清朝酒政概述

清朝初期，統(tǒng)治者吸取明朝私征濫派，導(dǎo)致民不聊生的歷史教訓(xùn)，決定采取懷柔的政策，施行輕徭薄賦，以收攬人心。清初酒稅較輕，所以清初制酒業(yè)發(fā)展迅速。但酒業(yè)的發(fā)展，必然導(dǎo)致糧食的大量耗費，所以清朝前期，政府一直堅持推行禁酒或限酒的政策。清后期，由于財政困難，酒稅逐漸加重，并且進(jìn)一步推廣了酒戶領(lǐng)照的特許制度，稅酒政策逐步向榷酤靠攏。這種變化雖然無形，但意義卻很重大。

一、清前期的酒稅

從賦稅從輕的思想出發(fā)，清朝前期，國家并沒有對酒規(guī)定征稅規(guī)則，國家也不設(shè)置征稅官吏，征收也時課時廢，稅額不大，主要有三種：

1.油酒稅。由于酒的零售歸油鹽店經(jīng)營，所以這種稅當(dāng)時被稱為“油酒稅”，收的是銀兩，稅額不高。乾隆二年，經(jīng)長蘆鹽政兼管天津關(guān)稅務(wù)諄泰奏請，戶部議準(zhǔn)，除安東等六縣，油酒稅銀永行停止。

2.關(guān)稅。這里指的是常關(guān)稅，酒在經(jīng)過各個關(guān)口時要交納門關(guān)稅，雍正時天下門關(guān)所征酒稅大致有銀數(shù)十萬兩，乾隆四十三年北新關(guān)每十壇酒征銀二分。

3.酒曲稅。清代在不禁造曲的時候，有些地方征收曲稅，如通州曲稅銀為九錢一厘，薊州曲稅銀為七兩四錢八分七厘。這種稅從性質(zhì)上說屬于原料稅。

二、清初酒業(yè)的發(fā)展與耗糧問題

清代燒酒多用高粱為原材料，這種釀酒用的高粱口感極差，不宜食用，用其造酒不僅節(jié)省了糧食，而且高粱蒸餾出的酒品質(zhì)好于其他原料所釀。加之，清政府所征的酒稅也不算重，所以私營的制酒、賣酒、造曲諸行業(yè)，在清初以來就有了很大發(fā)展。當(dāng)時造酒之家，“類皆富戶，而非貧民之業(yè)”。“西北五省燒酒之坊，本大者分鍋疊燒，每歲耗谷二三千石。燒坊多著每縣至百余。”可見，當(dāng)時的生產(chǎn)規(guī)模是很大了。因此，為造酒需要的踩曲業(yè)也相應(yīng)的興旺起來。河南盛產(chǎn)二麥，“而耗費麥糧者莫如踩曲為最甚。凡直隸、山陜等省，需用酒曲，類皆取資于豫”，“每年二麥登場后，富商巨賈于水陸碼頭有名鎮(zhèn)集，廣收麥?zhǔn)_坊踩曲，耗麥奚啻數(shù)千萬石”。酒業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了糧食的大量耗費，據(jù)方苞計算，北方五省就城鎮(zhèn)酒坊而言，每歲耗費已千數(shù)百萬石，東南十省以半為率，亦千余萬石。再加上述的河南造曲費麥數(shù)千萬石，數(shù)字確實巨大。面對這個問題，清政府便不斷地有禁酒令的頒布。禁酒也成為清代對酒的政策中有一個重要的內(nèi)容。

三、禁酒政策的出臺

康熙二十八年，為培育國力，節(jié)省糧食，曾對部分地區(qū)下過令“飭禁盛京多造燒酒糜費米糧”。康熙的諭旨說：“近聞山海關(guān)外盛京等處至今無雨，尚未播種，萬一不收，轉(zhuǎn)運維艱，朕心深為憂慮。且聞彼處蒸造燒酒之人將米糧糜費頗多。著戶部侍郎賽弼漢前往奉天會同將軍副都統(tǒng)侍郎等嚴(yán)加禁止。”康熙六十一年，諭總理事務(wù)王大臣：“向來口外米谷不準(zhǔn)運進(jìn)口內(nèi)，而燒鍋仍照常開設(shè)，可速令口外米谷準(zhǔn)其進(jìn)口，其開燒鍋者禁止。”雍正一朝在大方向上仍然采取禁止燒鍋的政策，但有時會把禁弛尺度交由地方官把握。乾隆即位之初，禁酒政策偏嚴(yán)，屢次下令減少燒酒產(chǎn)量。乾隆二年下令永禁燒酒，乾隆五年重申了禁酒之令，并且再禁畿輔燒鍋踩曲。到乾隆十四年時，酒禁已由禁麥曲增加到禁紅曲，而且范圍也由禁北方五省擴大到福建地區(qū)。

四、酒稅的加重

清朝中后期，到嘉慶、道光時財政狀況已日益不佳，道光二十年發(fā)生了鴉片戰(zhàn)爭，自此財政更是陷于困窘。以后侵略者發(fā)動多次戰(zhàn)爭，賠款累增，再加上要鎮(zhèn)壓太平天國運動需要龐大的經(jīng)費，清政府入不敷出，只能增加賦稅。在這種情況下，清后期的酒稅也就出現(xiàn)不斷加重的趨勢。主要由以下幾種：

1.開社厘金，征收酒厘。咸豐初，為了鎮(zhèn)壓太平天國，始社厘金，即對通過關(guān)卡的貨物征收厘金說，原則上稅率為值百抽一，對酒亦以百分之一的稅率進(jìn)行征課。甲午戰(zhàn)爭和八國聯(lián)軍侵華后，賠款增多，戶部提出在百貨厘中將煙酒糖茶四項單獨抽成。自光緒二十二年起，四增其率。

2.征收酒的出產(chǎn)稅。清后期，在直隸各州縣征收“燒鍋稅”，領(lǐng)照納稅的商人獲準(zhǔn)制造燒酒出售。咸豐三年，每鋪納銀十六兩。同治元年，每戶納銀三十二兩，這時直隸一省的稅銀就有二、三萬兩。其他地方也陸續(xù)推廣燒鍋稅，燒鍋稅的收入在清末已經(jīng)是籌款的一大來源。

3.其他雜稅。除了酒厘和燒鍋稅，還有“落地稅”、“門銷坐賈稅”、“印花稅”和“出鍋統(tǒng)稅”等。

清末時期，為了彌補財政虧空，對酒征收重稅，把大部分酒利收歸國家。清朝時期的重稅高價政策實際是由稅酒到榷酒過渡的一種形式，民國時期的酒類公賣法則是在這個基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展。

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（作者單位：山東師范大學(xué)歷史與社會發(fā)展學(xué)院）