談?wù)劦颓饙彽馗脑祉椖靠冃гu價的意義

一、引言

現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、按照土地利用總體規(guī)劃、對路、林、水、田、村進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，加強改造中、低產(chǎn)田，整治閑散土地和其他廢棄地。”而低丘崗地改造是指坡度在25度以下、具有較高地勢，相對較差的立地條件，同時缺水怕旱、沒有充分利用的區(qū)片進(jìn)行科學(xué)開發(fā)與綜合利用。其實質(zhì)是土地整理工作的一個重要環(huán)節(jié)，更是一件繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入水平、促進(jìn)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的惠民工程。

二、低丘崗地改造項目績效評價的內(nèi)容

低丘崗地改造項目的績效評價就是如何運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價理論與方法，在低丘崗地改造項目實施的整個過程中，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則為手段，重點評價項目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)過程、土地利用和經(jīng)營狀況、工程使用和維護(hù)狀況及項目建設(shè)所帶來的成績和效果，通過一系列科學(xué)客觀的衡量、比較和評判，掌握低丘崗地改造項目建設(shè)取得的實際效果。

從績效評價內(nèi)涵上看，低丘崗地改造項目績效評價應(yīng)包括項目業(yè)務(wù)績效、項目資金管理績效和項目效益績效三個方面的內(nèi)容。績效評價工作需要當(dāng)?shù)卣⒇斦蛧恋认嚓P(guān)職能部門重視這項工作，只有高度重視國家專項投資資金管理，才能采取更加嚴(yán)格的政策審批項目，才有利于規(guī)范管理專項資金、使專項資金的投資效率得到提高。其實，如何提高專項資金投資管理水平已是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，一些西方發(fā)達(dá)國家已形成一整套標(biāo)準(zhǔn)評價模式來監(jiān)管資金的有效使用，雖然國情不同，土地利用方式不一樣，但提高資金使用效率的決心是一樣的。

三、低丘崗地改造項目績效評價的意義

迄今為止，已有很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都在各個領(lǐng)域推行績效評價工作，其在社會上應(yīng)用程度一天比一天廣泛，產(chǎn)生的效果也更加顯著。可以這么說，在財政預(yù)算管理中引入相關(guān)績效評價體系，不僅是滿足了公共管理環(huán)境變化的要求，更是理順國家財政預(yù)算體系的關(guān)鍵之處。

低丘崗地改造項目的專項資金來源于耕地開墾費，屬專款專用性質(zhì)。土地資源作為社會生活中最重要的一種資源，怎樣實現(xiàn)其可持續(xù)利用是實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自1998年起，國土資源部組建成立土地整理中心在全國開展土地整理工作。通過10多年的建設(shè)，現(xiàn)有很多項目建成并投入使用，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用，同時通過開發(fā)整理增加耕地還保證了我國耕地總量動態(tài)平衡，在堅守18億畝的耕地紅線基礎(chǔ)上保證了國家糧食安全。土地整理中的低丘崗地項目有著更加復(fù)雜的地理環(huán)境，較一般的高產(chǎn)農(nóng)田土地整理項目有著更高的施工要求，所以實施項目的效果更加難以達(dá)到理想要求。因此，開展低丘崗地改造績效評價工作以衡量低丘崗地改造實踐的成功度就具有非常重要的意義。具體表現(xiàn)在三個方面：

（一）有利于安全有效地保證低丘崗地改造專項資金的使用和提高資金管理水平

國家對低丘崗地的投資能力是有限度的，低丘崗地改造資金的有效供給總是小于社會需求的。通過開展低丘崗地改造績效評價，國家可以全面了解各地是如何開展低丘崗地改造項目建設(shè)的。并根據(jù)項目取得的實際成效及存在的問題，使相關(guān)職能部門能準(zhǔn)確掌握低丘崗地改造專項資金分配使用情況，優(yōu)化低丘崗地改造資金在地區(qū)間的合理分配，為將來項目的立項、審批、工程管理及竣工驗收提供必要的基礎(chǔ)材料，更為科學(xué)編制年度低丘崗地改造計劃和低丘崗地改造專項資金使用分配指明方向。

（二）有利于促進(jìn)我國低丘崗地改造績效評價制度的建立與完善

通過開展低丘崗地改造績效評價研究，可以使相關(guān)職能管理部門了解整個低丘崗地改造項目實際完成內(nèi)容和擬完成內(nèi)容情況、實際取得效益與預(yù)期取得效益之間存在的差距和不足，有利于促進(jìn)各方采取有針對性的辦法與對策加以改進(jìn)。同時，建立和完善相關(guān)管理制度，以制度管人管事，從而有助于提高各級監(jiān)督單位的監(jiān)督管理水平。

（三）有利于推動我國低丘崗地改造績效評價相關(guān)理論與方法的研究

長期以來，我們一直缺乏土地整理項目績效評價研究，低丘崗地改造績效評價研究更是空白，導(dǎo)致低丘崗地改造績效評價的研究理論與方法往往借鑒其他事物研究成果，形成不了自身體系。在一些還沒有開展低丘崗地改造工作的省份，其績效評價研究工作更是一項空白。因此，開展土地整理特別是低丘崗地改造績效評價工作，可以進(jìn)一步豐富土地整理績效評價的內(nèi)涵。

四、結(jié)語

通過開展低丘崗地改造績效評價，可以科學(xué)合理地分配和使用專項資金，掌握工程建設(shè)的基本情況，為制訂低丘崗地改造年度計劃和資金分配使用指南創(chuàng)造先決條件和重要的參考資料，也為將來項目的立項、審批、工程管理及竣工驗收提供必要的基礎(chǔ)材料。而要想明確低丘崗地改造項目的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)也需要開展績效評價工作來實現(xiàn)，只有這樣才能形成有效的激勵競爭機制，確保充分發(fā)揮專項資金的使用效益。

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作者簡介：高峰（1979-），男，湖北省咸寧市，碩士，講師，就職于咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易；蘇俊（1974-），男，碩士，湖北省赤壁市國土資源局，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：陳岑）