突破遼北戰(zhàn)略的路徑選擇和對策建議

一、實(shí)現(xiàn)遼北突破，必須在解放思想上尋求突破

發(fā)展無止境，思想解放也無止境。遼北實(shí)現(xiàn)突破思想解放是前提，必須堅(jiān)定不移地把解放思想作為發(fā)展的第一道工序，以十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步開拓思想解放新境界。剛剛踏上發(fā)展快車、正處于跨越趕超序列的鐵嶺市有大量的難題急待破解。思想解放激發(fā)了鐵嶺精神，鐵嶺精神轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果，經(jīng)濟(jì)成果又促進(jìn)新的思想解放。通過解放思想，進(jìn)一步統(tǒng)一思路明確目標(biāo)。思想解放在于統(tǒng)一思路明確目標(biāo)。要啟動解放思想總開關(guān)，找到和清除發(fā)展過程中的障礙，樹立全市一盤棋思想。著力解決思想上與科學(xué)發(fā)展觀不符合、與新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)不符合的問題。回顧以往，鐵嶺連續(xù)六年的超常規(guī)跨越式發(fā)展都是由思想解放的巨大力量來推動的；展望未來，鐵嶺人必然繼續(xù)依靠思想解放的強(qiáng)大動力來支撐。

通過解放思想，進(jìn)一步提振信心播種希望。解放思想是前提，干事創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要企業(yè)的信心，拉動內(nèi)需需要百姓的信心，社會發(fā)展需要國民的信心，因?yàn)橹挥行判牟拍墚a(chǎn)生勇氣和力量，只有勇氣和力量才能戰(zhàn)勝各種困難。希望是信心的源泉，給予百姓希望就是給予百姓信心，百姓的信心就是鐵嶺力量！我們常說，最寶貴的是信心，最需要的是信心，最大的希望仍是信心。只有播種希望，才能提振信心。這一切輝煌都取決于我們的希望與信心。信心是一種精神力量，是鐵嶺發(fā)展的底氣。有了信心，才能解放思想，勇于創(chuàng)新，多出實(shí)招、高招、新招，才能把保增長的任務(wù)、把科學(xué)發(fā)展的要求落到實(shí)處。

二、實(shí)現(xiàn)遼北突破，必須在可持續(xù)發(fā)展上尋求突破

古語講，“取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下”。對一個地區(qū)的發(fā)展來講亦是如此，誰具有戰(zhàn)略思維，誰搶占產(chǎn)業(yè)高端，誰就引領(lǐng)發(fā)展。遼北突破是鐵嶺一個嶄新的發(fā)展目標(biāo)，也是嶄新的發(fā)展坐標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“四個跨越”戰(zhàn)略，必然為國內(nèi)外投資者提供新的投資與發(fā)展平臺，必將使鐵嶺成為遼寧開放的新高地。

（一）把握發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施跨越式發(fā)展

鐵嶺融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是鐵嶺發(fā)展與突破的最大機(jī)遇。我們要牢固樹立希望在開放、出路在改革、靈魂在創(chuàng)新、跨越靠發(fā)展和資源＋環(huán)境＋項(xiàng)目＋機(jī)遇＝鐵嶺突破的發(fā)展理念，確保遼北實(shí)現(xiàn)重大突破。

（二）實(shí)施積極產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)務(wù)之急。近些年來，鐵嶺第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在很多問題。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度太慢，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，抑制了農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，資源型、一般加工勞動密集型、初級原料型的初級產(chǎn)品偏多，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品較少。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但比重仍偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚需要進(jìn)一步調(diào)整完善。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該鞏固第一產(chǎn)業(yè)；提升第二產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，改變部分服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻過高的狀況。

（三）加大自主創(chuàng)新力度，提高科技發(fā)展水平

把握住新技術(shù)的創(chuàng)新，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成新的產(chǎn)業(yè)。一要加強(qiáng)有利于自主創(chuàng)新的制度建設(shè)，制定相應(yīng)的創(chuàng)新規(guī)劃和調(diào)控政策，建立健全創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、創(chuàng)新激勵機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資市場體系和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等，完善和落實(shí)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施。二要形成以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。要研究制定鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，加快建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)、區(qū)域技術(shù)服務(wù)和科技成果、人才、信息集聚等創(chuàng)新平臺，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持力度，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）強(qiáng)化縣域發(fā)展戰(zhàn)略，搭建縣域發(fā)展平臺

工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的著力點(diǎn)，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，有了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提升，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)就有了依托與附著，就有了基礎(chǔ)與前提。因此，我們一定要不斷強(qiáng)化縣域發(fā)展戰(zhàn)略，“雙輪驅(qū)動”，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。發(fā)展工業(yè)，加快積累，可以促進(jìn)城市化、帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展；可以更好地反哺農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)業(yè)；可以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。二是堅(jiān)定不移地加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)建設(shè)要與工業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、財(cái)力的增長、市場的需求相協(xié)調(diào)，真正為服務(wù)農(nóng)村和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供平臺。通過城市功能不斷完善，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局。

（五）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城區(qū)經(jīng)濟(jì)

城市是現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城區(qū)是城市的基本組成部分和核心區(qū)域，集中代表了現(xiàn)代城市的發(fā)展水平。城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢和質(zhì)量的高低，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生重要的影響和作用。不斷加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”新格局，對于積極推進(jìn)我市工業(yè)化城市化的進(jìn)程，具有十分重要的價值和意義。當(dāng)前，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重。我市各城區(qū)不應(yīng)簡單地提出全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，而是要根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)定位、在城市中的功能角色地位、選擇性地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。就我市城區(qū)發(fā)展而言，一要善于從全局出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展整個城區(qū)。要改變長期以來我們在區(qū)劃上的習(xí)慣定位，將城區(qū)擴(kuò)展為“大市區(qū)”，統(tǒng)一編制各區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，淡化城、郊界限，將包括郊區(qū)在內(nèi)的市區(qū)作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，以擴(kuò)大城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。二要服務(wù)于整個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市總體功能，強(qiáng)化區(qū)域特色。現(xiàn)代城市一般由多個城區(qū)構(gòu)成，要根據(jù)區(qū)位條件、歷史沿革等條件的不同與變化，對各城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行合理分工，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高區(qū)之間發(fā)展的協(xié)同度、融合度，形成城市產(chǎn)業(yè)一體化。要對現(xiàn)有城區(qū)資源進(jìn)行整合，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)，最大限度地避免產(chǎn)業(yè)趨同化。

（六）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打造鐵嶺農(nóng)業(yè)名牌

打造農(nóng)業(yè)名牌，是鐵嶺由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越的需要。鐵嶺要以打造全省、全國乃至國際有影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌為目標(biāo)，深入實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。鐵嶺作為農(nóng)業(yè)大市尚未成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市差距在品牌、名牌，缺少的是打造、培育。可以在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)主動，通過孕育一批、扶持一批、獎勵一批、強(qiáng)化一批、提升一批等措施，大力推進(jìn)鐵嶺農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的名牌打造。加強(qiáng)名牌產(chǎn)品和品牌農(nóng)業(yè)形象的塑造和宣傳，積極幫助企業(yè)做好品牌宣傳策劃，廣泛參加農(nóng)博會、推介會、名優(yōu)品評比等各種活動，促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)輸出，擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品知名度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，增強(qiáng)市場服務(wù)功能，積極推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品專銷柜、放心店和專業(yè)市場建設(shè)，不斷提高品牌農(nóng)業(yè)的輻射面。

三、實(shí)現(xiàn)遼北突破，必須在體制創(chuàng)新上尋求突破

搭建公共平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極探索融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)資源整合之路。充分發(fā)揮政府各項(xiàng)職能的綜合效應(yīng)，通過經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)資源整合與建設(shè)服務(wù)型政府相協(xié)調(diào)，形成現(xiàn)代的行政管理體制。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，降低行政成本。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打造統(tǒng)一政務(wù)平臺。打造服務(wù)平臺，經(jīng)濟(jì)支撐平臺，實(shí)現(xiàn)信息、資金、人力等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競爭力、吸引力和影響力。

加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)揮區(qū)域整體效應(yīng)。由于各縣區(qū)自成體系，且生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流通和配置的機(jī)制沒有形成，造成工業(yè)領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，特色優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和協(xié)作效益不明顯。要克服以上癥結(jié)，必須協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極建立對區(qū)域合作進(jìn)行引導(dǎo)和管理的政府職能體系。

實(shí)施績效評估體系，提高各級政府績效。公共服務(wù)是現(xiàn)代政府要著力加強(qiáng)的職能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件，信息公開程度是建設(shè)服務(wù)型政府的標(biāo)志，公民滿意度是檢測公共服務(wù)質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代政府以向公民和社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為宗旨，以提高政府績效為目標(biāo)。

改革實(shí)質(zhì)上是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清各種體制“路障”，設(shè)置各種發(fā)展“路標(biāo)”，拆除各種權(quán)力“籬笆”。“少亮紅燈、多開綠燈，少設(shè)路障、多立路標(biāo)”。 使遼北成為市場化程度更高、競爭力更強(qiáng)、影響力更重要的地區(qū)。只有這樣才能建立健全實(shí)現(xiàn)遼北突破的體制機(jī)制，促進(jìn)鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮。

四、實(shí)現(xiàn)遼北突破，必須在人才發(fā)展上尋求突破

突破遼北，關(guān)鍵在人。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，提升鐵嶺競爭力。人力資源是第一資源，人才是鐵嶺資源的第一資源，人才競爭力是鐵嶺競爭力的核心元素。采取有力措施全面提升鐵嶺人才競爭力。在實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)最大化上和人才機(jī)制改革創(chuàng)新上尋求突破。一是統(tǒng)籌人才開發(fā)。統(tǒng)籌縣（市）區(qū)區(qū)域人才協(xié)調(diào)開發(fā)；統(tǒng)籌企業(yè)與科研院所人才開發(fā)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)；統(tǒng)籌縣（市）區(qū)與域外人才開發(fā)。二是改進(jìn)人才管理模式。穩(wěn)步推進(jìn)政府部門所屬人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，實(shí)現(xiàn)人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場聯(lián)網(wǎng)貫通，形成統(tǒng)一的人才服務(wù)市場體系。三是改革人才政策體系。在人事管理方面，研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員投身民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)的政策措施。推行人才柔性流動，提高人才使用效率。

遼北突破承載著鐵嶺的未來，承載著300多萬鐵嶺人民的殷切希望，昭示著鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，展示著新鐵嶺大鐵嶺的美好前景。為此，讓我們共同努力，共同期待著！

作者簡介：趙敏（1972-），女，本科，高級講師，就職于鐵嶺市委黨校，經(jīng)濟(jì)教研部，研究方向：經(jīng)濟(jì)理論。

（責(zé)任編輯：晏文）