。繼續(xù)加強和完善農(nóng)村水、電、路、視、通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、培訓(xùn)等公共服務(wù)建設(shè)，形成“設(shè)施先進、配套齊全、功能良好，服務(wù)優(yōu)良”的新格局，不斷提高保障能力。二是把水利建設(shè)擺在更加突出的位置。陜北黃土高原區(qū)，要繼續(xù)采用集雨水窖、土機井、自流引水等保水灌溉的方式，延長旱地的保濕時間，不斷挖掘旱地的生產(chǎn)潛力，擴大種植品種范圍。關(guān)中地區(qū)要不斷擴大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)節(jié)水灌溉示范基地，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。陜南秦巴山區(qū)要加速中小流域治理，興修水利工程，改造中低產(chǎn)田，加強節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持山、水、林、川、路綜合治理，改善山地整體生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善。

4.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。一是加強區(qū)域布局規(guī)劃，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。要有效解決很多特色優(yōu)勢產(chǎn)品一直存在的“品種一火車，數(shù)量一汽車”的問題，要在一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)的基礎(chǔ)上，向更大規(guī)模發(fā)展，形成一縣一品，一縣一業(yè)，甚至一市一業(yè)。只有這樣，我們的農(nóng)產(chǎn)品才能在市場上具有一定的競爭規(guī)模和競爭優(yōu)勢，才能在專業(yè)化、標準化、集約化發(fā)展方面有大的進步和提高。二是創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在陜南限制開發(fā)區(qū)，試行建立生態(tài)補償機制為基礎(chǔ)的有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；在關(guān)中平原試行以沼氣為核心的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)；在城市郊區(qū)試行以資源節(jié)約、環(huán)境友好為重點的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；在陜北試行以生態(tài)畜牧業(yè)為載體的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。只有各具特色、各有優(yōu)勢，才能實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較利益。

5.制度創(chuàng)新是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路在于制度體制的創(chuàng)新。一是戶籍制度創(chuàng)新。著力點在于要將戶籍本身附加的其它含義剝離，包括有形的就業(yè)、子女入托上學(xué)、公共服務(wù)等以及無形的觀念歧視、購房障礙、戶口限制等等，使戶籍只是表明一種個人信息，這有利于農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移和有序流動。二要創(chuàng)新公共服務(wù)制度。農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)由政府和農(nóng)民共同承擔(dān)或者由農(nóng)民自己解決，加重了農(nóng)民負擔(dān)的問題，如道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育等，這需要同步深化財稅制度改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力。三是土地制度創(chuàng)新。完善農(nóng)村土地承包制度和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體；探索建立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補貼制度和承包權(quán)退出機制，對轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶和一定經(jīng)營規(guī)模以上的轉(zhuǎn)入主體實行補貼和給予合理的經(jīng)濟補償，擴大留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。

6.整合農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效路徑。一要加強對有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)的保護，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值。要集中扶持建設(shè)一批高起點、高標準的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、儲運流通服務(wù)體系建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的比重和增值能力及水平。三要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。解決農(nóng)民的生產(chǎn)組織問題是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，建立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、綜合配套的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度是當(dāng)務(wù)之急。要進一步加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織能力、市場開拓能力和生產(chǎn)經(jīng)營能力。

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（作者簡介：陳永芝，中共商洛市委黨校副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟 陜西商洛 726000）

（責(zé)編：若佳）