國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及相關建議

一、引言

自2003年國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會掛牌成立，頒布實施《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以來，標志著管理196戶中央企業(yè)近7萬億國有資產(chǎn)的管理機構開始運行。歷經(jīng)八年多的發(fā)展，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從2002年的7.13萬億元增加到現(xiàn)在的28萬億元，營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。截止2011年12月31日，央企戶數(shù)已減至117家。而2011年公布的世界500強企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜。同時，在“十一五”期間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標均實現(xiàn)了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達到115%。

2011年，中央企業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要提出，圍繞“做強做優(yōu)、世界一流”的核心目標，大力實施“一五三”戰(zhàn)略。深化國有企業(yè)改革，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權多元化改革。但是，今天的改革，卻引起了人們的質(zhì)疑，究竟國企該何去何從，這是值得深思的問題。

二、兩點思考

（一）政府與國有企業(yè)關系的思考

1.問題提出

仿佛政府天生就與國有企業(yè)剪不斷、理還亂。這不禁讓民營企業(yè)等非國有企業(yè)的經(jīng)營者總是向國有企業(yè)投以羨慕的眼光。究竟政府和企業(yè)的關系又是什么？這不禁令人發(fā)問。

2.問題解決

正如黨的第十四屆三中全會指出的：我國的國企改革，就是要在堅持公有制為主體的基礎上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，使每一個微觀國有企業(yè)，成為產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的，適應市場經(jīng)濟充分競爭環(huán)境的，自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。那么，國有企業(yè)的股東就應該是全體國民，全體國民授權政府，政府再授權各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一行使出資人權利。其中，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以投入的資本為法律依據(jù)，享有出資人權益，負有限責任。

通過國資委這一特設機構，從根本上切割國有企業(yè)與各級政府組成部門之間的隸屬關系和利益糾葛，使國有企業(yè)還原為純粹的“企業(yè)”。同時督促國有企業(yè)與其他所有企業(yè)一樣照章納稅，稅后利潤視情況定額度上繳專門賬戶，用于全民福利保障或部分直接向全民分紅。由此建立一種全民所有、全民共享、全民監(jiān)督、全民支持的最有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力并符合最廣大人民群眾利益的公有制形式。

因此，正如國資委副主任邵寧所說：“根據(jù)‘十二五’規(guī)劃綱要，未來幾年我國將繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。與此同時，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)則要加快股權多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構。”通過這種方式，按照市場經(jīng)濟的一般要求，還原國有企業(yè)的“企業(yè)”屬性，強化其“全民所有”的功能、價值和意義，推進國企改革走向市場，走向科學。

（二）國有企業(yè)經(jīng)營范圍的思考

1.問題提出

一直以來，國有企業(yè)掌握著國民經(jīng)濟命脈，甚至在某些領域以寡頭壟斷的形式進行著經(jīng)營，看著國有企業(yè)高額的利潤和優(yōu)裕的工資福利，廣大人民對此不斷發(fā)問，國企是不是應該完全參與市場競爭，不應該通過壟斷資源、壟斷政策等攫取高額利潤。面對這樣的疑問，我們不禁思考，國有企業(yè)是否應該打破固有經(jīng)營范圍，更廣泛地參與市場競爭，亦或是國有企業(yè)只需要在公共服務領域存在，市場經(jīng)濟要求國有企業(yè)退出一般競爭性領域呢？

2.問題解決

筆者認為，這應該從我國具體的國情出發(fā)來思考。我國現(xiàn)在處在并將長期處在社會主義初級階段，由此確立了“社會主義公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度。在國企改革實踐中，通過抓大放小和戰(zhàn)略重組戰(zhàn)略，把國有經(jīng)濟收縮在關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的領域，收縮在重要基礎設施、重要資源和公共服務領域，并讓出了絕大部分的市場容量和空間，讓民營企業(yè)和外資企業(yè)充分競爭和發(fā)展。同時，通過不斷深化國有企業(yè)改革，力爭使之成為適應市場經(jīng)濟環(huán)境的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的微觀實體。這已經(jīng)從根本上解決了國有企業(yè)經(jīng)營范圍的問題。

現(xiàn)如今，通過2012年《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》中可以明確看出：鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務體系建設。深化流通體制改革。這一系列政策的制定，可以看出政府對于加大國企市場化改革進程的決心，已經(jīng)從根本上破除了國有企業(yè)壟斷的地位，在激烈的市場化競爭中，唯有能力者才能勝出。

三、總結(jié)

通過國企改革的兩點思考，可以看出：國有經(jīng)濟在中國的發(fā)展歷程中具有不可替代的作用，它不僅為經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活提供保障條件，而且全面拉動、促進了其他所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，因此，我們應該繼續(xù)加快深化國有企業(yè)改革，以使中國的經(jīng)濟能更好更快的發(fā)展！

參考文獻

[1] 光明日報.關注國企系列報道之一：國企怎么樣?光明日報，2012-04-17.

[2] 趙正勇.論國有企業(yè)改革與發(fā)展問題.改革與開放，2009(5).

[3] 陳相鵬.關于國有企業(yè)改制中的問題及其建議.企業(yè)導報.2011(16).

作者簡介：陳家樂（1988-），男，漢族，貴州遵義人，就讀于西南財經(jīng)大學會計學院，研究方向：資本市場財務與會計。

（責任編輯：劉晶晶）