西部地區農村學前教育的發展困境與對策

【摘要】我國西部農村地區面臨著師資短缺、教師專業化程度低且流失嚴重，幼兒園布局困難、農村地區幼兒入園難，學前教育觀念落后等問題。針對這些問題，應采取改善農村幼兒教師的生存現狀，全面提高幼兒教師的專業化水平、更新學前教育觀念，規模化辦園輔之以建設“微型幼兒園”等措施來促進西部農村地區學前教育全面發展。

【關鍵詞】西部地區 農村學前教育 困境 對策

發展農村學前教育，尤其是中西部貧困地區的學前教育是新頒布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》確定的工作重點之一。“十二五”期間，中央財政將用500億元資金，重點支持中西部地區發展農村學前教育，這表明國家對貧困地區學前教育的重視和大力支持。筆者走訪調研了貴州部分農村幼兒園，發現西部地區農村學前教育的發展在迎來機遇的同時，仍然面臨著巨大的挑戰。

西部地區農村學前教育發展面臨的困境

師資困境：師資短缺且流失嚴重、教師專業化程度低。據統計，2007年全國學前教育師生比為1：24.68，西部地區遠遠低于這一比例，如貴州省學前教育師生比僅為1：55.87，在貴州省部分貧困農村地區師生比甚至達1：200①。由此可見，西部地區學前教育師資嚴重短缺。在西部地區，為緩解師資短缺壓力，大量的中小學富余教學力量通過短期的職前培訓即轉崗為幼兒教師，成為西部地區農村幼兒園教師的主力軍，使西部地區農村幼兒園師資隊伍出現“雜牌軍”現象，這些幼兒教師基本上沒有學前教育的專業背景。來自不同專業背景的轉崗教師專業化程度不高，單就學歷達標率這項指標而言，西部農村地區在不將臨聘教師、代課教師統計在內的情況下，學前教育教師仍存在學歷不達標情況，這大大降低了學前教育質量，制約了西部農村學前教育的發展。

此外，在西部地區，農村幼兒園的教師在工作上可以用不堪重負來形容。他們可能身兼數職：既當園長、又當保教主任，還兼任主班教師、后勤工作等。不僅如此，在承受巨大的工作壓力的同時，還面臨著社會地位低下、福利待遇低等問題。如貴州部分貧困地區，當地的財政收入甚至不足以支付全縣教師的工資。在低待遇高工作負荷的情況下，西部地區農村幼兒園教師的流失非常嚴重，導致農村幼兒教師師資進一步短缺，形成惡性循環。加之編制不明確、待遇無保障，因此農村幼兒教師缺乏職業認同感和歸屬感，沒有自身專業發展的外動力和內驅力。

布園困境：幼兒園布局困難，農村地區幼兒入園難問題尤存。貴州省2011年至2013年，實施學前教育三年行動計劃，在沒有公辦幼兒園的鄉鎮、街道辦事處，省級財政扶持新建500所鄉鎮、街道辦事處公辦幼兒園，其中2011年新建300所、2012年至2013年新建200所。到2013年底，貴州省三分之二左右的鄉鎮、街道辦事處建立起公辦幼兒園。以上發展規劃確實有效地解決了一部分農村幼兒的入園難題。但西部地區的絕大多數的山村遠離鄉鎮中心，在鄉鎮中心幼兒園不能解決住宿問題的情況下，山村孩子面對離家數十里、甚至上百里的鄉鎮中心幼兒園只能望而卻步。

西部大量的偏遠山區幼兒分散，到鄉鎮中心幼兒園入園不太可能，如果在各自然村寨建幼兒園也存在難以解決的問題。一方面是經費不足，由于村寨數多，要在各村寨建幼兒園，需要花費巨額資金，這對于貧困的西部來說是一個巨大難題。即便國家支持在村寨建起幼兒園，由于貧困山區人口稀少，幼兒數難以保證，幼兒園也難以維持。另外，如果在農村偏遠山區布局幼兒園，是否有人愿意到貧困的農村去從事幼兒教育工作仍然是一個未知數。

觀念困境：學前教育觀念落后。學前教育觀念落后問題可從家長觀念和幼兒教師教育理念兩方面窺其一斑。家長的觀念問題表現為三類：一是忽視學前教育型，該類家長固守6、7歲入學啟蒙的觀念，將子女“放養”于家中；二是學前教育工具化型，該類家長將入園僅看成是解決無人照管孩子的途徑，沒有認識到學前教育對幼兒發展的重要作用；三是學前教育小學化型，該類家長將學前教育看成是小學教育，期望幼兒在幼兒園學習較多的知識或技能。

幼兒教師教育理念問題表現為：在教育目標上，以知識獲得目標替代幼兒全面發展目標。我們的調查發現，在許多幼兒教師的每日工作計劃中都將讓幼兒學到某類知識作為重要目標。在教育活動內容上，以知識教學活動主為而非以游戲活動為主。在師幼關系上，將師幼關系看成是長幼關系而非平等的人與人之間的人際關系；在對幼兒的管理上，教師對幼兒的管理方法以“唬住”方式代替關愛、合作與指導方式。

西部地區農村學前教育的發展對策

一是改善農村幼兒教師的生存現狀。首先，應解決長期困擾農村學前教育事業發展的農村幼兒教師編制問題。對于公辦幼兒園，要核定編制，解決教師的身份問題，工資待遇有了制度性保障，才能讓鄉村幼兒教師名正言順地從事自己的事業。其次，要提高幼兒教師的待遇。待遇直接關系到教師隊伍的穩定性和工作積極性。目前西部農村地區幼兒教師待遇較低，既難以吸引到優秀人才加入幼兒教師隊伍，也難以留住已有的優秀人才。再次，要制定專門的幼教職稱評定制度。目前我國絕大多數西部地區沒有制定出幼教領域的職稱評定制度。據統計，2006年，全國55.7％的幼兒園園長、專任教師未評職稱，其中城市幼兒園49.3％未評職稱，縣鎮幼兒園52.0％未評職稱，農村幼兒園70.6％未評職稱。②西部地區這一現象更為嚴重。這導致了幼兒教師只能以小教職稱來定級，他們難以與小學教師競爭高層次的職稱，工作積極性大大降低，教師流失現象嚴重。因此，制定專門的幼教職稱評定制度，完善幼兒教師職稱評定體系，形成激勵幼兒教師積極性的長效機制十分必要。

二是全面提高幼兒教師的專業化水平、更新學前教育觀念。第一，要加大幼兒教師職前培養和引導力度。要擴大幼兒教育類師范生的招生規模，師范院校在教學上既要重視幼兒師范學生正確的學前教育理念的樹立，也要重視技能技巧的訓練。在大專層次上，大力建設幼師院校，在訓練學生技能技巧方面狠下功夫；在本科層面，重視高師學前專業的發展，從理論到實踐著力打造高素質人才。除此之外，西部地區農村幼兒園要想引進高素質、有專業背景的畢業生到農村工作，還必須加以政策引導，如以貧困學生為對象，招收免費學前專業的師范生，畢業后服務農村；對偏遠山區的幼兒教師實行定向培養制度等。第二，努力為教師搭建專業化成長的平臺，讓更多鄉村幼兒教師接受理論熏陶，更新教育理念。針對西部地區農村幼兒教師的特定背景，教師專業化成長要從基本理論建設入手，充分發揮理論對農村教師專業化實踐的引領作用。應大力加強對農村幼兒教師專業化結構如教師的專業道德、專業知識、專業技能、專業素養等基本教師專業結構的科學建構。第三，加大幼兒教師的在職培訓力度。調查發現，貴州農村幼兒教師幾乎沒有外出學習的機會，園所內的專業指導嚴重不足。就當前開展的幼兒園園長、幼兒園骨干教師置換研修的“國培計劃”而言，貴州國培的受眾也基本上集中于城市和鄉鎮幼兒園的園長，以及城市幼兒園的骨干教師，鄉鎮幼兒園的新教師、轉崗教師卻難以獲得培訓機會。因此，西部地區必須擴大幼兒教師“國培”以及其他級別培訓的受眾面，惠及更廣大的農村幼兒教師。第四，建立教師交流機制，促進農村幼兒教師專業水平的提高。如建立城市優秀幼兒教師到農村支教或者“園對園”的對口扶持等機制，利用城市優質教育資源帶動農村學前教育發展，讓農村幼兒教師從城市幼兒教師那里學到較為先進的幼兒教育理念和教育技能，提高他們的專業化水平。

三是規模化辦園輔之以建設“微型幼兒園”。西部農村地區特有的地理和人口分布特點給幼兒園布局帶來困難。分析困難原因、借鑒國內外經驗，筆者認為，可以采取以下措施：第一，獨立或聯合建立有一定規模的幼兒園“規模化幼兒園”。充分利用現有資源，以支持大村獨立建園，小村聯合辦園的方式建立一批幼兒園，著力解決農村幼兒入園問題。第二，因地制宜建設“微型幼兒園”。在人口分散地區開辦規模化幼兒園面臨許多制約因素，因此可采取流動幼兒園或家庭式幼兒園的形式解決人口稀少且分散地區幼兒的入園問題。流動幼兒園可采取由專業幼兒教師自愿定期組成小分隊分赴定點村寨進行走教、舉辦育兒沙龍等形式開展幼教工作。家庭式幼兒園由幾個家庭組成，以家庭住房為教育場所，以農村現有條件為資源，國家給予資金支持聘請具有一定高學歷人員為教師開展簡易的幼教活動，使偏遠農村幼兒受到一定的學前教育。

總之，解決好西部地區農村學前教育的發展問題，是真正落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的重點和難點，也是實現各地區教育均衡發展的關鍵環節。因此，西部農村地區學前教育發展的困境應當引起社會和學術界的更多關注，并進一步探討行之有效的對策，只有西部農村地區學前教育全面發展了才能真正實現教育公平和公正，體現我國社會主義教育的本質。

（作者單位：貴州師范學院教育科學學院）

注釋

①胡韜，趙德肅，郭文：“民族貧困地區學前教育發展的問題與對策—以貴州為例”，《現代教育科學（普教研究）》，2011年第5期，第106頁。

②張朝，于宗富：“農村學前教育的困境與出路”，《教育發展研究》，2009年第24期。