關(guān)于我國人口老齡化背景下延遲法定退休年齡的分析

一、我國現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定及人口老齡化現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行退休年齡的兩個基本規(guī)定源于1978年頒布的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》以及《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。按照相關(guān)規(guī)定，我國法定退休年齡男性統(tǒng)一為60歲，而女性則分化為女干部55歲，女工人50歲。對特殊行業(yè)、特殊工種以及殘疾重病人員等情況，國家另有規(guī)定。同國際對比，我國存在著退休年齡偏低、男女性退休年齡差距大、女性退休年齡不統(tǒng)一的問題。

我國退休年齡在人口老齡化背景下更加凸顯其不適用。當(dāng)一個國家60歲及以上的人口超過總?cè)丝诘?0%，或者65歲及以上的老年人口超過總?cè)丝诘?%，該國家就進(jìn)入人口老齡化階段。2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)10.33%，也就是說，在21世紀(jì)初中國就已進(jìn)入老齡化社會。而第六次人口普查數(shù)據(jù)表明我國60歲及以上人口為177648705，占總?cè)丝?3.26%，其中65歲及以上人口118831709，占總?cè)丝?.87%，所有數(shù)據(jù)顯示中國老齡化進(jìn)程加快。從全球人口運行趨勢看，人口老齡化問題是世界大多數(shù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但是各國的老齡化進(jìn)程不同，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷蛢H用了18年，而國外最早步入老齡化社會的法國用了115年，美國用了66年，其中日本最短也是用了25年。這些國家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展到一定階段以后，即所謂的“先富后老”，而我國目前的情況則是“未富先老”，因此人口老齡化對我國的影響更大。

二、我國現(xiàn)行法定退休年齡存在的問題及解決辦法

（一）人口平均預(yù)期壽命延長與退休年齡偏低的矛盾

我國現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定源自于20世紀(jì)50年代的退休制度設(shè)計，當(dāng)時我國人口平均預(yù)期壽命僅有50歲左右。目前我國人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了73.5歲左右，但是規(guī)定的退休年齡卻沒有隨著預(yù)期壽命的延長而延遲。我國養(yǎng)老保險制度中，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的預(yù)期余命時間規(guī)定是50歲退休為195個月，55歲退休為170個月，60歲退休為139個月。按此規(guī)定計算，50歲退休的預(yù)期壽命為66.5歲，55歲退休為69.1歲，60歲退休為71.6歲，顯然與我國目前的人口預(yù)期壽命差距太大。在預(yù)期壽命延長的同時，我國的人力資本的時間投入也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加大，也就是人們參加工作的年齡比以前推遲了許多，顯然人們的工作年限就不可避免的縮減了。要保持原有的工作年限，延長退休年齡是唯一的辦法。

（二）男女退休差距大，女性退休年齡不統(tǒng)一

從現(xiàn)行退休制度可知，我國男女退休年齡差距是5或10歲，但是實際上男性的預(yù)期壽命卻比女性低。據(jù)有關(guān)專家推測，女性的預(yù)期壽命大約比男性高3.8歲，但是退休年齡卻比男性早，表現(xiàn)出嚴(yán)重的男女不平等。隨著社會發(fā)展，大多的家庭都只生育一個小孩，婦女從傳統(tǒng)的家庭中逐漸解放出來，擁有更多的時間來工作。另外，隨著男女平等工作的推進(jìn)，女性也越來越多地接受高等教育，女大學(xué)生、研究生甚至博士生等都是比比皆是。此時的女性參加工作的年齡延后了，是一種嚴(yán)重的人力資源浪費。因此，無論是從男女平等、男女預(yù)期壽命差距，還是從現(xiàn)代女性解放發(fā)展來看，統(tǒng)一男女退休年齡都是非常有必要的。此外，我國對于不同職位的女性實行不一樣的退休年齡規(guī)定，在強(qiáng)調(diào)民主平等的現(xiàn)代社會中也是不合理的，應(yīng)當(dāng)消除這種職位歧視，統(tǒng)一女性退休年齡。

（三）退休年齡偏低加重養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

在人口老齡化還沒有開始之前，我國的養(yǎng)老保險就一直處于“空賬”運行，最高的時候曾達(dá)到8000億“空賬”。隨著人口老齡化不斷加劇，退休人員越來越多，并且因為人口預(yù)期壽命延長，每個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間也不斷延長，給我國的養(yǎng)老保險制度帶來巨大壓力。延長法定退休年齡可以在增加養(yǎng)老保險收入的同時減少養(yǎng)老保險支出，從而逐漸將養(yǎng)老保險資金缺口收攏，彌補(bǔ)原有的制度設(shè)計缺陷。

三、關(guān)于我國延遲法定退休年齡的爭議

（一）延遲退休年齡會增加年輕人就業(yè)壓力

在關(guān)于延遲退休年齡的討論中，許多專家提出了延遲退休會加大年輕人的就業(yè)壓力，使得更多的大學(xué)生面臨“一畢業(yè)就失業(yè)”的境遇。確實今年我國大學(xué)畢業(yè)生日漸增多，就業(yè)不容樂觀。2011年我國畢業(yè)大學(xué)生有660萬人，初次就業(yè)率僅達(dá)到73%左右，接近180萬大學(xué)生在初次就業(yè)中沒有機(jī)會。但是筆者認(rèn)為就業(yè)壓力的根源不在于勞動力供給大于需求，而是勞動力與崗位的匹配度較低。在大學(xué)生就業(yè)壓力加劇的同時，我們也會了解到企業(yè)由于招收不到合適的員工而焦慮，所以我國的就業(yè)現(xiàn)實是有供給也有需求，只是供給需求沒有嚴(yán)密匹配導(dǎo)致部分勞動力市場不和諧。所以延遲退休年齡只是讓年紀(jì)大有足夠經(jīng)驗的老人發(fā)揮更大的社會效用，不會在根本上擠壓年輕人的就業(yè)，年輕人應(yīng)當(dāng)多方面發(fā)展自己，適應(yīng)崗位需求。

（二）延遲退休年齡剝奪了公民自我選擇的權(quán)利

也有很多專家認(rèn)為延遲退休年齡剝脫了老年人自我選擇的權(quán)利，因為每個人的價值觀不同，有的人偏好在工作中實現(xiàn)自己的價值最大化，而有的人則偏好于閑暇舒適和親情培養(yǎng)等。所以對于先行退休年齡，有的人支持延遲，也有人反對延遲。對于這種情況，在改革退休制度時應(yīng)當(dāng)向國際學(xué)習(xí)實行彈性退休制度，盡可能滿足大家的意愿。

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作者簡介：羅丹（1991-)，女，漢族，西南財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院，研究方向：保險學(xué)。

（責(zé)任編輯：劉影）