試論新加坡人民行動黨憂患意識的內(nèi)涵

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〔摘要〕 憂患意識是新加坡政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契機(jī)，是新加坡社會發(fā)展和人民行動黨執(zhí)政地位延續(xù)的精神支撐，是人民行動黨執(zhí)政理念的內(nèi)在依據(jù)。新加坡依賴性的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加大，人民行動黨對此深表擔(dān)憂，經(jīng)濟(jì)衰退對人民行動黨的執(zhí)政合法性有很大沖擊，人民行動黨采取積極措施沉著應(yīng)對。人民行動黨執(zhí)政以來，在新加坡的政治系統(tǒng)內(nèi)始終存在著威權(quán)與民主的博弈。西方民主對威權(quán)體制提出了挑戰(zhàn)，同時，新一代民眾對政治民主的訴求越來越高，人民行動黨通過擴(kuò)大民眾政治參與逐步放權(quán)于民。新加坡國內(nèi)人才后備力量不足，并且國內(nèi)優(yōu)秀的年輕人對政治態(tài)度冷漠。新加坡實(shí)行海外人才引進(jìn)策略，提供優(yōu)厚的條件籠絡(luò)世界優(yōu)秀人才。新加坡社會生態(tài)錯綜復(fù)雜，多元種族、多元宗教、多元語言以及多元文化，是一個極易分裂的社會。人民行動黨抱定憂患意識，小心翼翼地處理各方面的關(guān)系，從而使得新加坡取得了巨大成功，人民行動黨也得以持續(xù)執(zhí)政半個多世紀(jì)。

〔關(guān)鍵詞〕 新加坡；人民行動黨；憂患意識；經(jīng)濟(jì)；政治；社會多元化

〔中圖分類號〕D330 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）04－0029－06

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〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新加坡人民行動黨研究”(12YJA810013)

〔作者簡介〕孫景峰，河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院教授，博士；

匡 競，河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院碩士研究生，河南新鄉(xiāng) 453007。

憂患意識是新加坡政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契機(jī)，是新加坡社會發(fā)展和人民行動黨執(zhí)政地位延續(xù)的精神支撐，是人民行動黨執(zhí)政理念的內(nèi)在依據(jù)。有學(xué)者在總結(jié)新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時，將新加坡人具有憂患意識放在首位。⁽¹⁾新加坡人也認(rèn)為，新加坡這個小國能夠在強(qiáng)手如林、競爭如此激烈的國際舞臺上立于不敗之地，可能有一千條、一萬條的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但其中的核心和關(guān)鍵還是新加坡政府和領(lǐng)袖的憂患意識、危機(jī)意識和生存意識。準(zhǔn)確地說，憂患意識是新加坡的立國、強(qiáng)國之魂。⁽²⁾人民行動黨抱定憂患意識，在危機(jī)重重中一次次探求到更好的生存機(jī)會。“要彌補(bǔ)我們所處的環(huán)境弱點(diǎn)，我們一定要保持卓爾不凡，因?yàn)槭切舨怀鲱惏屋途蜁獾轿ｋU的一種不安意識使人民行動黨保持競爭力”。⁽³⁾居安思危對于小國來說，更有挑戰(zhàn)性。人民行動黨的憂患意識貫穿于其執(zhí)政活動的各個方面和始終，其內(nèi)涵是十分豐富的。過去學(xué)術(shù)界雖然有學(xué)者注意到憂患意識對新加坡和人民行動黨成功的意義，但沒能系統(tǒng)地分析人民行動黨憂患意識的內(nèi)涵。本文試圖多維度探討人民行動黨憂患意識的內(nèi)涵，以為新加坡和人民行動黨研究提供一個新的視角。

一、新加坡依賴性經(jīng)濟(jì)使人民行動黨存有經(jīng)濟(jì)發(fā)展之憂

新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上受益于外國的資本貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)體制的對外依賴性，使得人民行動黨在執(zhí)政過程中具有深深的憂患意識。人民行動黨如果不能使本國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，民眾就會喪失對人民行動黨的信心，進(jìn)而影響其執(zhí)政合法性。

依賴性經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加大。新加坡發(fā)展實(shí)行“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)，其特征是依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易及制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外依賴極大，同時政府積極參與經(jīng)濟(jì)活動。轉(zhuǎn)口貿(mào)易受到原產(chǎn)品價格及國外市場的影響，工業(yè)發(fā)展依賴外來資金及國外市場，依賴性的經(jīng)濟(jì)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能自足，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

新加坡由于國土面積狹小，自然資源匱乏，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中外資投入對其影響巨大。如果主要伙伴國家局勢長期不穩(wěn)定，就會在一定程度上影響新加坡的發(fā)展。20世紀(jì)70年代受石油危機(jī)的影響，世界主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不同程度地陷入低迷，同時期新加坡經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了負(fù)增長；1985年，受泡沫經(jīng)濟(jì)的影響，美國和日本等發(fā)達(dá)國家再次陷入衰退，而同年新加坡經(jīng)濟(jì)也受到牽連，增長速度明顯放緩；2001年，受“9?11事件”的影響，全球經(jīng)濟(jì)增長速度嚴(yán)重下滑，其中的電子裝備制造業(yè)受到的影響較為顯著，導(dǎo)致以制造業(yè)為主的新加坡經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，并且當(dāng)年經(jīng)濟(jì)和上年相比下降了2個百分點(diǎn)。從以上一系列事件可以看出，新加坡經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重地依賴國外使其發(fā)展受到很大局限，加之新加坡經(jīng)濟(jì)總量較小，嚴(yán)重依賴對外貿(mào)易的發(fā)展使新加坡的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加大。

新加坡經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外國資本，因此新加坡領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)：“如果外國投資者撤離新加坡，那么，新加坡經(jīng)濟(jì)就像泄了氣的汽車輪胎行動不得。”⁽⁴⁾由此可以看出新加坡領(lǐng)導(dǎo)人對本國經(jīng)濟(jì)對外依賴性的深深憂慮，因?yàn)樾录悠碌耐庀蛐徒?jīng)濟(jì)發(fā)展模式一旦被某種不可預(yù)料的事件阻礙，就會立即處于十分被動的境地。無論新加坡的體制多么完善，仍會為不可控制的世界性事件所影響。其實(shí)，早在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的20世紀(jì)80年代，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人就敏銳地意識到，雖然本國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及金融業(yè)發(fā)展較為迅速，但是過于狹小的國內(nèi)市場、嚴(yán)重依賴外資的發(fā)展模式使其發(fā)展過程中充滿了不確定性，正是這種強(qiáng)烈的危機(jī)意識，使新加坡人民行動黨意識到只有不斷變得強(qiáng)大才能立于不敗之地。新加坡要成功，人民絕不能有依賴援助的心態(tài)，必須自力更生?！拔覀儾皇侵粫蕾囙弴募纳x。我們正同工業(yè)國建立聯(lián)系，讓自己有實(shí)用的價值，利用工業(yè)國的科技制造它們的產(chǎn)品，再把產(chǎn)品出口到全球各地，逐步改變新加坡生存的方式。”“我們的生存原則很簡單，只有一個：新加坡必須比本區(qū)域其他國家更加剛強(qiáng)勇猛，更加有組織和富有效率。”⁽⁵⁾可見，經(jīng)濟(jì)的依賴性使新加坡人民行動黨處理國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系格外謹(jǐn)慎小心。

新加坡人民行動黨在執(zhí)政過程中面臨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大壓力，績效合法性是人民行動黨執(zhí)政合法性的重要來源，如果新加坡經(jīng)濟(jì)不能繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，就會對其執(zhí)政合法性造成強(qiáng)烈沖擊，人民行動黨面對經(jīng)濟(jì)衰退不得不時刻保持憂患意識。

可能導(dǎo)致人民行動黨垮臺的因素之一是經(jīng)濟(jì)衰退，人民行動黨自從1959年以來對經(jīng)濟(jì)危機(jī)有良好的應(yīng)對策略，但它們相對短暫，如果經(jīng)濟(jì)跌落范圍超過一定界限，而且?guī)順O度貧困，將群眾置于社會不公平的形勢下，民眾就會利用手中的選票將人民行動黨趕下臺。如果人們感到他們的生活沒有改善，他們也許會轉(zhuǎn)向另一面。⁽⁶⁾因此可以說人民行動黨在執(zhí)政過程中面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)衰退對其執(zhí)政合法性帶來的沉重壓力，最重要的任務(wù)就是保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時，由于絕大部分人的生活水平都在提高，社會上種種矛盾被繁榮的表象暫時掩蓋；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，或者出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)，社會矛盾就會迅速爆發(fā)⁽⁷⁾。新加坡總體國情的脆弱性承受不起經(jīng)濟(jì)衰退引起的社會動蕩，如果經(jīng)濟(jì)衰退使人民行動黨執(zhí)政的合法性降低，國家會面臨分裂解體的危險。

李顯龍總理分析道:“新加坡自1959年至今，半個世紀(jì)以來經(jīng)歷了好幾次風(fēng)風(fēng)雨雨，但是每一次都能平穩(wěn)渡過。因此，國人應(yīng)該對國家應(yīng)付危機(jī)和挑戰(zhàn)的能力有信心?！碑?dāng)亞洲金融風(fēng)暴襲來時，他們認(rèn)為：“這場危機(jī)是前所未有的，但只要我們理智行事，以大局為重，著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展，一定能夠擺脫困境?！?sup>(8)在危機(jī)中沉著應(yīng)對，心無旁騖，全力確保已開始出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭能夠持續(xù)下去，是政府的當(dāng)務(wù)之急⁽⁹⁾。人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)人針對亞洲金融風(fēng)暴的局勢變革，時刻不忘憂國憂民，通過采取得力措施，盡量減輕了亞洲金融危機(jī)對新加坡經(jīng)濟(jì)和政治所帶來的創(chuàng)傷。在這場來勢兇猛的金融危機(jī)中，新加坡政府通過調(diào)整本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展知識技術(shù)型經(jīng)濟(jì)，并采取一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，使新加坡重新成為世界矚目的國家。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，雖然新加坡經(jīng)濟(jì)在過去的歲月里取得了巨大成就，但是如果故步自封、在變化了的環(huán)境下依然堅持原有的發(fā)展政策，勢必會由于政策滯后而跟不上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，因此全面地對現(xiàn)有發(fā)展政策進(jìn)行深思和回顧，將有利于新加坡經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。正是在這種憂患意識的指引下，新加坡在2001年通過成立經(jīng)濟(jì)檢討委員會對以往的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行檢討，并在此基礎(chǔ)上提出了新的更加適合新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2003年新加坡政府又根據(jù)面臨的新形勢提出“新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)”的報告書，對21世紀(jì)前幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了全新的規(guī)劃。新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)充滿挑戰(zhàn)，人民行動黨只有時刻保持清醒的頭腦和警惕的意識才有可能取得最終的成功。人民行動黨在通過考驗(yàn)之后，信心倍增，使民眾增加對國家的認(rèn)同感與自豪感，社會變得更有凝聚力，經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)健地增長。

二、新加坡獨(dú)特的政治生態(tài)使人民行動黨常懷政治建設(shè)之憂

人民行動黨在新加坡特殊的國情背景下，逐步形成了威權(quán)體制，然而隨著世界各國政治經(jīng)濟(jì)文化交流的深入，西方多黨輪流執(zhí)政的民主體制滲入到新一代新加坡民眾的內(nèi)心，民眾對民主的渴求導(dǎo)致人民行動黨在威權(quán)體制和民主體制之間難趨平衡。新加坡國民不再服從于家長制的執(zhí)政方式，希望在國會聽到更多不同的聲音，人民行動黨的政治決策方式已經(jīng)引起民眾不滿，導(dǎo)致2011年新加坡大選中，阿裕尼集選區(qū)被工人黨奪走。工人黨“贏得了歷史性突破，首次在議會中獲得6位競選獲勝的議席，首次在一個集選區(qū)獲勝，首次獲得約40%選民支持。”⁽¹⁰⁾另外，新加坡近年來優(yōu)秀政治人才嚴(yán)重缺乏，這使人民行動黨對政治建設(shè)充滿憂患意識，不敢掉以輕心。

隨著世界民主浪潮的興起，西方民主自由思想的滲透，新加坡新一代民眾對政治民主化的呼聲日益高漲，人民行動黨一黨獨(dú)大的威權(quán)體制受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，在2011年大選中首次失去一個集選區(qū)，不得不在一定程度上迎合新加坡人民的民主訴求，本次新加坡大選被稱為新加坡民主的成人禮。

縱觀世界政黨體制，西方的多黨制通過黨派之間的互相抨擊時政以及在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督起到了較好的執(zhí)政效果。而新加坡人民行動黨一黨獨(dú)大，民主僅體現(xiàn)在政府管理的形式上，而公民依然無法有效地監(jiān)督政府、參與政府的管理。世界民主浪潮的興起，使新加坡威權(quán)體制面臨國際社會特別是西方國家的指責(zé)，雖然人民行動黨對這種指責(zé)予以反擊，但畢竟給新加坡社會帶來了影響其固有政治穩(wěn)定態(tài)勢的因素。⁽¹¹⁾在很多西方學(xué)者眼中，新加坡的威權(quán)制度不符合西方民主自由模式的原則，其民主發(fā)展模式是“危險的”。威權(quán)體制最根本的問題在于缺乏充足的政治合法性，它所能維持的政治穩(wěn)定只能是暫時的。在過去，人民之所以能夠忍耐、同意、甚至要求建立威權(quán)政府，目的是指望這個強(qiáng)有力的政府能克服危機(jī)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足他們物質(zhì)文化需要，在這種心理背景下，威權(quán)體制才有一定的生存空間。而長久看來，尤其是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的條件下，這種體制是不受歡迎的。威權(quán)體制使人民行動黨能否在未來政壇繼續(xù)保持不倒翁的地位成為未知數(shù)。

民眾對于政治權(quán)利的要求，已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的。在經(jīng)濟(jì)不景氣時，執(zhí)政黨要遭遇更大的政治壓力，可是經(jīng)濟(jì)景氣時恐怕同樣也要面對民眾對于政治多元化的要求。⁽¹²⁾進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著工業(yè)化進(jìn)入高潮和經(jīng)濟(jì)的高速增長，新加坡社會出現(xiàn)了多元化的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，中產(chǎn)階級大量出現(xiàn)，他們在滿足經(jīng)濟(jì)利益需求之后，也產(chǎn)生了多層次和越來越高的各種要求，政治參與意識逐漸增強(qiáng)，政治民主化的需求日漸凸顯。⁽¹³⁾尤其是年輕人要求民主與人權(quán)的呼聲已經(jīng)漸漸增強(qiáng)，他們要求政府持續(xù)吸收新成員的價值觀、思考方式和反映年輕一代人的想法。新加坡知名作家林寶音說，在人民行動黨政府多年治理下，國家向前發(fā)展，治安情況良好，政府有很高的效率和政治廉潔度，但是政治上的包容度卻有待改進(jìn)。有時候，人們對政府的期望過高，以為政府揮一揮魔術(shù)棒便能夠解決所有問題，當(dāng)政府不能夠協(xié)助他們時，不論他們的要求是多么的不合理，政府始終還是受到這批人埋怨沒有民主。⁽¹⁴⁾同時，缺乏治國經(jīng)驗(yàn)的年輕人把人民行動黨為應(yīng)付各種危機(jī)及國家脆弱性而成功撐起的保護(hù)傘視為理所當(dāng)然，無視地緣戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會條件等因素，以致囫圇吞棗地認(rèn)為西方所提倡的自由民主模式更為優(yōu)越，并視之為政治體制中唯一的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，這使其對政治民主的訴求更為強(qiáng)烈。人民行動黨必須關(guān)注國民的民主呼聲，時刻保持憂患意識。

歷史的發(fā)展證明人民是社會的原動力，一個沒有群眾基礎(chǔ)的政黨，就好比建筑在沙灘上的樓閣，經(jīng)不起任何沖擊和考驗(yàn)?！拔覀兊狞h是依靠人民的支持才起來執(zhí)政的，我們要徹底完成五年計劃，也必須依賴全體人民的協(xié)助與合作”。一個政黨必須扎根于社會，人民參政其實(shí)是推動整個社會向上發(fā)展的動力。前總理吳作棟曾經(jīng)說過，任何執(zhí)政黨在執(zhí)政的過程中必須和本國的民眾緊密結(jié)合，只有真正地深入到基層，了解他們的所需所想，并且允許本國民眾參與大政方針的具體制定過程，才能真正取得人民的信任，同時，這也可以強(qiáng)化自己的政治責(zé)任感。

在世界政治經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，新加坡必須根據(jù)本國長遠(yuǎn)的利益制定發(fā)展方針。面對民間民主訴求的呼聲，如果黨改弦易轍，可能會被指為行事魯莽，朝令夕改。但如果站穩(wěn)立場，不愿改變已作的決定，又會被倒過來指為無理和傲慢。然而，事實(shí)證明，行動黨政府是個不怕推行不受歡迎政策的政府，不過，它在必要時也準(zhǔn)備作出修改。⁽¹⁵⁾新加坡的政治體制要在威權(quán)與政治民主化之間尋求最佳的契合點(diǎn)，既能推動威權(quán)體制的改革，又能維護(hù)威權(quán)體制在社會發(fā)展中的作用，不因民主的缺失而流失選票，對人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)人來說是一場執(zhí)政能力、執(zhí)政藝術(shù)和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的考驗(yàn)⁽¹⁶⁾。雖然改革的過程存在風(fēng)險，然而人民行動黨已經(jīng)切實(shí)地采取了某些舉措來適應(yīng)新一代新加坡人對民主的呼喚。例如政府逐漸將原來應(yīng)該屬于自己的管理權(quán)下放給下面的市長理事會，在決策層拓展民眾表達(dá)訴求的渠道，從而讓他們擁有更多的民主，讓基層民眾廣泛參與到政府的決策過程中來。

人力資源是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，只有擁有足夠多的優(yōu)秀政治人才，才能保持國家長久持續(xù)發(fā)展，而新加坡的現(xiàn)實(shí)情況卻表現(xiàn)為國內(nèi)人口基數(shù)小，優(yōu)秀人才儲備不足，并且國內(nèi)優(yōu)秀的年輕人對政治活動的態(tài)度極為冷淡，只能依靠外來人才作補(bǔ)充，這威脅到新加坡的持續(xù)發(fā)展，人才匱乏一直是人民行動黨擔(dān)憂的問題。

一個國家的發(fā)展，資源是積蓄，政策是框架，而人才是靈魂。近年來，尤其是在亞洲金融危機(jī)以后，新加坡出現(xiàn)了大批頂尖人才流失的態(tài)勢，部分公務(wù)員下海經(jīng)商，對于人力資源匱乏的新加坡而言，大量的政治人才流失給新加坡人民行動黨執(zhí)政帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。李光耀清楚知道最優(yōu)秀的政治領(lǐng)袖人才不會像奶油那樣自動浮到頂部，而是需要從一個比政黨內(nèi)部還要大的容器中過濾刪選出來。你必須有系統(tǒng)地從各專業(yè)中刪選，去蕪存菁⁽¹⁷⁾。人民行動黨采取各種措施挖掘國內(nèi)優(yōu)秀人才。擁有A Team般的政治領(lǐng)導(dǎo)班子，是新加坡生存發(fā)展的關(guān)鍵。新加坡未來要繼續(xù)發(fā)展與繁榮，就必須網(wǎng)羅最優(yōu)秀的從政人才，繼續(xù)組成一流的A Team⁽¹⁸⁾。由于人才需要不斷更新，新加坡長期面臨著人才缺乏問題。新加坡所實(shí)行的人才制度，促使人才都靠著自己的資質(zhì)、刻苦工作和高度的表現(xiàn)升上來。他們聚合在一起，構(gòu)成一個緊湊而互相配合的核心。如果這300人都同在一架巨型珍寶噴射客機(jī)中撞毀而同時死去，那么新加坡就難免要瓦解。這正說明了新加坡在政治、經(jīng)濟(jì)和保安領(lǐng)導(dǎo)層的基礎(chǔ)究竟小到什么程度⁽¹⁹⁾。可見，人才缺乏問題是制約新加坡發(fā)展的瓶頸。

優(yōu)秀人才的政治冷漠給人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)層更新?lián)Q代帶來了巨大的挑戰(zhàn)，他們有自己的生活方式，他們寧愿不參與政治，做銀行家、教授或其他，希望過安靜的私人生活⁽²⁰⁾。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，人民行動黨招募新秀的工作比以往更加困難，越來越多的年輕成功人士表示對從政毫無興趣。目前，新加坡面臨著領(lǐng)導(dǎo)人交替，誰將成為新加坡的第四任總理，誰來組成第四代領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)閣，他們的世界觀、價值觀和自信心等將會怎樣？2011大選已經(jīng)成為新加坡的分水嶺。吳作棟資政說他夜里睡不著的時候總會思考國家未來領(lǐng)導(dǎo)人的問題，李顯龍也對年輕新加坡人是否擁有社會和諧意識和服務(wù)熱情去推動國家前進(jìn)表示了極大關(guān)心⁽²¹⁾。核心領(lǐng)導(dǎo)層的職位不適合外來人才擔(dān)任，因?yàn)樗麄內(nèi)狈π录悠聡褚庾R的凝聚力。但是國內(nèi)優(yōu)秀人才政治熱情不高，李光耀雖然已經(jīng)退出內(nèi)閣和中委，但他仍然掛念新加坡政治，他最大的心愿就是新一代領(lǐng)導(dǎo)人能夠繼續(xù)像老一輩一樣關(guān)心政治，把一生奉獻(xiàn)給國家政壇，使人民行動黨的執(zhí)政地位延續(xù)下去。

新加坡實(shí)行宏觀的海外人才引進(jìn)策略，以最優(yōu)厚的待遇和條件吸引外來人才，以改變國內(nèi)人才資源嚴(yán)重缺乏的狀況。人民行動黨政府在世界范圍內(nèi)招攬人才，即所謂的“借雞生蛋”。 從全世界搜羅人才對新加坡的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。李光耀曾把新加坡比喻成一臺電腦，外來人才就是這臺電腦里的額外兆字節(jié)。新加坡要持續(xù)繁榮發(fā)展，“必須到國外招攬人才”，如果不以外來人才填補(bǔ)新加坡國內(nèi)人才的不足，新加坡永遠(yuǎn)無法躋身一等國家的行列，只會在激烈的競爭中被淘汰。2000年3月12日，在人民行動黨頒獎典禮上，現(xiàn)已成為新加坡總統(tǒng)的陳慶炎致詞，人民行動黨要嘗試引進(jìn)不同種族、不同性別、來自公共或私人部門的大學(xué)畢業(yè)生或非大學(xué)畢業(yè)生來參選，引進(jìn)更多能干并具有獻(xiàn)身精神的新鮮血液，才能有助于新加坡應(yīng)對未來的種種挑戰(zhàn)。吳作棟曾指出:吸引外國人才是政府的首要工作之一，要在未來的競爭中獲得成功，把新加坡建設(shè)成最美好的家園，我們必須從世界各地挑選最杰出的人才，留下世界精英。否則，我們的損失將是雙倍的——他們對新加坡的貢獻(xiàn)及新加坡面對的更強(qiáng)的競爭。無論在經(jīng)濟(jì)好的時候還是經(jīng)濟(jì)糟糕的時候，我們都需要外國人才為我們的經(jīng)濟(jì)增添價值⁽²²⁾。不過，新加坡靠外來人才的智慧支撐國家的發(fā)展，對國家長遠(yuǎn)發(fā)展有一定局限性。

三、新加坡鮮明的多元化社會特點(diǎn)使人民行動黨“治小國如烹小鮮”

如果一個國家是由不同的文化背景、相互差異的語言習(xí)慣以及多種多樣的宗教構(gòu)成，在發(fā)展過程中勢必會面臨多元化的憂慮。新加坡由于其特殊的歷史背景和建國模式，其社會生態(tài)呈現(xiàn)出一種奇特的現(xiàn)象?！靶录悠碌姆N族、文化、語言、宗教和幫派構(gòu)成不僅多，而且差異大。它們分屬于不同的文化類型，不同的語種和不同的宗教系統(tǒng)，由此造成的價值觀念、政見和經(jīng)濟(jì)利益的分歧特別大，有不易調(diào)和的特點(diǎn)，加之因經(jīng)濟(jì)地位不同而帶來的階層差別，新加坡的社會構(gòu)成就更復(fù)雜了，所以新加坡實(shí)在是一個極易分裂的社會⁽²³⁾。新加坡要想團(tuán)結(jié)各民族各階層人民不是一件輕而易舉的事情，同時，“新加坡的多元種族和多元文化的特點(diǎn)同國際間的一些敏感問題有著千絲萬縷的聯(lián)系，使國內(nèi)種族問題帶有某種國際化的傾向”⁽²⁴⁾。這種利益要求多樣化的社會生態(tài)對人民行動黨的執(zhí)政能力提出很高的要求，使人民行動黨時刻小心謹(jǐn)慎，努力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。

作為一個多元種族、多元宗教共存的移民國家，種族關(guān)系在新加坡一直是一個較為敏感的話題，因?yàn)榉N族問題新加坡曾經(jīng)發(fā)生過多起暴亂，并給社會發(fā)展和穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。維持種族和睦一向是政府的重點(diǎn)任務(wù)。隨著近年來自中國、印度及其他地方的新移民浪潮的涌現(xiàn)，這項(xiàng)任務(wù)變得越來越復(fù)雜⁽²⁵⁾。1964年7月21日，也就是先知穆罕默德誕辰那天，新加坡發(fā)生了種族暴動，有23人在暴動中喪生，454人受傷。同年9月，又發(fā)生了第二次種族沖突，有12人喪生，109人受傷。這兩次事件中傷亡者幾乎全是華人和馬來人。1965年6月6日，在新加坡舉行了馬來亞、新加坡、沙巴和沙撈越代表參加的馬來西亞團(tuán)結(jié)會議，發(fā)起一場“馬來西亞人的馬來西亞運(yùn)動”，反對中央政府的種族歧視政策。所以人民行動黨認(rèn)為民族問題是一個敏感、容易出事的問題。凡是涉及民族關(guān)系的事情，必須細(xì)心規(guī)劃，謹(jǐn)慎應(yīng)付。

新加坡是一個多元宗教的社會，世界上的主要宗教在新加坡都有代表，宗教關(guān)系是個敏感的問題，人民行動黨必須小心應(yīng)對。對李光耀而言，與其說宗教是一個人的精神道德根基，它更像是一種極其脆弱的社會政治現(xiàn)實(shí)，具有潛在的殺傷力，不得不謹(jǐn)慎處理，甚至于為了維護(hù)國家利益而必須盡可能地加以管束⁽²⁶⁾。1965年新加坡從馬來西亞聯(lián)邦分離出來，處在馬來西亞和印度尼西亞兩個穆斯林人口大國的夾縫之中。翻開歷史，不難看到人民為了宗教的不同相互殘殺的事件，就是近年來宗教沖突的事件也使人民行動黨必須保持警惕。一系列社會事件警告人民行動黨必須堅持不懈地維持宗教和諧，增強(qiáng)憂患意識，才能保持新加坡社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

新加坡作為一個主要由移民建立的社會，由于特殊的建國模式，缺少一個國家應(yīng)有的文化積淀和語言習(xí)慣，并且新加坡曾長期作為英國殖民地而存在，殖民者為了便于自己的殖民統(tǒng)治，對新加坡采取了“分而治之”的政策，使新加坡形成了多種語系并存的局面。這種多語系的格局造成了新加坡發(fā)展過程中無法推行統(tǒng)一的語言政策，由此而帶來了許許多多社會問題。人民行動黨自20世紀(jì)50年代執(zhí)政以來，根據(jù)社會發(fā)展和執(zhí)政需要推行了主要以英語和母語并存的政策，但是由于兩種語言并不是同屬于一個語系，并且在實(shí)際使用過程中由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致了英語比較強(qiáng)勢，而其他語言則處于相對弱勢的地位。另外，由于新加坡規(guī)定的官方語言是英語，所以無論是學(xué)校教育還是社會交往過程中大家普遍更加重視對英語的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致了功能性單語現(xiàn)象的產(chǎn)生。以英語為主導(dǎo)的英語習(xí)慣使其他語系逐漸喪失了發(fā)展機(jī)會，這樣雖然可以給新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的好處，但是從一個國家和民族長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，不利于民族文化和傳統(tǒng)習(xí)俗的保留和傳承。

由于新加坡社會多元種族、宗教和語言，在此基礎(chǔ)上的社會文化形態(tài)是多種多樣的。從整體上來說，新加坡文化具有濃郁的中華文化色彩，馬來文化作為土著文化根深蒂固，印度文化也是不可小視的一種亞文化。但新加坡受英國殖民統(tǒng)治一百四十多年，再加上獨(dú)立以后新加坡在經(jīng)濟(jì)上是高度自由模式，西方文化不可避免地浸潤到新加坡文化中。社會的多種族性質(zhì)導(dǎo)致了新加坡是一個多元文化社會⁽²⁷⁾。在這種形態(tài)的社會中，各種文化群都以自己的文化為榮，對其他文化產(chǎn)生拒斥心理，導(dǎo)致新加坡的文化沖突不斷。多元化社會最缺乏的就是社會凝聚力，共同的文化傳統(tǒng)才能鞏固社會團(tuán)結(jié)。那些在單一社會成長起來的人也許不能夠理解，選擇以什么文化源流讓孩子受教育，是會引起政治反響的⁽²⁸⁾。西方社會各種文化中不良思想的侵入會使新加坡社會滋生拜金主義、道德缺失、缺乏歸屬感等新的問題，離散新加坡社會的凝聚力。人民行動黨面臨社會文化多元化的狀況，必須認(rèn)真對待，處理好文化群間的關(guān)系。

正是由于新加坡和人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)、政治、社會諸方面常懷憂患意識，他們在制訂推行各種政策時，其邏輯起點(diǎn)就在于憂患意識，包括其家長式的威權(quán)體制與領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)都可以從憂患意識中找到淵源，常懷憂患意識是新加坡和人民行動黨成功的一把密鑰。

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（責(zé)任編輯：石本惠）