建立科學發展的少數民族干部評價機制問題的思考

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〔摘要〕 建立促進科學發展的少數民族領導干部考核評價機制，是全面提升少數民族領導干部執政能力的迫切需要，是充分發揮少數民族領導干部作用，推動民族地區發展的重要舉措，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的必然要求。但是，我國少數民族干部評價機制目前存在一些具體問題：考核評價體系不夠科學；考核評價體系內容不夠全面；考核評價的方式方法不夠完善；考核評價過程不夠合理；考核評價結果的運用缺乏實效。因此，要合理設置指標，充分體現考核評價體系的科學性；深化民主意識，充分發揮多元主體的民主作用；靈活考評方式，增強考評程序的完整性；科學運用考評結果，充分發揮考評體系的實效作用。

〔關鍵詞〕 科學發展；少數民族干部；考核評價機制

〔中圖分類號〕D2623 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）04－0040－05

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〔基金項目〕2010年度國家社會科學基金項目“馬克思恩格斯社會建設理論及其對建設社會主義和諧社會的指導”（10XKS001）

〔作者簡介〕唐敦雙，華中師范大學政治學研究院博士研究生，湖北民族學院藝術學院副教授，湖北恩施 445000。

我國是一個多民族的大家庭，民族團結和民族地區的發展直接關系到整個國家的繁榮富強，而民族團結和民族地區的發展，離不開一支高素質的少數民族干部隊伍。建立健全促進科學發展的少數民族領導干部考核評價機制，⁽¹⁾不僅對少數民族干部起著導向作用、鞭策作用和激勵作用，而且是建設一支高素質少數民族干部隊伍的關鍵所在，更是落實黨中央在十七大以來對干部考核工作新要求的重要體現。

一、建立健全完善少數民族干部評價機制的重要意義

民族地區民族干部的培養問題，是民族地區經濟社會發展的關鍵，也是確保民族團結、國家安定的政治基礎和實行民族區域自治的核心。目前中國有少數民族干部近300萬人，這些少數民族干部分布在各個行業、各個層次，在協助黨和政府貫徹民族政策，引導、幫助少數民族發展經濟，化解民族間矛盾、糾紛等方面發揮著不可替代的作用，他們已經成為參與國家管理、貫徹執行各項民族政策、推動包括民族地區在內的我國經濟社會發展的重要力量。尤其在少數民族聚居的地區，少數民族干部所占比例和承擔的工作更是不容忽視。如，湖北省恩施自治州的宣恩縣，在2011年年底干部調整后全縣有在職少數民族干部3600余人，占干部總數的74%，在鄉鎮一把手領導干部中，少數民族領導干部就占90%，這些干部利用與本民族的“血肉”聯系和“天然”的感情，起到了非常重要的作用。因此，健全完善少數民族干部考核評價機制至關重要。

1.建立健全完善少數民族干部考核評價機制，是全面提升少數民族領導干部執政能力的迫切需要

由于歷史背景和區域環境的原因，民族地區的發展受到一定的制約，民族地區的干部工作也必然受到一定影響。健全完善少數民族干部考核評價機制，是深化干部人事制度改革，推進少數民族干部工作科學化、民主化、制度化，為選準用好少數民族干部提供重要的前提和基礎，全面提升少數民族領導干部執政能力的迫切需要。只有不斷完善少數民族干部考核評價工作，更好地把少數民族領導干部的積極性和創造性引導到科學發展上來，努力把少數民族領導班子建設成為善于領導地區科學發展的堅強領導集體，才能為民族地區的全面發展提供堅強的組織保證和人才支撐。

2.建立健全完善少數民族干部考核評價機制，是充分發揮少數民族領導干部作用，推動民族地區發展的重要舉措

落實民族政策，促進少數民族地區發展的關鍵因素在于大力培養和選拔少數民族干部。由于少數民族干部與本民族人民群眾有著“血肉”聯系，他們深知本民族和本地區的特點，熟悉本民族的歷史和現狀以及本民族的風俗習慣和語言文字，了解本民族人民群眾的要求愿望和思想感情，是黨聯系少數民族群眾不可替代的紐帶橋梁。因此，健全完善少數民族干部考核評價機制，努力打造一支德才兼備，堅持祖國統一和民族團結的少數民族干部隊伍，是加強民族區域自治制度的鞏固和完善，推動民族地區經濟社會的發展，解決我國民族問題的重要舉措。

3.建立健全完善少數民族干部考核評價機制，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的必然要求

當前，我國的發展正站在新的起點，進入了全面建設更高水平小康社會的新階段。民族地區的發展直接關系到新階段的目標能否順利實現，直接關系到科學發展觀能否真正貫徹落實。建立促進科學發展的少數民族干部考核評價機制，不僅是建設高素質的少數民族干部隊伍，促進民族地區經濟社會發展，從而全面建設我國小康社會的關鍵所在，而且是深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神做好黨的組織工作的必然要求。 

二、我國少數民族干部評價機制存在的突出問題

重視培養和使用少數民族干部是黨和政府的一貫方針。近年來，為了鞏固開展深入學習實踐科學發展觀的活動成果，著力構建有利于科學發展的體制機制，黨中央進一步加大了各級領導班子建設工作的力度，逐步完善干部考核評價體系。⁽²⁾而對于少數民族領導干部的考核評價工作，從中央到地方尤其是民族地區的組織人事部門，也在進行積極探索，不斷創新，逐漸步入合理規范的軌道。然而，面對復雜多變的國際國內形勢，少數民族干部評價機制還存在著許多與科學發展觀要求不相適應的問題。

1.考核評價體系不夠科學

首先，考核評價體系設置與非民族地區的干部考核體系存在差距。通過不斷探索、創新與改革，我國非民族地區的干部考核評價體系已基本步入科學化、民主化、規范化的軌道。而少數民族地區的干部考核體系基本是參照非民族地區的干部考核體系執行，沒有充分體現各民族成分的不同，也沒有充分體現少數民族干部在文化背景、認知程度、民族特點、承擔的工作職能和完成工作任務難度的差異，以及在同一地區同一層次的領導班子中，少數民族干部的分工和職責職權的不同，缺乏層次性，直接影響考核結果的可比性和實用性，從而直接影響對少數民族干部的培養、選拔和使用。如，在評價體系中對干部工作實績評價方面，非民族地區和民族地區往往是按同一標準執行，尤其是在工作所取得的成績上，只注重了結果的評價，很少有因民族的差別而在管理難度和工作協調難度上的評價，沒有體現出評價體系的差異性和層次性。

其次，考核評價體系沒有充分體現少數民族干部的特殊性。少數民族干部大多在經濟欠發達地區工作，往往是做了大量的基層工作，卻沒有非常突出的政績顯現。同時由于少數民族干部大多來自偏遠山區，生長環境惡劣，受教育程度不高，導致少數民族干部具有許多特殊性。而當前少數民族干部的考核標準多以發達地區的數字政績為指標，未能完全從黨的民族政策出發，體現對少數民族的關心，存在著比較明顯的主觀隨意性，缺乏針對性，難以體現少數民族干部的個性特點，影響少數民族干部考核結果的準確性，直接關系到少數民族干部工作的積極主動性。

2.考核評價內容不夠全面

首先，考核評價內容缺乏廣度。毛主席說過，“正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。”《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》中強調，要把按照科學發展觀要求領導和推動經濟社會發展的實際成效作為基本依據，全面客觀準確地考核評價地方黨政領導班子和領導干部。這就要求在考核少數民族干部時，應該注重經濟社會的協調發展，注重將發展速度與發展方式相結合。因此，在設計少數民族干部考核評價內容上，應該從德、能、勤、績、廉五個方面進行綜合考核，應該貫穿于經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等方方面面。部分地區在考核評價少數民族干部時，往往只注重德、能、勤、績、廉中的某一個或者其中幾個方面。如，有些地區在考核干部時，考核內容只有績效考核，對于干部的德、能、廉等方面沒有具體考核內容。部分地區在考核干部的“績”時，也只注重了經濟效益的考核，而忽略了“德”的考核，未能從整體、廣泛的角度進行考察，不利于少數民族干部的發展。

其次，考核評價內容缺乏深度。少數民族干部考核評價內容既要有廣度，更要有深度。部分地區在制定考核評價少數民族干部的內容時，在指標比例分配、考評的類別劃分、考核項目等影響因素方面，尚帶有較強的經驗主義色彩，只有宏觀內容，沒有具體內容；只有定性內容，沒有定量內容。表面文章做得比較多，內容抽象，缺乏應有的深度而過于片面，直接影響了對民族地區干部的考核結果的真實性和準確性。如，在對民族干部的“德”進行考核時，往往只是從宏觀上對干部的道德品質做出主觀抽象的好、中、差區分，沒有從社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德等具體內容的深度考核。或者是只注重了干部在八小時工作時間內的道德品行考核，沒有把工作時間外的道德品行表現納入到考核范圍內。

3.考核評價方式方法不夠完善

首先，考核評價方法不夠完善。《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》中強調，要綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析、綜合評價等方法，全面客觀準確地考核評價地方黨政領導班子和領導干部。部分地區在考核評價少數民族干部時，方法單一，缺乏創新，往往只注重某一個方面或幾個方面的評價方法。在具體的某一環節上也存在很多問題。如，在民意調查環節上，調查對象的選擇存在隨意性，缺少對少數民族工作的關聯度和知情度；在考核組評價環節上，沒有注重少數民族干部的業務范圍、職能職權、服務性質和服務對象，只看表面文章，憑印象打分，有失考核工作的客觀公正。

其次，考核方式不夠完善。《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》強調，要改進考核方式，增強考核方式的完整性和系統性，注重將平時考核與年度考核、換屆考察與任職考察相結合。部分地區在考核評價少數民族干部時，往往未能重視考核方式的完整性。如，有些地區常常是在年終時才制定考核方案搞突擊考核，缺乏平時工作情況的考核。還有部分地區不但沒有平時考核，每年的年終考核也只是簡單的群眾投票和領導隨意打個分數，到了干部換屆或者提拔任職時才臨時制定考核方案對干部進行考核。這些考核方式都未能反映出干部的真實情況。

4.考核評價過程不夠合理

首先，考核程序不夠規范。規范的考核程序是干部考核結果準確公正的前提。我國公務員考核制度規定，進行年度考核時，要經過個人小結、群眾評議、主管領導評語、考核委員會（或考核小組）審核、部門負責人確立考核等次的基本程序。部分地區，在對少數民族干部進行考核時存在程序很不規范的問題。例如，簡化程序、主觀變通程序，缺乏各部門間的相互監督、缺乏考核方案的溝通，群眾對考核過程的意見反饋途徑不規范，使得考核過程流于形式，常常是一些不得罪人的老好人得到高分，而敢說敢干的干部卻得到低分，不利于少數民族干部隊伍的健康成長。

其次，考核過程不夠公開透明。干部都是為人民服務的。黨的十七大指出，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部，提高選人用人公信度。在對少數民族干部進行考核評價時，應以群眾公認為原則，讓考核評價過程在陽光下運行。部分地區，在對少數民族干部進行考核評價的過程中，由于公開透明度不夠，群眾對考核過程不了解，參與考評的熱情不高，從而出現“唯上”“唯友”不“唯下”的現象，未能選拔出真正為人民群眾服務的好干部。如，部分地區不公開考核方案，不公開群眾滿意度調查結果，綜合考核結束后不公示考核等次，甚至有的單位為了照顧個別人的職務升遷、職稱評定、工資定級等，進行暗箱操作或者內定“優秀”等級戴帽指標。

5.考核評價結果的運用缺乏實效

考評結果是領導班子建設和少數民族領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。而部分地區只注重了少數民族干部的考評過程，卻沒有對考評的結果很好運用，主要表現在三個方面：一是有的地區對考核優秀的少數民族干部沒有作為典型進行表彰或者重點任用，對于考核較差的也沒有予以懲罰等處理；二是由于考核比例的限額，在考核中評為優秀和較差的總是少數的幾個人，有的地區在考核結果的運用上，只注重了對優秀的予以表彰，不合格的予以懲罰，卻沒有通過激勵先進，鞭策后進的方法，達到促使少數民族干部隊伍整體提高的目的；三是考核結果反饋制度還不健全完善，沒有很好地通過考評來指出干部存在的缺點和不足，從而達到幫助少數民族干部改正缺點、彌補不足和提高工作水平能力的目的。例如，有些地區往往只在小范圍公布考核結果，而對考核為“優秀”等級的少數民族干部既不表彰也不重點任用，對其先進事跡也沒有廣泛宣傳，無法讓考核評價結果起到榜樣帶動作用。

三、建立健全完善少數民族干部考評機制的幾點思考

胡錦濤總書記在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上強調：“少數民族干部，是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培養、選拔、使用少數民族干部的工作，建設一支政治堅定、業務精通、善于領導改革開放和社會主義現代化建設、深受各族群眾擁護的高素質的少數民族干部隊伍，對于加快少數民族和民族地區經濟社會發展、推進我國民族團結進步事業、維護祖國統一和社會穩定，具有決定性意義。”⁽³⁾總書記的講話不僅對我國少數民族干部隊伍建設提出了更高要求，而且從政治堅定、業務精通、善于領導和深受各族群眾擁護等幾個方面明確指出了高素質少數民族干部的標準。要達到這個標準，健全完善少數民族干部評價機制是至關重要的關鍵環節。

1.合理設置指標，充分體現考核評價體系的科學性

科學合理地設置考核評價指標內容，是健全完善少數民族干部考評機制的首要環節。在考評內容設計上，不但要充分體現科學發展主題，而且要充分考慮民族地區和民族干部工作的特點與實際情況。因此，在考評指標設置時，一定要注意三個方面：一是要加大政治思想的考評比重。少數民族干部是解決民族問題的重要力量，是黨聯系民族地區群眾的重要橋梁，他們政治上是否靠得住，思想上是否忠于黨、忠于國家、忠于人民以及是否維護祖國的統一、民族的團結，是考評的首要內容；二是要結合實際強化工作實績的考評。少數民族干部大多工作在老少邊窮的民族地區，工作環境較差，工作難度較大，工作成績往往難以很快見成效。在考評工作目標的選擇上，一定要結合工作實際，在紛繁復雜的各項工作中確定有代表性并能充分反映工作成績的重點工作作為主要考評內容。在考評比例的設置上，尤其要加大對有利于激發少數民族干部工作熱情和特色（創新）工作比例設置；三是要合理設置社會公認度評估和考評組評價的比重。少數民族干部大多直接服務于民族地區群眾，他們的政治素質、業務水平、工作能力以及工作實績，人民群眾了解最清楚，對他們的評價也最真實最準確。因此，對于少數民族干部個人的考核評價，一定要從分管領導、相關部門、單位干部群眾、服務對象等多方面、多層次、多角度進行民意調查和民主測評，擴大干部群眾在考評中的參與權，而且要使社會公認度評估的比重高于考評組評價的比重。

2.深化民主意識，充分發揮多元主體的民主作用

考核評價一般由兩部分組成：一是考評組通過聽（聽匯報）、看（看材料）、查（查不足）、訪（走訪了解）、評（綜合評議）等方式進行評價；二是群眾的民意調查和民主測評。考評組和參與考評的群眾作為考評主體能否充分發揮民主作用，體現民主意識，是提高考評工作科學性和準確度的關鍵因素。要完善全方位、多層次、多角度的評價主體機制必須從三個方面入手：一是突出考評主體的多元性。考評組是考評主體之一，在確定考評組成員時，一定要選擇熟悉民族工作而又和少數民族干部接觸最多的同志參與，并且要注意考評組成員行業背景、工作內容的多元性。參與民意調查和民主測評的干部群眾是考評主體的重要組成部分，一般應包括分管領導、本單位的全體干部職工、相關部門的干部群眾、兩代表一委員和少數民族干部直接服務的對象，必要時還可以通過網絡讓更多的社會人員參與評價；二是要推進考評方法的多樣性。對少數民族干部進行全面評價的考評方法要注重多樣性，除了考評組通過走訪調查、個別談話、專題了解等途徑，在綜合分析、集體討論的基礎上進行評價外，還要采取主管（或分管）領導評價、相關部門干部群眾互評以及本單位干部職工、兩代表一委員和服務對象以民主測評和民意調查的方式進行綜合測評；三是要擴大干部群眾參與考評的廣泛性。群眾基礎是評價一個少數民族干部工作好與壞的重要標準。少數民族干部服務的對象是基層群眾，所以基層群眾作為被考核對象的服務主體，最具有發言權，最能發現問題，其評價也最為客觀、準確、真實。在考評過程中，要盡最大可能擴大基層群眾的參與面，并充分落實基層群眾的知情權、參與權、選擇權、表達權和監督權。

3.靈活考評方式，增強考評程序的完整性和系統性

過去對干部的考評方式，通常采用一年一度的年終集中考評，忽視平時考評，而且集中考評也僅局限于八小時工作時間內的情況，忽略工作時間之外的表現，并且考評程序偏重于聽述職報告、查工作資料、找個別談話、看民主測評結果等靜態方法，缺乏必要的深度。由于大多數地區的少數民族干部所占比例結構偏低，所從事的工作也紛繁復雜，并且工作在最基層，單一的考評方式和程序，難以充分體現對他們考評的全面性和準確性。因此，靈活考評方式，增強考評程序的完整性和系統性，有利于全面、準確地考評少數民族干部。⁽⁴⁾一是要加強平時考評、改進年度考評。要將平時考評的重點放在重大任務、重點工作、重大事件的應對處理和日常活動等方面，為年終考核積累基礎性資料，并且以平時考評、年度考評為基礎，以換屆（任期）考察、任職考察為重點，合理安排，相互補充；二是要把工作時間之外的表現情況納入到考評的范圍。部分干部往往在八小時工作時間內表現良好，可下班后的表現情況就判若兩人，個別干部甚至有參與破壞民族團結、危害民族地區社會穩定的言論和行為。因此，有必要對少數民族干部工作之外的政治思想情況和個人行為進行全面考評；三是要將定量分析和定性評價相結合。要對少數民族干部在工作實績、水平能力、群眾基礎和社會公認度評估等方面進行量化評分的基礎上，根據民主測評、民意調查和個別談話等情況，充分考慮他們的工作基礎、工作環境條件以及取得的工作實績做出定性評價，從而提高考核評價的準確性和真實性。

4.科學運用考評結果，充分發揮考評的實效作用

干部考評結果的運用是干部考評工作的必然延伸，是干部考評的根本目的，也是干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。只有科學運用考評結果，才能充分發揮考評的實效作用，才能引導各級少數民族干部樹立正確的政績觀。一是要把考評結果作為少數民族干部升降、獎懲的重要依據。對于綜合考評優秀的干部，要表彰獎勵、提拔重用。對于綜合考評一般的干部要批評教育、誡勉談話、督促整改。對于政治上靠不住、思想作風有問題、群眾基礎較差、不勝任現職崗位的要進行組織調整，嚴重的要提交組織處理；二是要把考評結果作為加強少數民族干部自身建設和提高少數民族干部隊伍整體水平的重要依據。要通過干部考評結果反饋制度和激勵先進，鞭策后進的方法，使干部個人及時發現存在的問題和不足，找出差距，加強自身建設，從而達到促使少數民族干部隊伍素質整體提高的目的；三是要把考評結果作為對少數民族干部教育培訓的重要依據。組織人事部門要根據考評中反映出來的帶有苗頭性和共性的問題，有針對性地組織少數民族干部進行教育培訓，不斷提高少數民族干部的整體素質和執政能力。

做好少數民族干部考核評價工作，大力培養少數民族干部，推進少數民族地區政治經濟又好又快發展，是擺在我們眼前的一項重大任務。各級領導干部務必要清醒認識建立促進科學發展的少數民族干部考核評價機制的重要性，要以科學發展觀為指導，堅持德才兼備、以德為先，建立有機聯系、相互配套并有效運用的少數民族干部考核評價機制，以此全面加強對少數民族干部的考核評價工作，從而提高少數民族干部的領導能力。

〔參考文獻〕

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〔2〕中組部.黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）〔M〕.黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）〔M〕.地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行），2009.10.

〔3〕胡錦濤.在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上的講話〔M〕.2005.27.

〔4〕中共湖北省恩施自治州州委組織部.干部管理工作文件選編：（上、下）〔Z〕.2008.6.

（責任編輯：石本惠）