對社會主義新農村民主政治社會化問題的思考

【摘要】改革開放以來我國農村民主政治社會化取得了很大成就，但存在農民的政治參與能力較低，參與渠道不通暢等問題。提高農民文化素質是農村民主政治社會化的核心；深化農村經濟改革，增加農民收入，是農村民主政治社會化的基礎；完善農村基層組織編制，優化基層干部隊伍，是我國農村民主政治社會化的組織保障。

【關鍵詞】社會主義新農村 民主政治社會化 政治參與 “三農”政策

農村民主政治社會化是現代政治文明發展的客觀要求。改革開放以來，我國農村民主政治社會化取得了很大成就，但仍存在著不少制約因素，需要我們進一步解放思想，深化農村文化、經濟、政治改革，為農村民主政治社會化掃除障礙，進而確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。

社會主義新農村民主政治社會化建設的現狀

農村民主政治社會化就是向農民宣傳國家的意識形態、社會主義民主政治以及黨和各級政府在農村的制度安排和“三農”政策，教育引導農民成為農村民主政治建設的積極參與者和主體力量，擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利，實現農民由“自然人”向“政治人”的轉變，推動我國政治文明的發展。

目前，我國農村政治社會化主要表現在兩個方面：一方面，改革開放以來，我國農民不斷從改革中得到實惠，如家庭聯產承包責任制的實行，使農民擺脫貧困，解決了溫飽問題；廢止農業稅，使農民與城鎮居民獲得平等的納稅人身份；教育、醫療、養老等方面的政策選擇和制度建立使農民逐步成為真正意義上的現代國家公民。這一切都為農村民主政治社會化打下了堅實的基礎。廣大農民對中國特色社會主義道路和中國共產黨的領導能力充滿信心和期待，我國的主流民主政治文化在廣大農村也得到普遍認同，農民的政治參與意識越來越強烈。另一方面，從總體上看我國農村民主政治社會化程度不高，具體表現為：第一，主體意識不強。村民主體意識不強，政治參與行為盲目，在基層民主選舉中的從眾心態和依附心態相當普遍。第二，農民的政治參與能力較低，參與渠道不通暢。除了集體參與選舉和會議外，農民很少單獨參與基層民主建設，更難以對健全基層組織提出建議和批評。當他們對一些安排或基層干部的決策不滿時，他們不能以現代民主議事的方式來表達自己的訴求，爭取自己的權利，而是通過暴力對抗，越級上訪等非理性的方式表達出來。第三，我國農村民主政治社會化發展極不平衡。經濟發展水平較高的地區民主政治社會化程度較高，并逐漸形成了農村制度、政策的傳播和落實，推動地方經濟政治和文化的發展，農村經濟社會發展促進農村民主政治社會化實現的“良性循環”。而經濟發展緩慢的地區，民主政治社會化程度則相對較低，農民缺乏對相關制度和政策的認知，障礙了當地經濟、政治和文化等各方面的發展，進而導致農村經濟社會發展和農村民主政治社會化實現的“惡性循環”。

社會主義新農村民主政治社會化建設的核心

農村民主政治社會化是村民學習和接受社會政治知識、政治態度、政治信仰以及政治行為方式的過程，在這個過程中，農民作為農村政治社會化的主體，將主流政治文化逐步內化，形成相應的政治情感、政治信仰，政治建設的主體，從而完成從“自然人”向“政治人”的過渡。但由于受歷史原因和農村不良傳統習慣的影響，中國農民的整體文化素質不高，思想觀念保守、政治法律意識淡薄、政治參與意識不強。因此在農村大力發展社會主義文化事業，提高農民文化素質、培養農民法制觀念、公民意識、進行移風易俗等，是促進農村民主政治社會化核心問題。

政治生活需要文化支撐，而文化素質需要教育的培養?，F階段，提高農民文化素質應著重從以下幾個方面入手：一要大力發展農村教育事業，掃除文盲。所以需要大力普及農村義務教育，強力推行農村成人掃盲工作，盡可能地提高村民的文化水平。通過教育，使其接受主流政治意識形態，形成符合社會要求的政治心理和價值取向。特別是在村民自治剛剛起步階段，尤其需要發揮基層黨組織引導和推進的作用，加強對廣大農民的思想政治工作，廣泛地對農民進行民主啟蒙教育，引導農民摒除落后的思想政治觀念，進而破除農民政治參與存在的文化心理障礙，不斷培養和提高農民的政治參與意識。二要加強法制建設，掃除法盲。每個行政村都需要有法制宣傳員，開展經常性的普法活動，使農民不僅知法懂法，而且會用法，當利益受損時能夠通過合法的上訪，投訴，訴訟形式來表達出來。三要建立一支結構合理、素質較高的文化隊伍，營造良好的文化氛圍，活躍農民政治文化生活，使農民群眾在參與中受到文化的熏陶，在實踐中感受黨和國家對“三農”問題的政策關懷，從而使其積極地參與到農村政治實踐中來。此外，大眾傳媒的宣傳也是營造農村政治文化氛圍的有效途徑，通過大眾傳媒宣傳典型示范，因地制宜地搞好各地的政治文化建設。

社會主義新農村民主政治社會化建設的基礎

政治是經濟的集中表現，經濟是政治的物質基礎。一般來說，高水平的政治參與總是與更高水平的經濟發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會也趨向于賦予政治參與更高的價值。農村民主政治社會化從根本上來說是維護農民的利益，保障廣大農民當家作主的憲法精神的體現。社會主義民主要求農民要有政治參與能力和民主生活習慣。但我國農業生產方式落后，農村勞動組織形式分散，小農意識在農村比較盛行等因素都制約了其民主政治的社會化進程。因此，只有加快農村經濟的發展，提高農民收入，使其不斷獲得政治權益，才能促進農村民主政治社會化的逐步實現。實踐證明，目前我國農村民主政治文化程度高的地區，正是經濟訊速發展，農民獲得更多利益和實惠的地區。

目前，我們經濟發展取得了舉世矚目的成績，但相對于其他行業來說，我國農民收入的實際增幅趨緩，這也嚴重挫傷了農民參與政治生活的積極性。改變這一現狀，需要從三方面加快改革：一是要繼續推進農村城鎮化。要更多地引入市場機制，完善相關配套措施，消除小城鎮建設中的制度障礙，把小城鎮建設與調整城市產業結構結合起來。二是要徹底打破城鄉分割，擴大城鄉交流。民工穿梭在城鄉之間，是城鄉文明融合的橋梁。農民將現代城市的文明與先進文化帶回農村，提高農村的文明程度。農民進城打工不僅開拓了現階段農民就業和增收的渠道，而且推動了國民經濟的增長。市民到農村開礦辦廠，承包山林河湖，為農村經濟發展帶去技術和資金，使農村勞動力就地轉移。同時，要降低農民進城門檻，加快現行戶籍制度改革，為農民進城打工、居住、子女入學等創造良好的環境。三是要完善現有的土地政策，改變農業經營方式，促進農業機械化、集約化生產，在推動農村現代化發展中增加農民收入。

社會主義新農村民主政治社會化建設的保障

健全的組織，完善的制度，高素質的基層干部隊伍是農村民主政治社會化的組織保障。民主政治社會化首先是民主政治信息的傳播過程。鄉（鎮）黨委、政府、村黨支部委員會、村委會等基層組織是主要傳播者，其素質的高低，形象的好壞直接影響到農村民主政治建設的效果。但我國基層干部，尤其是村級干部整體素質不高，公仆意識淡薄，工作方式簡單粗暴。在政治決策和政治執行中，缺少民主意識和民主作風，這必然影響政治信息的傳播。同時，農村的政治整合程度較低，規范的利益表達渠道不通暢，大部分農民除了享有民主選舉的權利外，民主決策、民主管理和民主監督權利尚未得到有效落實。此外，農村甚至還存在極少數黑惡勢力，他們以賄賂、威脅、報復等不正當手段強拉選票，暗地操縱，通過所謂的“民主選舉”方式，“合法”地竊取農村基層政權，嚴重阻礙農村民主政治社會化的健康發展。

應對以上農村民主政治社會化建設中的問題需要從以下三個方面著手：一要建立健全農民參與政治生活的制度化渠道，使農民政治參與擺脫先前的無知和無序，從制度上保證國家決策代表和反映廣大農民的利益。二要轉變基層組織的職能，完善基層組織編制。農村基層組織包括鄉（鎮）黨委、政府、村黨支部委員會、村委會等機關。要盡快改變鄉鎮站所等事業單位的準行政組織身份和“一元化”的集中管理方式；明確基層組織的權力和義務，改變鄉鎮“責、權、利”分離現象。村民委員會是我國非常重要的基層組織，但長期以來二元社會造成村級基層組織在國家干部隊伍中整體“缺編”。這種社會肯定的缺失必然使他們在實際工作中自覺不自覺地保護自己，從而不能充分代表國家和農民的利益，甚至容易造成農村基層干部的終身制及子承父業的現象。村級組織需要編入國家正式的干部編制，使所有的“村官”有晉升的可能，這也是吸引并留下大學生“村官”的有效途徑。三要不斷提高基層干部的素質，通過公務員制度選拔聘用高素質人才充實農村基層干部隊伍，建立基層人才庫。對基層干部進行定期培訓、考核，提高他們的思想素質、文化科學素質以及帶領群眾致富的能力和相關的政治技能，從而使他們在具體工作中能做到從群眾中來、到群眾中去，在帶領農民致富的同時，不斷促進農村的政治社會化。

（作者單位：鄭州大學西亞斯國際學院）