聚焦政策新規

一、《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》頒布

頒布部門：國務院

頒布時間：2012年4月19日

政策摘要：

一、進一步加大對小型微型企業的財稅支持力度。（一）落實支持小型微型企業發展的各項稅收優惠政策。提高增值稅和營業稅起征點；將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現行科技開發用品進口稅收優惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業稅的政策延長至2015年底。（二）完善財政資金支持政策。充分發揮現有中小企業專項資金的支持引導作用，2012年將資金總規模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。（三）依法設立國家中小企業發展基金。基金的資金來源包括中央財政預算安排、基金收益、捐贈等。中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。（四）政府采購支持小型微型企業發展。負有編制部門預算職責的各部門，應當安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額專門面向小型微型企業采購。在政府采購評審中，對小型微型企業產品可視不同行業情況給予6%—10%的價格扣除。鼓勵大中型企業與小型微型企業組成聯合體共同參加政府采購，小型微型企業占聯合體份額達到30%以上的，可給予聯合體2%—3%的價格扣除。

二、努力緩解小型微型企業融資困難。

三、進一步推動小型微型企業創新發展和結構調整。

四、加大支持小型微型企業開拓市場的力度。

五、切實幫助小型微型企業提高經營管理水平支持管理創新。實施中小企業管理提升計劃，重點幫助和引導小型微型企業加強財務、安全、節能、環保、用工等管理。建立小型微型企業管理咨詢服務制度，支持管理咨詢機構和志愿者面向小型微型企業開展管理咨詢服務。

六、促進小型微型企業集聚發展。

七、加強對小型微型企業的公共服務。

二、《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》頒布

頒布部門：國務院

頒布時間：2012年5月26日

政策摘要：

一、支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業。

（一）支持民營企業參與商業銀行增資擴股，鼓勵和引導民間資本參與城市商業銀行重組。民營企業參與城市商業銀行風險處置的，持股比例可以適當放寬至20%以上。

（二）支持民營企業，特別是符合條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社等涉農企業參與農村信用社股份制改革或參與農村商業銀行增資擴股。進一步加大引導和扶持力度，鼓勵民間資本參與農村金融機構重組改造。通過并購重組方式參與農村信用社和農村商業銀行風險處置的，允許單個企業及其關聯方階段性持股比例超過20%。

（三）支持民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股。村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低為15%。

二、為民間資本進入銀行業創造良好環境。

三、促進民間資本投資的銀行業金融機構穩健經營。

四、加大對民間投資的融資支持力度鼓勵銀行業金融機構根據小型微型企業信用狀況和資產狀況，靈活采用保證、抵押、質押等擔保方式或組合擔保方式，積極探索動產抵押、股權質押、專利權質押、林權抵押、稅款返還擔保、保單質押、倉單質押、應收賬款質押等多種融資擔保方式。

三、《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》頒布

頒布部門：國務院

頒布時間：2012年3月6日

政策摘要：

一、大力發展農產品加工，促進產業優化升級。（一）改善加工設施裝備條件。對龍頭企業帶動農戶與農民專業合作社進行產地農產品初加工的設施建設和設備購置給予扶持。（二）統籌協調發展農產品加工。在確保口糧、飼料用糧和種子用糧的前提下，適度發展糧食深加工。認真落實國家有關農產品初加工企業所得稅優惠政策。保障龍頭企業開展農產品加工的合理用地需求。（三）發展農業循環經濟。支持龍頭企業以農林剩余物為原料的綜合利用和開展農林廢棄物資源化利用、節能、節水等項目建設，積極發展循環經濟。

二、完善利益聯結機制，帶動農戶增收致富。（一）大力發展訂單農業。龍頭企業要在平等互利的基礎上，與農戶、農民專業合作社簽訂農產品購銷合同，協商合理的收購價格，確定合同收購底價，形成穩定的購銷關系。（二）引導龍頭企業與合作組織有效對接。引導龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織，支持農民專業合作社和農戶入股龍頭企業，支持農民專業合作社興辦龍頭企業，實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合。鼓勵龍頭企業采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶，共享農業產業化發展成果。