統籌城鄉團建的成都模式

【摘要】在統籌城鄉團建試點工作中，成都準確定位工作的主題、范疇、內容，根據統籌城鄉過程中城鄉青年生產生活方式變化以及統籌城鄉體制機制轉變調整了團組織設置，探索了產業和區域內團組織聯建，通過產業凝聚全員化、區域互聯一體化、人力配置社會化、機制構建長效化，實現城鄉團建觀念、組織和資源的“三個統籌”，形成了“四化三統籌”的成都工作模式。

【關鍵詞】統籌城鄉 團建 成都模式

從2003年開始，成都率先在全國開展了統籌城鄉改革實驗。基于成都在統籌城鄉改革中的先行先試，2009年團中央確定了成都作為統籌城鄉團建試點城市。兩年來，成都共青團按照團中央的部署安排，緊密結合各地各單位實際，扎實推進統籌城鄉團建試點工作，形成了統籌城鄉團建的成都模式。

成都城鄉基層團建面臨的挑戰

成都統籌城鄉改革的偉大實踐給成都青年帶來了工作生活交流方式的巨大變化：“三個集中”（工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中）催生了大量的新型農村社區，農村青年從原生態村落走向現代社區，“三化聯動”（新型工業化、新型城鎮化和農業化）帶動青年從田園走入工業區，成都“新三最”（創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強）的戰略目標吸引全國各地的優秀青年匯集在成都就業創業。這都進一步加大了市域內城鄉青年多向流動的趨勢與程度，于是，“青年在哪里？”成為團組織建設急需破解的難題。同時，在急驟變革的社會中，城鄉青年價值觀的多元化也給基層團組織的吸引力和凝聚力提出了更大的挑戰。

成都統籌城鄉團建試點的破題思路

統籌城鄉團建是一個全新的工作，是一項復雜的系統工程，因此需要確定明確的主題范疇、具體的工作內容。成都用“三條線”勾勒出統籌城鄉團建的主題與范疇。

第一條線：以“統籌城鄉”為背景，準確定位團建試點。設置一條“背景”線（簡稱B直線）。B直線的規定性價值在于，它清晰地表明凡是“為順應城鄉一體化發展而進行的基層團組織改革”都是成都統籌城鄉團建試點的重要內容。

第二條線：以“統籌城鄉”為方法，協調推進團建試點。設置一條“方法”線（簡稱為F直線）。F直線的規定性價值在于，它清晰地表明凡是“運用城鄉統籌的思路與方法，解決基層團組織建設的困難”都是成都統籌城鄉團建試點的重要內容。

第三條線：以“統籌城鄉”為目標，科學規劃團建試點。設置一條“目標”線（簡稱為M直線）。M直線的規定性價值在于，凡是有利于“促進城鄉基層團組織建設統籌發展的改革”都應該是統籌城鄉團建試點的重要內容。

綜上，用這三條線分別作為統籌城鄉的范疇區分線，再疊加組合，可以得到成都統籌城鄉團建試點的解題思路圖：

成都統籌城鄉團建試點的突破口選擇

面對基層團組織建設的優勢與挑戰，如何選擇合適的突破口，是團組織必須解決的另一問題。為此，中共成都市委常委、統戰部部長、市總工會主席包惠同志提了“六字策略”：一是“建起來”，二是“活起來”，關鍵是“建”和“活”。“建”是基礎，“活”是靈魂。在隨后試點實踐推進過程中，“六字策略”得到全面貫徹和深化，成為了成都統籌城鄉基層團建試點工程突破口選擇的核心指導思想，其內容也更加豐富準確：“建起來”是基礎。它回答了“青年在那里？”，也就是按照青年新的聚集規律、聚集方式找準城鄉發展中的新型組織化載體，建立新型的團組織的舉措?！盎钇饋怼笔庆`魂。在統籌團建實踐中，“活起來”首先是指開展活動，以優質的服務活動凝聚和引導青年；其次是從試點的角度，從活動中汲取鮮活的經驗與機制，最終讓基層團組織更有價值。

成都統籌城鄉團建試點的主題選擇及謀篇布局

成都在試點初期選中了關鍵性的三點作為改革內容。

一是根據城鄉青年生產方式變化調整建團。產業（鏈）、行業協會建團，在各類專業合作社、工業產業鏈、專業技術協會推進產業鏈建團，通過建立聯合團組織，助推產業發展。進而探索行業協會建團，實現對同行業團員青年的聯系和覆蓋；工業集中發展區、青年創業園建團。加強工業集中發展區、青年創業園團組織建設，成都在重點的工業園區和青年創業園都建立了團組織；非公有制經濟組織、新社會組織建團。堅持黨建帶團建，推進非公有制經濟組織、新社會組織團組織建設，實現對團員青年的凝聚和覆蓋。

二是根據城鄉青年生活方式變化調整建團。農民集中居住區建團，基層團組織主動適應農民集中居住后農村青年生活方式的轉變，引導社區居民自主管理；青年自組織建團，青年自組織是新時期青年聚集的新載體，加強基層團組織與青年自組織的溝通和聯系，積極為青年自組織健康發展提供必要支持，試點推動有影響力的青年自組織成立團組織。

三是根據統籌城鄉體制機制轉變探索城鄉團組織聯建。村企、村校聯建，推動行政村與屬地企業、學校成立聯合團組織，實現資源共享、優勢互補；部門村莊聯建，按照以城帶鄉，推動城市機關部門與農村成立聯合團組織，實現城鄉互動，激發農村團組織的活力；流動團組織建設。適應城鄉青年人才流動的變化，探索在人才勞務市場建立團組織。

成都統籌城鄉團建試點的主要措施

在總結前期實踐經驗的基礎上，成都市在統籌城鄉團建試點工作中進一步推行了“四化三統籌”的工作模式，即通過產業凝聚全員化、區域互聯一體化、人力配置社會化、機制構建長效化，實現城鄉團建觀念、組織和資源的“三個統籌”，其中“四化”主要是措施提煉，“三統籌”主要體現在工作成效上。

一是產業凝聚全員化—順應和依托變遷發展中的城鄉產業，努力實現對團員青年的全面覆蓋。圍繞各地主導產業，依托行業協會建團，推動產業建團和產業鏈建團，是成都統籌城鄉團建試點采取的主要方式。這種建團方式突破了原有傳統單位建團的固定思維，順應產業變遷、轉移和深度融合的發展趨勢，最大程度地推動共青團組織實現覆蓋廣大團員青年的目的，體現了“以變應變”的理論勇氣和實踐智慧。

二是區域互聯一體化—充分把握流動重組且不斷多元的地域內部單位系統及其相互關系，拓展團組織覆蓋面和工作活力。不變的是土地和區域，變化的是在這片土地上的人和人的群體。在錯綜復雜并日新月異的地域內部、組織系統中相繼建立團組織，是本次成都市城鄉統籌實踐的典型做法。如在農民集中居住區建團，推動實現社區居民自主管理；加強災后重建安置點團建；村企、村校聯建，實現資源共享、優勢互補；堅持以城帶鄉、城鄉互動，推進黨政職能部門、村莊聯建團組織，有效激發了農村共青團的生機和活力。這種做法是團建進一步適應區域系統內部結構的有效探索，并藉此為共青團建設贏得新的資源和更大的活力。

三是人力配置社會化—充分把握共青團的群眾組織屬性，放開手腳、突破常規構建團干體系。共青團是群團組織，這種組織的屬性更蘊含著社會性，在其團建人事制度上打破原有傳統做法已是必然。成都統籌城鄉團建過程中，各有關團組織充分發揮創造性，切實領會試點工作的精神實質，切實拓寬團干部選配方式，探索基層團干部聘任制，突破編制、身份、崗位等限制，把青年致富帶頭人、青年專業技術人員、農村產業化帶頭人等聘任為基層團組織負責人。同時，充分利用現有培訓機制和“西部計劃”、“一村兩大”等項目積極培養團干，促進符合條件的大學生志愿者擔任基層團干部。通過人力配置的社會化，使得共青團組織更具公信力、親和力和工作活力。

四是機制構建長效化—著眼長遠，在體制機制上創新，以試點的有限性推動共青團工作的未來發展。統籌城鄉團建需要有扎實的體制機制做保證，需要試驗出好的制度和保障機制，才可能為共青團工作的長遠發展提供長足的動力和保障。成都共青團立足統籌城鄉團建長效發展，從制度安排、資源配置和工作保障等方面入手，切實為構建城鄉一體的團建新格局提供保障。深化統籌城鄉團建制度建設，積極爭取市委組織部的指導和支持，與市委組織部共同出臺《成都市深化“黨建帶團建”實施辦法》；建立城鄉團建資源配置機制，采取項目化運作方式，實現資源向基層傾斜，活躍團的基層組織；推動區域內團組織工作聯動，引導基層團組織之間打破隸屬關系，實現團內資源共享共用。

（作者單位：成都學院）