淺析領導決策科學化問題

摘 要：領導怎樣進行科學化決策，決策由淺到深，由粗到細，由低級向高級發(fā)展，決策也就成為各級領導必須具有的領導藝術和基本素養(yǎng)。作為一個稱職的領導者，必須掌握和運用現(xiàn)代科學決策的理論、方法和技巧，認真總結前人決策方面的成功經(jīng)驗，按照客觀規(guī)律去制定政策，確定目標。現(xiàn)有的人力、物力、財力和社會許可的條件下，進行科學分析、綜合概括和準確判斷。決策是領導者的基本職責，也是領導工作的核心，決策的正確與否關系到事業(yè)的成敗。決策的科學化是社會主義民主完善度的直接體現(xiàn)，也是社會主義民主政治建設的重要任務。學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，各級黨政領導干部能否做到科學決策和民主決策是關鍵，而科學決策、民主決策的前提，則是著力提高黨政領導干部科學決策與民主決策水平。

關鍵詞：領導者 領導科學 領導決策 領導決策科學化

中圖分類號：C936 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-061-02

決策的科學化是指決策者的主觀認識符合客觀實際的狀態(tài)。實現(xiàn)決策的科學化，是各級領導者夢寐以求的目標。決策的科學化是社會主義民主政治建設的重要任務，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個重要舉措。實現(xiàn)決策科學化對于我們按照客觀規(guī)律辦事，充分激發(fā)群眾民主參與的熱情，都具有十分重要的意義。但在實際的決策過程中，一些領導者還不能真正做到科學決策，導致決策失誤頻繁發(fā)生，給黨和人民的事業(yè)帶來損失。所以，如何推進領導決策的科學化，已經(jīng)成為領導學研究的一大重要課題。

一、領導決策科學化的意義

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。”我們從建設資源節(jié)約型社會的角度看，許多黨政機關建設節(jié)約型機關的意識越來越強，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，起到了一定的節(jié)約效果。決策科學化是建設資源型社會的重要一環(huán)，但我們發(fā)現(xiàn)，因決策的輕率、失誤帶來的浪費依然嚴重，而且這種浪費因形式更加隱蔽和公眾知情權有限以及損失情況難以量化，還沒能引起大家的足夠重視。身處轉軌時期的中國，隨著國際之間綜合國力競爭的日益激烈，政府的行政職能明顯加大，行政決策的重要性也將日益突出。而要增強國力，提高行政效率的關鍵所在，就是實現(xiàn)行政決策的科學化。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，離不開正確的決策。黨的十六大、十七大均強調指出：“改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化，是社會主義民主政治建設的重要任務。”“不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度。”2009年初，溫家寶總理在與國務院參事座談時指出，在當前應對全球金融危機的重要關頭，經(jīng)濟形勢瞬息萬變，國務院的科學決策非常需要來自基層、來自實際、來自群眾的真實信息，需要各方面提供咨詢和決策依據(jù)，需要及時了解各項決策部署的貫徹落實情況。希望大家圍繞國務院的中心工作，組織開展一些重大問題的調研，多提一些有分量的意見和建議，努力當好國務院工作的參謀和助手。

二、我國領導決策科學化中存在的問題

縱觀決策科學化發(fā)展進程，可以發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)實現(xiàn)了由經(jīng)驗決策為主向科學決策為主的轉變。但是目前還存在一些不足之處。由于決策不科學造成浪費的原因是多方面的：有少數(shù)領導的好大喜功和政績工程的需要；也有缺少必要的避免決策浪費的制度約束，缺乏科學化的決策管理機制，還有缺失保證科學化有效的監(jiān)督、審計、問責手段；另外，還有許多領導同志沒有真正認識到科學決策的重要性，抱著搞建設、搞改革總是要“付學費”的不正確認識，對因決策造成的浪費不以為然。這些都從客觀上助長了個人決策、輕率決策、經(jīng)驗決策之風的蔓延和擴張，而科學決策所必須的各項制度卻遲遲未能生效。

（一）領導者自身能力上的欠缺

領導干部由于自身文化素質的制約，沒有掌握科學的決策方法和程序，在不同的時間地點和環(huán)境下，可能每個領導干部對事物的認識和感知程度也會不一樣。領導者決策總是要在一定的客觀和主觀條件下進行，這就難以避免來自外部和內部的各種因素的干擾。私利驅動、權力濫用、關系至上、方法不當、情感失控等因素都制約了領導決策的科學性。

（二）我國領導決策制度上的不完善

1.決策的民主化程度偏低。決策科學化首先要民主化，但不少決策者仍然以自己的傾向為決策依據(jù)，專家智囊和政策研究人員只能按照領導的意圖做“命題文章”，給領導的意見披上“科學”的外衣，由以前的一個人說了算變成了一個人替大家說了算。

2.輔助決策機構沒有得到有效利用，有些機構名為研究所、信息中心，實際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。另外，由于行政體制造成的條塊分割、部門所有，也在很大程度上影響了這些研究機構，制約著他們作用的發(fā)揮。

3.戰(zhàn)術研究多，戰(zhàn)略規(guī)劃少。一些官員總想為自己增加政績。在決策時視野狹窄，缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個原因是現(xiàn)行干部體制存在弊端，使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。

4.決策機構內部結構不盡合理。表現(xiàn)之一是決策的專業(yè)化程度不高，政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者，影響效率的最大化，并在一定程度上導致政府部門內部職責含混，責任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多，執(zhí)行少。形成了一種新的結構失衡，影響決策的整體質量。

三、加強素質，完善機制，提高領導決策科學化水平

決策科學化的制度建設是一個系統(tǒng)工程。任何決策都應該考慮技術上可能、經(jīng)濟上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進度上可實現(xiàn)、政治上能為有關各方面所接受等六個方面的可行性，必須考慮決策前、決策中、決策后的合理程序、有效措施、多種制度機制。針對我國的現(xiàn)狀需從領導者自身和我國的領導決策機制兩方面進行加強。

（一）領導者應加強自身領導素質

1.領導者首先應掌握科學決策原則。

（1）目標原則。由于任何一項決策都是為了實現(xiàn)某一目標而制定，行政決策的正確與否與決策目標的明確和適中程度有密切的關系。因此，行政機關和行政人員在進行行政決策時，首先要明確目標，并使這一目標符合實際，這樣才能使決策內容更加接近現(xiàn)實。目標原則可使決策避免舍本求末的現(xiàn)象，使整個決策過程更加有效率。

（2）信息原則。行政決策的正確化程度取決于決策過程中信息情報資料的全面性和準確性程度，信息情報資料不但是決策的原料，也是決策的基礎。決策的科學性是和全面、及時、準確的信息量成正比的。決策者不但要充分地掌握信息，而且還有對信息進行分析、篩選和處理，從而得出正確可靠的決策依據(jù)。

（3）預測決策。預測是決策的基本前提。行政決策要對未來的行政行為作出設想，必然帶有一定的預測性。這種預測不是盲目的，必須建立在可靠的信息和系統(tǒng)的分析前提下，只有在任何決策之前都對決策過程的全貌以及可能出現(xiàn)的問題有一個充分的估計，才能使行政決策的內容達到科學和可靠。

（4）擇優(yōu)原則。決策的本質在于擇優(yōu)。由于客觀環(huán)境變化復雜，行政機關和行政領導者決策時必須依據(jù)不斷變化的客觀條件制定出最優(yōu)方案。擇優(yōu)原則的實行，是實現(xiàn)行政決策科學化的重要保證。

（5）民主原則。是指決策的形成必須經(jīng)過民主程序，保障人民群眾參與決策過程，聽取人民群眾的意見，體現(xiàn)和反映人民群眾的意愿和要求，代表他們的根本利益，以保證決策的質量即正確性和可行性的統(tǒng)一。離開民主化，決策科學化不可能達到較高水平。人們在重大決策過程中同時提出民主化和科學化兩個概念，這是決策實踐長期發(fā)展的結果。

（6）創(chuàng)新原則。創(chuàng)新是生命力、競爭力的體現(xiàn)。一個國家和民族，如果缺乏了創(chuàng)新能力就要落伍。一個領導者要想在競爭中立于不敗之地，必須具有強烈的創(chuàng)新意識，加快創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)。江澤民同志曾指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，創(chuàng)新意識對于我國21世紀的發(fā)展至關重要。”可以說，創(chuàng)新是新世紀的呼喚，是新形勢、新任務、新環(huán)境向跨世紀的領導干部提出的迫切要求。

2.領導者自身掌握科學決策程序。所謂決策程序，也叫決策過程，是指由決策問題的提出到拍板定案所經(jīng)過的主要步驟。一般決策程序都必須經(jīng)過下列四大程序：

（1）確定目標。行政決策是為了解決行政管理活動中實際存在的問題，決策目標是根據(jù)所要解決的問題而確定的。因此，發(fā)現(xiàn)問題，確定目標是行政決策程序中首要的步驟。

（2）擬定方案。所謂方案，就是決策者為實現(xiàn)預期的決策目標所選擇的途徑和手段。擬定方案是指對決策目標進行深入具體的分析、假設、推理和判斷，為實現(xiàn)決策目標而準備一系列行動方案的過程。它要解決的是“做什么？”“誰來做？”“什么時間、地點做？”和“怎么做？”等問題。因此，擬定方案必須具備下列幾個特點：第一，圍繞決策目標必須擬定多種備選方案；第二，擬定的方案必須具有預見性；第三，擬定方案的同時就必須開始方案的檢驗和審定。

（3）最佳抉擇。就是對各種備選方案進行綜合評價，確定最優(yōu)化方案的階段，它是決策程序中最關鍵的步驟，其中包含兩個緊密銜接的環(huán)節(jié)：一是對所有方案進行分析論證，作出評價；二是權衡各種方案的利弊，從中選優(yōu)，拍板定案。

（4）追蹤決策。就是在決策方案實施后加以嚴密的監(jiān)控，隨時觀察其發(fā)展的趨向是否和方案相一致，如發(fā)現(xiàn)有可能危及決策目標的情況，應對原方案進行及時的修正或再決策。在這一階段，信息的真實反饋非常重要，它是追蹤決策的前提。那種報喜不報憂的做法，只能給科學的追蹤決策造成障礙，是決策科學化的大敵，必須注意和避免。

（二）加強和完善我國科學的決策程序和機制

1.完善專家咨詢制度。專家學者作為外部的決策參與者，具有相對獨立性，可以實事求是地作出評價，這就彌補了在復雜條件下決策時，政府作為決策主體的各種局限和不足。現(xiàn)在政府決策雖然也聽取專家意見，但形式上的東西可能更多一些。因此，為保證專家咨詢制度能發(fā)揮作用，使專家可以客觀、公正地提出意見，一方面參與決策的專家的面要廣，另一方面在決策過程中，最好不要采取領導與專家直接面對面的座談會形式，以避免專家在壓力下說違心的意見。

2.建立審議會制度。在日本這樣“政府主導型”的市場經(jīng)濟國家，為了防止決策權力過分向行政機關傾斜，有關專題要組織有官、產(chǎn)、學等各方人士參加的審議會，對決策草案進行審議。國家計委在制定“十五”計劃的過程中，也組織過這樣的審議會，效果是不錯的，這個經(jīng)驗可以借鑒。

3.建立和完善公開聽證制度。以市場經(jīng)濟為基礎的社會是利益高度多元化的社會。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應以聽證會的形式聽取各方面意見。現(xiàn)在有些部門已經(jīng)開始采取聽證會的形式吸納意見，但參與者的代表性往往不夠，沒有接納主要利益相關者的代表，聽證過程的公開和透明也有所不足。在普遍建立聽證制度的同時，應對聽證制度的不足作進一步改進。在公開聽證中還應將民意調查納入其中，作為一個重要權重。

4.發(fā)揮民間組織的積極性。在社會主義市場經(jīng)濟中，除了全社會的公共事務由政府管理外，各行業(yè)、各社會群體如教師、律師、企業(yè)家的局部性公共事務，最好由他們的自治組織如教師工會、律師協(xié)會、商會去處理；全面的整體利益已經(jīng)在執(zhí)政黨的綱領中體現(xiàn)出來，而各社會階層、各個行業(yè)的特殊利益則要由上述自治組織來表達，然后再通過社會協(xié)商加以協(xié)調。在這種情況下，政府決策最好也吸收民間組織參與。比如有些法案的草擬，就完全可以由民間機構去做。市場經(jīng)濟國家中的一些公共規(guī)則，例如公司治理規(guī)則，通常就是民間組織機構擬定的。這種做法，我們也可擇優(yōu)選用。

5.各級人大應在促進政府科學決策方面發(fā)揮重要作用。財政出資的重大決策項目和政府所有重要事項均應提交同級人大審核通過后才能實施，其產(chǎn)生的效益應接受人大的評估審查。各級政協(xié)也要參與重大項目的決策。全國政協(xié)及其各專門委員會在黨中央和國務院重大決策中提出了許多好的意見，為提高決策質量起了很好的作用。地方的重大項目也應在可行性研究階段就聽取當?shù)卣f(xié)的意見。

6.高度重視決策方案本身的執(zhí)行程序科學化。尤其是決策方案中必須將深入科學的調查研究作為前提和基礎，堅持把調查研究作為決策的必要程序，做到不經(jīng)過調查研究不討論、不決策。這僅有一般號召不行，只靠自覺性不夠，必須有嚴格的制度規(guī)定。此外，在決策時開展對決策事項的可行性研究。在決策實行后要做好對決策的審計、評估、問責、激勵工作。決策執(zhí)行之后的終端顯示必須要有對決策的審計、評估、問責和激勵。只有如此，才能從末端上保證好的決策被強化，制度的制約和示范效果達成。建立決策審計制度。在進行經(jīng)濟責任審計的同時，要盡快在審計部門內部建立效益審計部門，對各級政府開展重大項目進行效益審計，審計結果應向人大提交報告，并予以公示。

7.建立決策評估制度。決策評估不僅可以檢驗決策質量，也能夠檢查決策是否得到認真執(zhí)行，保證決策的落實。在決策評估中，要堅持目標導向的原則，決策是不是正確，執(zhí)行是不是得力，要依據(jù)執(zhí)行決策的結果作出評判，決策評估結果會受到評估者的價值取向和評估方法的影響。用指導思想不明確或有偏差的指標體系來評價，就不能得到科學公正的決策評估結論。因此，必須加強決策執(zhí)行的效果評估制度建設，以明確、規(guī)范的制度來保證評估的科學和公正。

8.建立決策問責制度。只有建立了決策責任追究制度，才能使決策者認真地行使決策權，負責地組織好決策的執(zhí)行，才能防止一些部門和個人只看重上級、看重表面過程，而不把精力放在科學決策及其執(zhí)行上的不良傾向。應根據(jù)審計和評估結果，只要是決策失誤造成損失的，都要追究責任，輕則應受到相應的經(jīng)濟處罰和降職，重則不僅要辭職，而且應追究刑事責任，直接領導與主管領導要負主要責任。屬于集體決策失誤的，應追究決策時一把手的責任。同時，應該對決策者實行“無限期責任制”，讓責任者按照法律追溯程序承擔歷史責任。如果決策存在重大失誤并造成重大損失，無論決策者升到什么級別，調任到何處，都應追究其責任。

9.建立可持續(xù)發(fā)展的決策激勵機制。激勵是問責的對立面，只有讓決策科學的先進集體嘗到甜頭、得到利益，有可持續(xù)下去的動力和信心，才會有持久的生命力。如果決策科學同決策不科學結果是一樣的，那么長期下去，必然減弱各級政府科學決策的動力，也不利于節(jié)約型社會的建設。

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（作者單位：山西省兒童醫(yī)院 山西太原 030009）

（責編：若佳）