以“三化”對(duì)策促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理

摘 要：文章針對(duì)我國(guó)財(cái)政改革以來(lái)事業(yè)單位在性質(zhì)與職能方面形成的多元特點(diǎn)，以及在財(cái)務(wù)收支管理方面存在的問(wèn)題，就實(shí)施“三化”管理的對(duì)策舉措進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)收支管理 “三化”

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-046-02

事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理并非一般日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)，倘若管理不當(dāng)，不僅會(huì)造成嚴(yán)重超支浪費(fèi)，而且事關(guān)著資金的使用效率。目前我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)性質(zhì)和職能有多種類型。一是全額補(bǔ)助型，即單位完全承擔(dān)行政分配的職能；二是差額補(bǔ)助型，即單位既具有行政職能又有組織收入的條件；三是自收自支型，即指完全進(jìn)入市場(chǎng)靠自身創(chuàng)收生存的事業(yè)單位。這種性質(zhì)的多類型決定了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)收支管理方面的不同。鑒于事業(yè)單位身份和性質(zhì)的這種復(fù)雜性，加之自身固有的一些弱點(diǎn)和弊病，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理缺乏有效的控制和監(jiān)督，甚至發(fā)生嚴(yán)重超支等浪費(fèi)現(xiàn)象，亟待在相應(yīng)的治理措施方面進(jìn)行研究和探討，以有效制止和改變這種狀況。

一、支出約束制度化

行政事業(yè)單位的行政職能決定了其不能完全市場(chǎng)化。由于管理體制的局限，我國(guó)事業(yè)單位一般只對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，管理意識(shí)與機(jī)制卻相對(duì)薄弱。特別是財(cái)務(wù)支出缺乏有效的約束力，表現(xiàn)在費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，或計(jì)劃定額只流于形式。在資金分配方面，存在嚴(yán)重的隨意性，“以哭求奶”的情況較為普遍。……