以就業為導向的農村勞動力培訓優化對策分析

【摘要】近年來，我國頒布了多項政策法規對農村勞動力培訓進行規劃與指導，但目前我國農村勞動力培訓工作還存在著投入不足、機制不健全、內容針對性不強、管理體制存在缺陷等諸多亟待解決的問題。為此，政府應發揮主導作用，在建立多元化培訓投入機制、提高農民參與積極性、完善就業市場準入制度等方面有所作為。

【關鍵詞】農村勞動力 就業 培訓 對策

中國是世界上最大的農業國家，三農問題突出，而三農的首要問題是農民的增收問題，增收的關鍵在于農村勞動力是否能夠充分就業，實現從農業部門向非農部門的轉移。研究表明，雖然農村勞動力就業受多方面因素的影響，但人力資本狀況對于提高勞動力就業能力，增加就業的穩定性具有重要作用，而形成勞動力人力資本的重要方式之一就是對其進行職業教育與培訓。

隨著我國城鎮化進程的加快和產業結構的升級換代，必將帶來就業結構的相應變化和對人力資源素質和技能需求的提升，但是，農民人力資本存量尤其是職業技能水平普遍偏低，嚴重影響農民向城市轉移，向非農產業轉移。因此要促進農民職業轉化就要大力發展農民職業教育與培訓。

農村勞動力培訓是加快農村勞動力轉移、促進農民增收的重要環節和提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的基礎性工作，為此這項工作得到了中央政府的高度重視，近年來通過立法等形式，對農村勞動力職業教育與培訓工作作出了政策性的規劃與指導。如：2003年國家六部委聯合制定了《2003-2010年全國農民工培訓規劃》；2004年國家六部委共同啟動實施旨在提高農民就業技能、促進其向非農就業轉移的《陽光工程》；2007年中共中央《國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出有關農民轉移就業培訓的指導方針和措施；2007年8月30日通過的《中華人民共和國就業促進法》第四十六條規定：“縣級以上人民政府加強統籌協調，鼓勵和支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓”；2010年1月21日，國務院辦公廳頒布《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》。

盡管政府層面非常重視農村勞動力的職業教育與培訓工作，但由于多方面因素的影響，目前我國農村勞動力職業教育與培訓工作的現狀還不容樂觀，還存在著許多亟待解決的問題。

農村勞動力職業教育與培訓存在的問題

投入不足，投入機制不健全。自20世紀80年代開始，以農林中專、農村職業高中和農民文化學校為主體的中國農村職業教育得到了較快發展，國家財政對農村剩余勞動力轉移教育培訓也有了一些專門的教育項目和培訓工程支持，但隨著職業教育與培訓需求的不斷擴大，政府投入不足的問題日益突顯。農民教育培訓的多元化投入機制尚未建立，投資渠道單一，培訓經費投入嚴重不足，使得農民培訓工作難以有效開展，極大影響了農村人力資本的形成和積累，也對農村剩余勞動力轉移及農民工市民化進程造成了極大的障礙。

農村勞動力參與積極性不高。目前我國農民人均收入水平低，一方面使得農民沒有能力進行較高的人力資本投資；另一方面從成本—收益角度來看，農民對職業培訓的“預期收益”難以做出較為準確的預期，而轉移到城市的農村勞動力由于自身人力資本存量偏低，絕大多數只能到非正規部門就業，非正規部門勞動雇傭關系不規范，勞動者的合法權益得不到有效保障，農民工大多從事著收入低、勞動條件差、缺乏勞動保障的工作，這也導致了企業和勞動者對人力資本缺乏投資動力。

培訓內容的針對性不強。當前農村勞動力培訓的對象和培訓對象的需求不同，因此在實施具體的培訓項目時也應該分類實施，根據年齡、文化程度、工作經驗、已有技能基礎等個體特征的差別，分別進行難度不同及重要性程度不同的技能培訓，但是實際情況并非如此，由于很多培訓機構在設計培訓內容時沒有進行需求分析，使得培訓內容缺乏針對性和實效性，不能滿足不同層次技能培訓的需求，就業適應面較狹窄。

培訓管理體制存在缺陷。在農村勞動力培訓管理體制上，不少地方政府仍然沿用行政管理模式，以行政目標管理制度對各種形式的培訓進行監管，在這種管理模式下，政府大包大攬、錯位與越位現象存在。此外，農村勞動力就業培訓涉及的主管部門多，條塊分割，各自為政、職能的交叉現象突出。雖然國家頒布了多部與職業教育和培訓相關的法律法規，但由于制度建設落后，執行不利，職業教育與培訓運行仍然缺乏軟環境支持。

勞動力市場準入制度不健全。中國從1999年起已經開始實行勞動預備制度與職業資格證書制度，但在勞動準入制度推行過程中仍存在一些問題。一是執行的力度不夠，大批沒有受過崗前培訓的勞動力進入勞動市場，沒有全面實施“先培訓、后就業”。二是執行范圍不夠，目前我國實施勞動準入制度的還僅局限在部分技術工種的范圍內，尚沒有一個涵蓋全部職業、按不同層次等級分類、權威性的職業等級標準。

農村勞動力職業教育與培訓優化對策

政府發揮主導作用。市場機制的作用使個人和企業均有投資培訓的動力，但市場機制又是一種優勝劣汰的競爭機制，在完美地發揮資源有效配置作用的時候，卻無法克服效率與公平不能同時兼顧的缺陷。經濟學家分析表明，就農村勞動力培訓而言，市場經濟的作用機制會提供一定數量的培訓，但并非能達到培訓數量的最優水平。在此情況下，政府應該充分發揮主導作用，承擔一定的責任來彌補市場機制的不足，把農民職業技術培訓工作放在農村工作的重要位置。政府應著力制定財稅信貸等各方面政策，培育和促進農村勞動力培訓市場以及公立和民辦培訓機構的發展。

建立多元化培訓投入機制。在市場經濟條件下，作為準公共產品的農村勞動力培訓的投資主體應該是多元化的，因此，政府應建立有效的激勵機制，充分調動社會各界的力量，利用市場對資源的配置功能，拓寬融資渠道，積極引導建立起以政府投入為主，企業、個人合理分擔的多元化投入機制。對參與農村職業教育和培訓的企業和個人，在審批、稅收、信貸等方面給予適當的優惠措施，同時，中央和地方各級財政應設立勞動力轉移培訓專項資金扶持農村剩余勞動力轉移培訓工作。

提高農民參與積極性。由于勞動力市場需求的技術結構不斷變化以及信息不對稱，使得參與培訓的勞動力面臨較高的投資風險，就業培訓會使投資者面對高風險低收益的問題。西方人力資本理論認為，在其他條件不變的情況下，個人教育需求與教育價格成反比，價格高，則需求受到抑制；價格低，則需求膨脹。因此，作為理性的經濟人，如果完全由勞動者個人進行培訓成本的投資，則就業培訓的需求相對也會減少。所以需要政府與培訓機構分攤一部分投資成本，同時建立農民教育培訓專項基金，對接受教育的農民給予培訓補助，切實減輕農民經濟負擔，提高農民參與培訓的積極性。在市場經濟條件下，培訓機構在追求利潤最大化的前提下不會無償幫助培訓者分擔私人成本，所以政府在委托某些機構、學校來進行轉移培訓時，要在政策、稅收等方面給予一定的優惠，以保證轉移培訓有足夠的提供者。

此外，各地政府應當從實際出發，積極采取形式多樣的措施進行就業培訓宣傳，使廣大農村勞動力逐漸認識到職業技能培訓的必要性和重要性。讓農民們免費獲取政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹，不斷強化職業資格證書的作用，提高農民對就業培訓的認知度和認可度，增強其參與意識。

整合培訓資源、完善培訓體系。廣泛調動各類教育資源參與農村勞動力就業培訓。優化培訓資源配置，引導和鼓勵培訓機構與勞動輸出（派遣）機構建立合作伙伴關系。充分發揮農村及縣城周邊的高中等職業學校的作用，調動它們面向農村勞動力開展轉移培訓的積極性和主動性。

完善就業培訓體系，需要有針對性地設置培訓課程，課程內容的安排上要注重理論知識與操作技能的合理比例。創新培訓方式，通過定點、訂單、定向等培訓方式，實行培訓與學歷教育、技能鑒定、就業的三結合，積極探索校企聯合辦學模式。打造培訓特色，要根據勞動力輸入地的經濟發展狀況和企業實際需求，圍繞當地優勢產業和緊缺人才，有針對性地開展培訓，努力打造培訓品牌，形成培訓特色。健全培訓考核制，主要包括對農村勞動力的職業技能鑒定和對培訓機構培訓績效的考核評估。

完善就業市場準入制度。逐步建立“先培訓后就業”的就業制度，重點對農村初、高中畢業生進行就業培訓，國家應完善就業市場準入制度，充分調動和發揮行會的作用，把職業技能資格認證權限授予行會。

強化政府行為，建立有效的信息溝通機制，增加對職教的宏觀調控力，以促進形成“信息透明、供求有序、質量優先、平等進入”的就業機制，保證職業學校有效獲得勞動力市場信息，促使職業學校不斷有針對性地提高教學質量。政府應該定期發布勞動市場信息，并對勞動力市場信息進行全面分析、科學預測，使職業學校可以了解到有價值的信息。

（作者分別為東北農業大學文法學院講師、東北農業大學經濟管理學院博士研究生，東北農業大學教授、博士生導師；本文系黑龍江省自然基金項目“新生代農民工城市適應性研究”成果，項目編號：G201029）