我國慈善事業(yè)的困頓現(xiàn)狀及解決建議

摘要：發(fā)展慈善事業(yè)，可以組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)節(jié)貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，是完善社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充。而我國慈善事業(yè)面臨著身份、公信力、平臺(tái)諸多困境。本文在分析完上述困境以及我國慈善事業(yè)滯后的傳統(tǒng)淵源以及現(xiàn)代淵源后，結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出進(jìn)一步完善和發(fā)展慈善事業(yè)的幾點(diǎn)建議：盡快制定中國發(fā)展慈善事業(yè)的基本法；更改慈善法人設(shè)立的“雙重許可”原則；完善慈善捐贈(zèng)監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：慈善；滯后分析

2011年無疑是“慈善”之年，轟動(dòng)全國的“郭美美事件”是引發(fā)慈善問題大討論的導(dǎo)火索。而在此之后的金秋九月，兩位世界頂級富豪——沃倫·巴菲特和比爾·蓋茨在北京舉辦的一場“慈善晚宴”。與此同時(shí)，一直備受好評的李連杰“壹基金”也曝出因?yàn)闊o法解決的“身份”合法性問題，有可能予以中斷。對于熱熱鬧鬧的國內(nèi)慈善事件，理智分析后可看到，中國慈善目前最緊缺的不是急著讓富人多捐款，而是急需解決慈善制度的瓶頸問題，否則只會(huì)適得其反，不利于我國慈善事業(yè)的順利發(fā)展。

一、我國慈善事業(yè)的困頓現(xiàn)狀

比起翹首期待哪個(gè)富豪裸捐，我們更需要借機(jī)好好思考如何突圍慈善業(yè)的瓶頸之困。目前我國慈善事業(yè)的困頓具體有以下幾點(diǎn)：

（一）出生之困：找不到合理的身份定位

為數(shù)眾多的中國民間慈善組織共同面臨的成立制度困境就是：可以存在，可以活動(dòng)，但難以取得合法身份。2011年9月12日，著名影星李連杰首次公開表示，由他創(chuàng)建的國內(nèi)著名私募基金會(huì)——壹基金，因?yàn)樯矸莸匚徊磺澹锌赡苊媾R中斷困境。2007年壹基金在北京成立之時(shí)，掛靠在中國紅十字總會(huì)之下，合約3年。所以，作為掛靠單位，壹基金沒有自己的獨(dú)立賬戶和公章，這給壹基金開展各種慈善活動(dòng)帶來極大不便。

（二）公信力之困

慈善組織自身的公信力、透明問題，無疑使最受詬病的軟肋，如果這個(gè)問題解決不好，即使在外部賦予民間慈善組織以寬松發(fā)展的法律空間，我國的慈善也必然不長久。而我們的一些慈善組織，長期以來賬目基本不對外公開，是否規(guī)范運(yùn)作，民眾并不清楚。財(cái)務(wù)制度的不透明，會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)用效率不高，若再加上監(jiān)督機(jī)制的缺失，很容易引起內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生。

（三）平臺(tái)之困

中國慈善事業(yè)在突飛猛進(jìn)，中國慈善組織卻裹足不前，經(jīng)過四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲等幾次大的自然災(zāi)害的考驗(yàn)，現(xiàn)有的公募基金組織已經(jīng)不能適應(yīng)慈善事業(yè)的發(fā)展。四川紅十字會(huì)曾經(jīng)這樣形容他們的工作——17名工作人員，20億善款，10多萬張銀行單據(jù)；2萬多郵局匯款單；每天要寄出幾千封回執(zhí)；每天上千噸的救災(zāi)物資要處理，這些都成為一場不折不扣的善款處理困境。官方慈善組織工作因負(fù)荷超量而痛苦不堪，民間慈善組織蓄勢待發(fā)卻難以獲得法定身份。

二、我國慈善事業(yè)滯后的理論分析

（一）傳統(tǒng)理論淵源

現(xiàn)代意義上的慈善是社會(huì)公眾自愿的對于社會(huì)弱勢群體的無償救助行為，發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)是公民社會(huì)的標(biāo)志之一，是社會(huì)文明的表現(xiàn)。悠久的華夏文明為何沒有孕育出發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)呢?由秦漢至新文化運(yùn)動(dòng)前，儒家文化一直是影響國人思想觀念和社會(huì)生活的主流文化。“仁愛”倫理觀是儒家思想的核心。而儒家推崇的“仁愛”是從愛親開始，以孝為核心，先親后疏，先家后國，是一種有先后等差的愛。這種親情倫理觀構(gòu)筑了中國的熟人社會(huì)，勾勒了我們對親人、熟人、生人關(guān)注度遞減的心理路線。并且，儒家倫理的官本位思想弱化了國人的公益觀念，淡化了公眾的社會(huì)責(zé)任感，與現(xiàn)代慈善不協(xié)調(diào)。

（二）現(xiàn)代理論淵源

西方宗教倫理對財(cái)富的尊重和對公共意識(shí)的強(qiáng)調(diào)，使人們以一種相對開放的態(tài)度對待私人財(cái)產(chǎn)。再者，西方社會(huì)契約意識(shí)濃厚，完善的法律法規(guī)使其私有財(cái)產(chǎn)的受保護(hù)程度較高，有利于公開私人財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)私人財(cái)產(chǎn)。

三、進(jìn)一步完善和發(fā)展慈善事業(yè)的幾點(diǎn)建議

（一）盡快制定中國發(fā)展慈善事業(yè)的基本法

在2006年3月，中國的慈善事業(yè)基本法律已經(jīng)進(jìn)入了立法程序。這部法律當(dāng)時(shí)定名為《中華人民共和國慈善事業(yè)促進(jìn)法》，并已經(jīng)列入了國務(wù)院和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法計(jì)劃中。這部慈善事業(yè)基本法如果能被全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過并頒布實(shí)施，將是中國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

（二）更改慈善法人設(shè)立的“雙重許可”原則

慈善是一種善良意愿的社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)該有自己獨(dú)立的法人地位。確立慈善組織獨(dú)立法人地位，讓慈善組織在資金募集、運(yùn)作、使用，內(nèi)部決策，財(cái)務(wù)管理等方面有自己獨(dú)立的決策權(quán)可以讓慈善組織更好的發(fā)揮自己在慈善事業(yè)中的作用。

（三）完善慈善捐贈(zèng)監(jiān)督機(jī)制

慈善組織作為主要的受贈(zèng)主體，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)盡力完善自律機(jī)制，即培育其自我管理、自我約束、自我發(fā)展的能力。慈善組織內(nèi)部設(shè)立專門的資金管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)。例如，中國紅十字會(huì)李連杰壹基金為了確保慈善公益基金的透明度及公信力，遵照國際慈善組織的運(yùn)作方式，聘請德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所對其善款的使用進(jìn)行審計(jì)。每一季度公布季報(bào)，每一年度公布年報(bào)，向公眾詳細(xì)介紹“壹基金”的善款募集和使用情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]許建良.儒家道德缺乏公德機(jī)制論[J].倫理學(xué)研究，2008（2）.

[2]徐麟.中國慈善事業(yè)發(fā)展研究[M].北京:中國社會(huì)出版社，2005.

（作者簡介：孫瑾玉（1987.8-），女，江蘇徐州人，四川大學(xué)法學(xué)院2010級民商法專業(yè)研究生，研究方向：民法。）