理性官僚制的弊端與突破

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民需求以及其他環(huán)境因素的改變，官僚制作為一種既定的理論和實(shí)踐模式，在當(dāng)代條件下暴露出其必然的不適應(yīng)性。西蒙的《行政行為》抨擊了試圖為行政效率提供“永恒”法則的理論家，韋伯正是其中之一。

一、理性官僚制的弊端

理性官僚制的弊端集中體現(xiàn)在不能適應(yīng)后工業(yè)化的生產(chǎn)特點(diǎn)以及忽視組織成員的個(gè)性特征，理性官僚制已不再是具有特別效率和效能的組織形態(tài)了。這種結(jié)果源于極為森嚴(yán)的等級(jí)制度和正式規(guī)則的嚴(yán)格束縛。

（一）對(duì)組織運(yùn)行效率的影響

官僚制不是在任何環(huán)境下都能發(fā)揮出效率，其包涵的效能從本質(zhì)上說(shuō)是相對(duì)的。任何管理制度都需要有客觀條件與其相配套。官僚制以層級(jí)節(jié)制的結(jié)構(gòu)剛性來(lái)維護(hù)組織的權(quán)威性，以技術(shù)性與職業(yè)性來(lái)體現(xiàn)其效率，使官僚組織演變成了日益脫離社會(huì)環(huán)境的封閉系統(tǒng)，喪失了對(duì)環(huán)境變革的適應(yīng)性。官僚制適合在較穩(wěn)定環(huán)境下，大規(guī)模提供質(zhì)量大致相同且品種較單一的產(chǎn)品。然而，工業(yè)時(shí)代發(fā)展起來(lái)的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)要求各領(lǐng)域的發(fā)展和管理體制都必須是靈活的、適應(yīng)性強(qiáng)的，這卻是理性官僚制所不能夠滿足的。過(guò)多的組織內(nèi)部層級(jí)導(dǎo)致組織決策體系緩慢，缺乏靈活性，不能適應(yīng)社會(huì)和公眾變化、多樣的需求。隨著規(guī)模的增大，組織運(yùn)行的僵化越趨明顯，組織運(yùn)行缺乏效率。

（二）對(duì)組織成員的影響

官僚制煩瑣陳舊的規(guī)章制度和工作程序，也使中下層管理者失去了解決問(wèn)題的主動(dòng)性和實(shí)際操作的靈活性、適應(yīng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)了盲從和隨大流，壓制了創(chuàng)新精神。韋伯設(shè)計(jì)官僚制的初衷就要實(shí)現(xiàn)一個(gè)牢固的組織結(jié)構(gòu)，其都要以各種方式和設(shè)計(jì)手段來(lái)保證“穩(wěn)定”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種理性化是可怖的，將導(dǎo)致形式合理而實(shí)質(zhì)不合理的局面。官僚制重視工具理性，但這種合理化只是手段，不是目的，一旦將手段作為目的，它就變成非理性的。[6]執(zhí)行主義導(dǎo)致人的價(jià)值和主體地位的喪失，一切依理性的規(guī)則和程序運(yùn)行，自主性和價(jià)值判斷成為理性規(guī)則的對(duì)立物。組織要求成員必須放棄其自主性及情感因素，成為理性規(guī)則的奴隸。這無(wú)疑體現(xiàn)出在官僚制中對(duì)于人的本性的扭曲和異化。

二、突破理性官僚制

無(wú)論政治、技術(shù)以及人口統(tǒng)計(jì)學(xué)提供的研究，還是進(jìn)步思想家，可能主義者的觀點(diǎn)都認(rèn)為主要機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門三者之間的關(guān)系是問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)將來(lái)可以修正的問(wèn)題，前提是對(duì)官僚制的突破。

（一）策略的轉(zhuǎn)變

關(guān)于官僚制的改革思路，策略的重新構(gòu)建是前提。重要的管理模塊必須重新設(shè)計(jì)。首先是整體基調(diào)的確立，新時(shí)代的目標(biāo)定位要向著更優(yōu)的工作績(jī)效方向；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入將為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力源；信息系統(tǒng)需重新構(gòu)建并能夠高效組行，與此同時(shí)信息管理要與發(fā)達(dá)的通訊技術(shù)相融合以借助科技的優(yōu)勢(shì)；物品的采購(gòu)和服務(wù)的提供應(yīng)最大程度的滿足客戶的需求；人事管理要體現(xiàn)靈活機(jī)動(dòng)，煥發(fā)生機(jī)人事管理是組織的動(dòng)力源泉；各項(xiàng)職能及各管理模塊要有機(jī)結(jié)合以發(fā)揮強(qiáng)效，企業(yè)式的管理被運(yùn)用是發(fā)展的趨勢(shì)。

（二）理念的再造

西蒙曾提出：管理以價(jià)值和事實(shí)為基礎(chǔ)，操作性措施不可或缺，價(jià)值重要性絕不次于事實(shí)，價(jià)值的定位與文化、理念有著不可分割。官僚行政要為成員服務(wù)，通過(guò)對(duì)工作的重新設(shè)計(jì)和對(duì)組織章程的重新定義來(lái)為組織人員提供更好的服務(wù)。為適應(yīng)動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境變化，權(quán)力應(yīng)當(dāng)有限地下放給組織成員，自主、對(duì)話式的管理方式和理念是保障組織運(yùn)行效益的必然要求。各項(xiàng)決策要基于服務(wù)理念，綜合各機(jī)構(gòu)的意見，將決策建立在合作之上，這將是滿意的決策。將企業(yè)家精神融入傳統(tǒng)管理方式以實(shí)現(xiàn)管理理念的重塑和更新。

（三）人事機(jī)構(gòu)的革新

人事機(jī)構(gòu)的中心定位是涉及組織體制建立的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，人事部門在過(guò)去并不為傾注大量精力，人事到人力資源的轉(zhuǎn)變是里程碑。責(zé)任應(yīng)當(dāng)分散以提高效率和服從。由于管理工作需要相當(dāng)大的投入且組織具有復(fù)雜性，為應(yīng)付多方控制需做出眾多選擇，應(yīng)分散責(zé)任以促使工作更有效、經(jīng)濟(jì)。顧客為中心的主旨當(dāng)以定義的形式明確，這是出于使結(jié)果富有意義以及使相互協(xié)調(diào)變得有價(jià)值兩方面的權(quán)衡。服務(wù)和控制這兩種相互競(jìng)爭(zhēng)的職責(zé)常被同一單位所承擔(dān)，這使得指導(dǎo)控制關(guān)系里人類活動(dòng)的價(jià)值體系會(huì)削弱指導(dǎo)服務(wù)關(guān)系里人類活動(dòng)的價(jià)值體系，服務(wù)與控制應(yīng)當(dāng)被分別承擔(dān)。

三、總結(jié)

時(shí)代在發(fā)展，進(jìn)步動(dòng)力源在轉(zhuǎn)變。作為發(fā)展特定時(shí)期的產(chǎn)物，理性官僚制已劃過(guò)其適應(yīng)期，新的組織管理需要變革和升級(jí)，透明、誠(chéng)實(shí)、高效是“后官僚制”中的核心目標(biāo)，而理念、策略的轉(zhuǎn)變以及人事機(jī)構(gòu)的重新定位是必然途徑。

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作者簡(jiǎn)介：張毅（1988-），安徽淮南人，貴州大學(xué)行政管理專業(yè)2011級(jí)碩士研究生，研究方向：公共行政理論與實(shí)務(wù)；黃瑤（1989-），貴州天柱人，貴州大學(xué)行政管理專業(yè)2011級(jí)碩士研究生，研究方向：地方政府與城市管理。

（責(zé)任編輯：陳岑）