談客運交通管理條例下的交通經濟管理體系

由于改革開放下市場經濟高度發展，社會產業結構與經濟體系的日趨復雜，各方面的利益出現多元化的趨勢。在市場經濟體系下，以法規、條例代替政府部門的直接干預與調控對于整個市場經濟的繁榮健康發展有著重要的作用。在客運交通領域，我國很多城市根據自身情況的不同，地方政府各自制定了的客運交通管理條例，如《武漢市城市公共客運交通管理條例》、《大連市城市公共客運交通管理條例》等。客運交通條例下的設施管理、營運管理、乘務管理、票務管理與懲罰措施等具體規定對整個交通經濟管理體系產生了深遠影響。客運交通管理體系下的交通經濟管理體系，存在政府部門對客運交通經濟的扶持力度不夠、客運交通管理體系混亂缺乏統一立法、公眾對交通經濟管理政策的制度參與度低等問題，較大程度影響了交通經濟管理體系的發展步伐，這些問題都亟待相關部采取措施加以解決。

一、當前客運交通管理條例下的交通經濟管理體系的現狀

（一）政府部門對客運交通經濟的扶持力度不足

政府部門對客運交通經濟的扶持力度不足是限制客運交通發展的一個重要方面。相比與客運交通作為公共服務體系的一個分支，為了保證其正常運營，交通管理條例下的管理體系下交通經濟管理體系，需要政府制定一系列經濟管理政策以及經濟扶持條例。否則在如今城市的車輛擁有量出現指數式的增長，石油、燃氣、電力、車輛零配件及各種原材料價格大幅上漲的情況下，政府如果不加大扶持力度，大力發展城市公共交通事業，客運交通必然會出現萎縮的情況，城市擁堵也會更加嚴重。客運交通為整個社會群體的出行提供了很大的方便，政府的支持力度要不斷加大，不能夠出現停滯不前的情況，這樣對整個客運交通的發展起到了限制作用。

（二）客運交通管理體系混亂缺乏統一立法

由于我國城市公共交通相對發展還不成熟，起步較晚，城市公共交通缺乏統一的法律法規，各地方現行的一些制度與條例缺乏統一的規定。導致其執法力度不足，法律效用不高，很多條例制度只是在本省適用，缺乏一個大型的法律管理體系，因此對于交通經濟管理體系的調控作用也會因為其局限性而削弱。

（三）公眾對交通經濟管理政策的制度參與度低

公眾參與管理，對于客運交通經濟管理條例下的交通經濟管理體系政策的制定有著重要的作用。當前我國公眾對于交通經濟管理政策制定的參與度低，很多城市只是利用民主選舉、座談會等形式走過場，另外公眾對于自己參與管理的權利缺乏有效認識，導致很多政策的制定都違反了其服務大眾的制定原則，最后制定出來的方案政策當然會導致民眾不滿。

二、客運交通管理條例下的交通經濟管理體系優化的相關策略及具體應用

（一）政府加強對客運交通的經濟扶持

加強政府對城市公共交通的經濟扶持，對客運交通的發展有著至關重要的作用，也是完善交通經濟管理體系的必由之路。通過政府制定相關的優惠政策與交通管理條例，以及根據經濟發展，加大對客運交通的財政投入等措施，才能保證客運交通的持續發展。對此國內外都有深刻認識，例如，在濟南政府網上，農工黨濟南市委以《優先發展公共交通，政府應當提供政策支持并加大財政投入》一文向政府提議對客運交通的經濟扶持并得以通過。此外在德國公共市郊客運法規也有定，“當公共市郊客運由于執行它在公共經濟方面的任務，而這個任務又不允許它用交通收入來彌補費用支出時，它可以得到經濟補償。”由此可見，政府加強對客運交通的經濟扶持對于客運交通管理體系下的交通經濟管理有著重要影響。

（二）加強客運交通管理條例的統一立法進程

加強對客運交通管理條例的進程是我國城市交通發展的必然趨勢，只有統一立法，并以此為后盾，依照統一的執法制度對客運管理體系進行管理和控制，才能規范交通經濟管理體系中的經營、營運、罰則等過程的具體事項，完善客運交通管理條例下的交通管理條例。客運交通經濟管理是一項復雜且任務繁多的管理工作，政府應該建立一個一個全面系統的法律法規的保障下，從而改進整個客運交通經濟管理體系可能會存在一些不足之處，消除整個客運交通經濟管理工作的失真和混亂，進而改進和優化整個客運交通經濟管理體系。

（三）加強公眾在交通經濟管理政策制定中的參與度

由于公共客運交通政策直接關系到公眾的切身利益，加強公眾在交通經濟管理政策制定中的參與度，對于客運交通管理條例下的交通經濟管理體系政策的制定有著重要的作用。隨著社會主義市場經濟的不斷發展與完善，公眾對參與公共政策指定的意識逐漸加強。因此，引導加強公眾參與交通經濟管理政策，是科學、民主制定政策的重要措施。在很多的客運交通站點，一些便民的服務設施應該得到完善，并且設置充足的意見和建議箱，這樣就使得人們在使用客運交通時能夠享受的一些基本的義務和權力。整個客運交通經濟管理體系應該面向公眾實行透明化、公開化的管理，有效地對整個客運交通經濟管理體系進行監督和評估，體現出面向大眾、服務大眾的宗旨。

三、總結

總而言之，在我國交通問題日益嚴重的情況下，大力發展客運交通，是緩解城市交通擁堵下的重要方法。客運交通管理條例下的交通經濟管理體系，需要借助國外發達國家的先進經驗與理論，并結合我國國情與發展中存在的問題，不斷修改與完善相關的政策制定，使交通經濟管理體系成熟。

（責任編輯：唐榮波）