制度創新視域下廣西文化發展的路徑研究

【摘要】對于廣西文化力的提升發展，制度的改革創新是關鍵因素，改革創新也是破除廣西當前舊體制重重阻力的必要路徑。文章分析了廣西文化力制度創新所面臨的負面影響及歷史機遇，并對改革廣西文化力制度的路徑選擇進行了探討。

【關鍵詞】廣西 文化力 制度創新 提升 路徑

黨的十七大報告指出：“文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要要素”。文化力是指以技術、知識、教育等要素為主要內容，并在經濟發展中所體現出來的生產力和競爭力。提升文化力，制度創新是重點。所謂制度創新，指通過制度的創建與革新，能夠更合理地配置資源。如今，廣西正積極探索進行文化制度創新，并以此激發經濟發展潛力。

舊制度對廣西文化力提升的負面影響

計劃經濟時代的思想束縛，導致了公共文化各個方面的相互脫節，使廣西的文化發展落后于時代的步伐。諸如在公共文化領域：資源信息數字化滯后、文化建設理念陳舊、主管部門責任不明確、缺乏系統的文化服務制度、傳統文化與新興科技銜接的空白、網絡服務不完善，最關鍵的是文化公共基礎也較為薄弱。

公共資源分配不合理，“激勵性制度”有待完善。所謂激勵性制度指的是“現行制度安排的改善優化，或是新制度安排的建立補充，它是由群體自發號召、創造組織、實施的一種制度組織形式。政策導向性制度是與之相反的，政策導向性制度變遷是由政府性質的組織命令，并由法律頒布和實施。”

在激勵性制度變遷的強大推動力作用尚不完善時，政策導向性變遷依然占據著廣西文化發展的主流，并在文化中有著較深影響。制度創新獎勵制度沒有完善，制度革新的關鍵—民營資本對于文化基礎的建設熱情不夠，廣西自治區各級政府對于文化建設仍然未改包辦制度，從而制約了文化力的發展，使得廣西文化發展大大落后于全國水平。

政策導向性制度固然有其優點，如為文化建設提供了良好的社會環境和經濟保障；使制度創新在政策上得到支持，創建文化建設的全新氛圍。但是政策導向性制度難以使人們產生自覺性和主動性，只有激勵性制度才能使文化資源進行合理分配，并進行良性循環。因此，在全省深入開展激勵性制度變遷是廣西文化力建設的當務之急。

正式制度因素改善革新的開放性和可操作性需要完善。正式制度指政府有關部門頒布的方針、法律、戰略、政策、規章、制度等。21世紀初，關于廣西文化力發展建設的方針、法律、政策和制度等相繼制定頒布實施。2001年，自治區區黨委和區政府聯合頒布《關于加快廣西文化發展的決定》，對廣西文化力的發展日程及發展方向和重點作出規劃，確定了自治區文化建設的指導思想、工作重點及目標。2005年4月，廣西自治區黨委組建了文化先進省（區）規劃領導工作小組，首次制定了推進文化建設戰略的方針和任務目標。2006年初，《廣西自治區“十一五”規劃大綱》中指出：全面壯大文化事業，建立健全文化產業，積極進行涉外文化交流活動，逐步開展文化廣西建設，發展以東盟國家為核心的東南亞文化市場，推動廣西自治區民族特色文化走向世界。更進一步，《文化廣西建設“十一五”規劃（2006—2010年）》等一系列關于廣西文化建設的重要制度文件相繼制定并頒布。

非正式制度因素影響較深。非正式制度因素的影響具體體現在兩個方面：一是自治區多元的民族文化造成了文化價值的差異，需要加強共同價值的凝聚力；二是文化進取意識落后，創新自我要求低，對促進文化進步的熱情不足。

首先，作為以壯族為主的民族自治區，各民族之間的核心價值、文化認同、文化心理乃至生活方式、生存環境、處世觀念都千差萬別，在生活的各個方面都有著不盡相同的需求和認知，必然產生迥異的文化需求。其次，廣西地處祖國大西南，地理位置偏遠，并且自治區內許多地區信息閉塞，常年的文化封閉導致了自我封閉的地區文化，加上文化科技基礎薄弱，法制意識淡薄，對于新生事物較難接受。

改善革新廣西文化力制度面臨的新機遇

在東南亞經濟迅猛發展的進程中，廣西依靠區位優勢，以北部灣為中心創造了輻射東南亞北部及珠三角的大經濟區，并以更加開放的姿態積極加入東盟的區域經濟格局。

天時：進行廣西文化力制度創新的內外機緣。外在條件上，2008 年《廣西北部灣經濟區發展規劃》獲國務院批準正式實施，由泛北部灣、大湄公河、南寧—新加坡經濟走廊的建立形成了獨特的經濟發展模式，為自治區自身贏取了發展條件。內部條件上，一系列導向政策、策略文件的頒布實施，為廣西文化力的發展提供了政治環境和政策保障，以及支持動力。

地利：充分利用廣西文化力制度的區位優勢。廣西作為我國西部唯一既沿海又位于國界線的省區，首先，是西南地區對外的最佳出口；其次，毗鄰東盟合作區，是我國與東南亞進行經濟文化交流的重要通道與窗口；再次，夾于成渝經濟區、珠三角經濟區、中越緬湄公河國際經濟區中，是各區位重要的銜接點。廣西是我國兼顧東盟海上通道與陸上通道的唯一省區，是我國與東盟交流的最佳平臺。

人和：為廣西文化力制度創新搭建國際交流平臺。現階段廣西文化革新的主題是讓廣西作為東盟國家文化交流的良好窗口，并在這些交流中提升與改善自身的文化競爭力，在國際交流中提升自己。首先是“引進來”策略：讓世界人民了解廣西，然后是“走出去”策略：讓廣西人民融入世界。2006年，廣西對外交流活動十分頻繁，以“活動、友誼、交流、合作、共贏”為宗旨，廣西各文化團體出訪東南亞各國并舉辦南寧國際民歌節等。

改革廣西文化力制度的路徑選擇

進行理念創新，用制度創新帶領文化建設。進行理念創新，就是以思想理念先行，以先進創新精神給予制度創新以思想上的保證，從而更有效地激發文化建設的活力，使文化建設成果高效向經濟發展硬實力轉化。首先，廣西多元民族文化的中心是堅持以社會主義核心價值體系為指導，來進行文化建設和民族文化精神的傳承發揚。廣西自治區的現代化道路需要社會主義核心價值體系的指引。其次，進行文化建設的最終目的是通過指引，讓理念創新進入自發更新的良性循環，這就需要以理念帶領廣西文化轉化。

破除舊制度消極影響，根治“路徑依賴”。廣西進行文化力建設發展的目的是對文化資源進行合理優化，在制度框架下完成積極主動的改善革新。首先，應該對舊體制的消極因素和制度變遷惰性進行抑制，克服長久以來的制度方針依賴。其次，對于政策導向性的制度變遷所誘發的變遷惰性予以預防。受我國長期東部傾斜的制度與本身的不利區位影響，廣西對政策導向性存在依賴和惰性。單方面的制定政策法規是不夠的，還需要積極適當地引入外來新的科技文化因子，解決“體制鎖定”這一積習。

建立完備的獎懲制度，實現激勵性制度變遷。獎懲制度是以一個具體的目標為標準，輔以激勵、鼓勵、獎賞、懲罰為基本手段，通過完備的條例進行規范的管理制度。其優點在于通過有效的機制促進人們向目標趨近，完備的獎懲制度可以為文化力的提升提供動力，并且可以限制約束消極影響。

首先，建立反向的獎懲制度，才能讓人民主動參與廣西的文化建設，抑制制度變遷惰性。反向的獎懲措施是指通過禁止、抑制的手段消除文化建設發展的不利因素，這是一種帶有約束性的機制，可以使文化建設與經濟發展相結合，改變一直以來的對于文化的被動需求，使之變為主動需求。隨著全球經濟一體化和改革開放建設的逐步深入，共同的利益驅動下人們會關注同一個對象，這種共同利益使人們在現實中相互依存。

其次，建立正向的獎懲制度，讓經濟建設中的文化力凸顯，讓文化成為廣西經濟建設的需求，發展壯大自治區文化事業。如一些景區進行的紅色文化、民族文化宣傳，不僅豐富了廣西文化建設的內容、宣揚了廣西民俗文化，而且也為景區帶來了更大的經濟效力，使文化建設和經濟發展相互激勵，共同發展。

最后，要鞏固現有文化力建設制度創新成果，規劃長久的制度創新機制，把文化力建設扎根于廣西各階層群眾的長遠和實際追求中去，最大限度地發展文化生產力。現如今，廣西自治區的多元民族資源已經對西南部北部灣經濟圈以及東盟—中國的經濟建設發揮了重大作用，而且越來越體現出重大的社會價值。進行廣泛的文化建設，使文化產業化、品牌化、國際化，將民族特色文化與國際相接軌，在國際大市場中找尋立足點并發揚壯大產生出經濟效益，這已成為廣西打造地區影響力、拓展廣西文化品牌的重要手段。

進行制度改善革新，不僅為發展廣西文化力提供了源源動力，更重要的是打造了制度保障體系。全面的制度革新，將為廣西文化力提供更廣闊的發展平臺，激勵廣西經濟社會的大發展。

（作者為廣西防城港市社會科學界聯合會黨委書記、主席）