村官扎根基層服務農村長效機制探索

【摘要】“大學生村官計劃”重點在于解決農村建設人才的缺乏，而大學生村官的培養、任用，并形成服務農村工作的長效機制，對于完善大學生村官制度以及強化其扎根農村服務百姓的意識具有十分積極的意義。文章以此為切入點，以山東省為例，對大學生村官計劃的執行情況展開調研，對村官扎根基層服務長效機制進行探索。

【關鍵詞】大學生 村官 新農村建設 長效服務機制

近年來，黨和國家對“三農”問題十分關注，頒布了一系列政策來扶持農村發展，穩步推進新農村建設。“大學生村官計劃”作為其中的一項政策，無論對于農村建設人才缺乏的解決，還是高校畢業生就業難問題的解決都有積極意義。“大學生村官計劃”于2008年啟動以來，全國累計有200萬名高校畢業生報名應聘，目前在崗大學生村官達到20.9萬名。如何建立健全大學生村官長效服務機制，使其扎根農村、服務基層，成為擺在大學生村官乃至整個社會面前的重要課題。

大學生村官長效服務機制建立的必要性

選拔大學畢業生到基層任職是國家的導向性政策，其目的在于更好地解決“三農問題”和促進新農村建設，這對于農村和大學生而言，是互惠互利的事情。

大學生村官計劃有助于全面推動新農村建設。大學生畢業后到農村任職可以為農村引進新技術、新方法，活躍思維模式，形成新的經濟增長點，提高農村基層組織發展經濟的能力；大學生村官的選任，可以優化農村干部的年齡及知識結構，在改進工作方式、提高工作效率方面起到促進作用；大學生村官的出現可以加快新型農民的培育，推動農村人才體系建設，全面提高農村勞動者素質，為農村發展注入新活力。

大學生村官計劃有助于拓寬大學畢業生就業途徑。大學生村官計劃可以引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業，既可以滿足新農村人才建設和農村基層干部儲備的需要，又可以實現人才“回流”，使人才資源從城市流向農村。

大學生村官計劃有助于打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化。大學生駐村支農，是以國家戰略調整和宏觀制度變化作為背景的，避免重城市輕農村。同時，大學生選擇到農村任職并非僅僅出于奉獻精神，也是理性的選擇。大學生村官政策可以實現農村與大學畢業生發展的雙贏，對于緩解城鄉二元體制的矛盾，促進城鄉一體化發揮了積極作用。

山東省大學生村官計劃執行情況調研

結合“調研山東”等一系列活動的開展，課題組成員在2010年至2011年先后在山東省的部分農村地區展開調研活動。針對大學生村官、村民、村干部及部分假期在家的在校大學生進行了調查。調查以問卷為主，訪談等形式為輔，實地了解大學生村官計劃的實施情況：共發放問卷200份，回收178份，回收率89%，回收問卷全部有效。調查結果見表1：

表1 大學生村官制度實施情況調查問卷統計結果

從問卷結果來看，大學生村官這一群體具備自身的優勢，能夠在農村基層的工作過程中獲得一定認可，為農村經濟社會發展做出自己的貢獻，但調查顯示，仍存在許多因素制約和影響著大學生村官計劃的實施。

其中，對大學生村官長效服務機制構成障礙的因素主要如下：

缺乏明確的身份定位。現行法律規定，村級干部應由農村居民選舉產生；大學生村官多以助理身份任職，屬于直接任命，缺少相關法律法規作為支撐。沒有明確身份定位，缺乏法律依據的身份困境，導致大學生村官定位模糊，大學生村官自身的優勢和才能沒有被充分挖掘。

個人能力與工作環境不匹配。大學生村官服務農村基層的主動性不足。調查中，近25%的大學生村官很少主動與村民交流，對自身的工作性質定位是“鍍金”，三年服務期滿就會離開農村，在工作中缺少主觀能動性，創新性差，無法為新農村建設開動腦筋，做出力所能及的貢獻；缺乏農村基層工作經驗也不利于工作的開展。大學生村官主要靠村干部傳幫帶，任職培訓缺乏統一要求，工作職責不明確，對農村的生產技能及復雜的人際關系等具體情況不甚了解。

保障激勵制度不完善。接受調查的大部分大學生村官對于目前的待遇滿意度低。醫療服務缺位、缺少制度和資金支持、服務期短、限制多等因素，致使大學生村官對未來擔憂，直接影響其工作效果；也有部分大學生村官是出于暫時就業的想法，想利用相關優惠政策，“屈居”在農村，將村官崗位作為今后轉行的臺階。缺乏完善的保障激勵制度導致大學生村官流動性強、流失率高。

管理措施不到位。大學生村官普遍存在崗位權責不明確的現象。基于地方政府對大學生村官能力的顧慮，工作范圍較窄，難以真正接觸基層事務，各級部門之間還存在頻繁借調大學生村官的現象，使得大學生村官的工作內容不明確，日常監督松散。地方政府對大學生村官實行統一管理，但人數較多、實務繁雜，在考核形式、日常監管等方面容易存在疏忽，形式重于實質。

關于構建大學生村官長效服務機制的幾點建議

提高大學生村官的角色認同程度。從關注大學生村官自身發展方面考慮，對他們應進行適當的崗前培訓，諸如農村生產生活常識等內容，提高其行政管理及社會事務處理的能力；村民作為外部角色，應教育其接受和配合大學生村官，便于工作的開展；村干部應當支持和理解大學生村官的工作；高校可以考慮開設大學生村官專業或課程。“我國高校現行的專業或課程體系中并沒有村官專業或有關村官課程，要想真正發揮高校在培養村官中的作用，高校應增設村官專業”①，為新農村建設培育一專多能的人才，這對于高校而言，也是一種新型招生模式的有益探索。

大學生村官的身份合法化。盡快修訂相關法律法規，將大學生村官身份合法化。規定大學生村官產生的途徑，增加由村民統一選舉產生的環節，遵循公正透明原則，可以讓大學生村官更好地滲透到基層干部隊伍中去，權利責任更加明確、合法。

完善大學生村官的保障激勵政策。為大學生村官提供強有力的物質保障支持。如建立省、市、縣政府聯合提供大學生村官補貼制度和執行的監督制度，確保大學生村官的辦公條件、居住條件等；完善大學生村官的醫療保障制度。各地區可根據當地實際情況，制定更為詳細的規定，如設置醫療補貼、住院優惠，建立大學生村官醫療衛生補助專項基金。盡可能多地考慮到大學生村官的工作、收入及個人生活等方面的需求。

健全大學生村官管理體制。選拔過程嚴格把關。大學生村官的選拔應由政府主導，同時體現因地制宜的思想。上級組織及時監督、追蹤各項政策措施落實情況，包括規范的工作制度、獎懲制度、評先評優等考核制度，制定長效管理機制；建立定向委培大學生村官制度。最大程度地保證大學生村官個人前途與村官制度以及促進新農村建設的同步發展。

增強大學生村官的創新意識。大學生村官應充分利用專業特長和信息技術資源優勢，結合農村實際情況開展工作。比如針對“菜賤傷農”問題，大學生村官可以利用自身優勢為農民尋求更合適的銷售渠道，通過減少流通環節等方式，讓消費者和農民雙雙獲益。也可以利用自己熟悉電腦知識及操作的優勢，用心做好“網絡宣傳員、聯絡員”的角色，在幫助村民致富的同時，使自身的創新能力和綜合素質得到更好發揮。

（作者單位：德州學院經濟管理系；本文系山東省高校人文社科研究計劃項目“角色領會中的轉換與調適—關于大學生村官扎根基層服務農村的長效機制探索”階段性成果，項目編號：J11WG52）

注釋

①張淑春：“高校培養大學生村官有效機制的探討”，《學校黨建與思想教育》，2010年第5期，第48頁。