論事業單位改革的方向及路徑選擇

事業單位是我國特有的名詞，事業單位的概念在不同時期有不同的概括和表述，先后有四次表述，這些概念都是圍繞事業單位的基本特征來確定，即：服務型、公益性、不以積累資本和盈利為目的。1998年9月，國務院第八次常務會議審議通過的《事業單位等級管理暫行條例》將事業單位定義為：為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

一、事業單位改革的方向

盡管事業單位是不以盈利為目的的單位，但是其內在本質要求要走向市場化。因為組織和從事生產的目的正是為了追求社會效益，它面向的對象是社會，所需要服務的對象也是社會。事業單位的市場化和社會化是促進其發展的必然選擇。事業單位的存在不僅通過滿足文化物質增長需要來推動市場化，而且也通過對市場機制的調節而達到最大化的收益。從這個層面上來說，事業單位的市場化傾向于事業單位的自身發展并不是相矛盾的。

（一）市場經濟要求事業單位市場化

事業單位所生產的產品一方面滿足了社會物質文明建設的需要，另一方面又是精神文明建設的重要組成部分。事業單位本身只有將各種服務推向市場，使其成為商品，才能夠在社會中發揮作用。才能夠起到促進社會發展的重要作用。

（二）市場資源配置要求事業單位市場化

我國很長一段時間采用計劃經濟，在這樣的經濟制度下，資源配置是由國家完成的，通過行政機關任務的層層下達完成對資源的分配。從某種層面上來說，事業單位只是附屬物。但是，在市場經濟制度下，任何的資源配置的完成都是由市場調節完成的，只有當事業單位參與到市場競爭中，才能夠真正走向壯大，獲得競爭優勢。

（三）市場經濟的獨立主體地位要求事業單位市場化

我國是社會主義市場經濟國家，在這樣的經濟條件下，企業、行政單位以及各事業單位都是相互獨立的主體，需要通過成本、收益之間的相互比較來獲得最大化的利益。每一個行政主體不可能放棄自己的利益而對其他單位進行補償服務，因為只要是組織，只要在市場經濟條件下，都無不可避免的會受到市場的導向作用。

二、事業單位改革路徑選擇

（一）分類推進事業單位機構改革

根據事業單位所承擔的職能，將事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務的事業單位，對主要承擔行政職能的事業單位，逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構，對公益服務的事業單位，強化公益屬性，加強政府監管。對從事生產經營活動的事業單位，即所提供的產品或服務，可以由市場配置資源，不承擔公益服務職責的事業單位，逐步轉為企業或者撤銷。

（二）深化事業單位人事制度改革

改革事業單位領導人員選拔任用制度，對不同類型事業單位的領導人員，實行由單一的委任轉變為委任、聘任、選任、考任、招標聘任等多種形式的任用制度；建立健全事業單位領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核。以聘任制作為事業單位的基本用人制度，建立和完善以崗位管理為基礎的用人機制，管理人員實行職員崗位聘用制，專業技術人員實行專業技術崗位聘用制，工勤人員要實行工勤技能崗位聘用制，除涉密崗位和政策性安置人員外，新設或空缺崗位一律面向社會公開招聘。建立健全解聘和辭聘制度，妥善解決人員安置問題。加強聘后管理，逐步實現事業單位管理由身份管理向崗位管理、由行政依附關系向平等人事主體關系、由固定用人向合同用人轉變。

（三）深化事業單位收入分配制度改革

結合不同類型事業單位的特點和崗位特點，推進收入分配制度改革。在事業單位內部建立科學規范的工作績效考評機制，對單位內部各崗位制定具體的量化標準，客觀、公正地衡量全體人員工作情況和實際貢獻。以崗位職級工資為基礎，結合績效工資等其他分配方式，建立既靈活多樣又科學規范的收入分配激勵機制。

（四）健全事業單位的社會保障制度

結合事業單位分類改革和社會保障制度建設的基本框架，推進事業單位的社會保障制度改革。要進一步建立健全事業單位失業保險制度和醫療保險制度，在此基礎之上，重點進行事業單位養老保險制度改革。要根據不同類型事業單位的特點，實施養老保險級別性政策。

三、結語

事業單位改革并不是一蹴而就的事情，其改革必須要有利于社會主義市場經濟體制的完善和政府職能的轉變；有利于事業資源的優化配置和服務功能的充分發揮；有利于事業單位管理體制和運行機制的創新。

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（責任編輯：陳岑）