淺談當前形勢下林業工程的建設管理

一、林業工程的特點及存在的問題

林業工程是以森林資源的高效率利用與可持續發展為主線，對其進行培育、開發以及林產品加工的綜合性應用領域。作為國民經濟的基礎性產業，林業工程亦是一項重要的公益事業，林業工程建設項目具有以下兩個主要特點：一是涉及地域廣，如我國六大林業重點工程的實施，涉及全國97%以上的縣、市、區、旗，內容囊括資源保護、水土流失治理、防沙治沙、濕地保護、商品林基地建設等多個領域；二是工程期限長，點多面廣，資金投入量大，建設周期長，且大多數林業工程處于偏遠山區，自然環境惡劣，水文地質條件復雜，施工難度大，給項目管理帶來技術上的難題與管理上的不便。林業工程建設現存的最大問題在于造價的難以確定性，一方面是由于原始數據資料的失真、編審人員的素質差異、工程造價組成項目繁多以及計算審核的復雜性等，另一方面則是長期存在的粗放式管理模式，與市場脫節，無法動態反映工程項目的真實價格，定額計價方式還遠未得到普及，工程造價的信息化管理基礎薄弱。

二、林業工程的具體管理工作

（一）林業工程的立項管理

林業工程中的立項管理是一個自上而下的決策過程，核心是可行性分析，包括工程方案的制定、實施地點的落實、項目主體的確定、資金實施的細化等都需要進行實地勘察、技術上的可行性與管理上的可操作性，見圖1。只有科學的決策加之正確的執行，才可能誕生質量過關的工程項目。

（二）林業工程的建設管理

林業工程的建設管理是一項復雜的系統工程，需要制度、技術、財務等多方面的配套建設與有機銜接。隨著林業工程投資力度的加大以及體制改革的深入，特別是國家對林業工程建設的日益重視，迫切需要提升林業工程的建設管理質量，建立多方面聯合合作的框架，實現林業工程建設管理的信息化與精細化。

一是建章立制。為加強林業工程項目與資金管理細則的建設完善，國家有關部門出臺了許多工作規定與辦法。各地政府根據當地具體情況，制定了相應的《林業項目管理辦法》與《林業建設項目資金管理辦法》，制定林業項目建設與資金管理細則的具體規章制度與內部約束機制，明確項目決策控制、竣工決算控制、監督檢查控制等具體規章。資金管理跟蹤項目建設，項目建設指導資金支付，多方配合，互相鉗制，多方位全力打造優質林業工程。

二是實行項目法人制。林業工程建設項目必須在立項之前明確項目法人，實行項目法人責任制，同時建立林業工程建設項目行政領導責任制，明確責任。2011年建德市林業承擔中央、浙江省、杭州市各項林業工程6個，以市林業技術推廣中心及責任科室負責人為工程項目法人，對各林業工程項目負總責，項目責任人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、建成后的管護、債務償還以及項目資產的保值增值等進行全過程負責。

三是實行招投標制。林業工程項目的實施按照國家有關規定實行招投標，有利于推進我國林業工程建設管理的規范化、現代化進程。林業建設工程招投標適當引入競爭機制，使林業工程價格趨于合理，對不同的投標者進行了優勝劣汰，擇優選擇承包單位，實現了生產要素的優化配置，同時亦減少了交易費用，使得林業工程造價有所降低。公開、公平、公正的招投標制為林業項目引進了優質的綠化施工隊伍。

四是實行監理制。通過公開招標，對所有的林業工程綠化項目實行監理制。由具備相應資質條件的監理單位接受林業工程建設單位的委托，承擔項目管理工作，對林業工程項目提供全方位、全過程、專業化服務，做好合同管理與組織協調，克服了長期存在的工期馬拉松、質量難保證、投資無底洞等弊端，對加強林業工程管理、保證工程質量、進度與控制工程造價發揮了顯著的正向作用。

五是實行合同制。對林業工程項目的各個施工環節都要以書面形式簽訂具有法律效益的合同，在合同中應明確職責權限、工程質量與進度以及雙方須共同履行的各項義務等相關內容。合同管理貫穿于林業工程項目實施的全過程與各個方面，從制度上保障了承包商按時按質按量完成林業工程項目的建設。

六是實行項目資金支出報賬制。林業工程項目資金的支出必須符合項目的實施方案及預算，由項目負責人層層審核，最后同項目建設單位實行資金直付。做好項目建設前期工作及項目預算，在此基礎上對林業工程項目資金進行統一管理，嚴格執行項目的概算控制，同時明確劃分項目實施單位與管理事權。建立項目管理臺賬，對項目實施過程中的各項預算、協議、變更說明、會議記要等臺賬實施細化管理，裝訂成冊。

（三）做好項目的竣工決算與竣工審計工作

作為林業工程建設項目必不可少的一個環節，竣工決算與審計工作的實施應加強對林業工程資金使用的監督力度，維護工程資金的安全性與完整性，保證項目建設效果，以利于提升后續資金鏈的使用效益。對林業工程建設項目開展嚴格的審計程序，以評價項目預算編制是否科學，資金撥付是否符合相關程序，是否需要進行專款專用、專戶存儲以及單獨建賬核算，工程資金是否按照預算規定的額度進行支出等。同時，強化對林業工程項目資金的全面檢查，執行嚴格的驗收制度，找出存在的不足之處，總結經驗，形成竣工驗收文本，必要時可對工程項目進行績效評價。

參考文獻

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作者簡介：唐旭（1971-），男，漢族，浙江省建德市，就職于浙江省建德市林業局，林業工程師、會計師，研究方向：經濟、法律。

（責任編輯：唐榮波）